第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景與概念界定

一 研究背景

（一）新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2017年10月18日，在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略，也是提高農(nóng)民獲得感和幸福感的重要途徑。在實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，必須積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，優(yōu)化農(nóng)村各類資源的配置，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織的潛能與活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展與復(fù)興。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和國家將全面建設(shè)小康社會(huì)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，充分體現(xiàn)了“以人為本”的善治理念。黨的十六大、十七大和十八大，都為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)“三農(nóng)”工作作出戰(zhàn)略安排與部署。黨的十六大報(bào)告以“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為宗旨，明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。黨的十七大報(bào)告以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，統(tǒng)領(lǐng)關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十八大報(bào)告以“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”統(tǒng)領(lǐng)關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，展現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興的清晰脈絡(luò)。這既保持了思路、目標(biāo)的連續(xù)性，又尊重社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)新時(shí)代的要求，進(jìn)一步拓寬思路和提高目標(biāo)。拓寬思路主要體現(xiàn)在明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，意味著解決好“三農(nóng)”問題要借助城市的力量，解決好城市的問題也要借助鄉(xiāng)村的力量，城市與鄉(xiāng)村應(yīng)水乳交融、雙向互動(dòng)、互為依存。提高目標(biāo)主要體現(xiàn)在明確提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，在以前多次單純強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，這次新提出了農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，而農(nóng)村現(xiàn)代化既包括產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等的現(xiàn)代化即“物”的現(xiàn)代化，又包括農(nóng)民的現(xiàn)代化即“人”的現(xiàn)代化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義和價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于解決發(fā)展不平衡不充分的問題。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)狀況發(fā)生了巨大的改變，但發(fā)展不平衡不充分的問題依舊存在，最大的結(jié)構(gòu)性問題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的情況表現(xiàn)突出。從收入和消費(fèi)情況進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)盡管近年來農(nóng)村居民的人均收入和消費(fèi)支出增長速度快于城鎮(zhèn)居民，但2016年我國城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)支出仍分別是農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍，城鄉(xiāng)居民家庭家用汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等耐用消費(fèi)品的普及率差距仍然很大。從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行對(duì)比，2016年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到人均12.13萬元，而農(nóng)業(yè)只有人均2.96萬元，前者是后者的4.09倍。從基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國農(nóng)村還有46.2%的家庭使用普通旱廁，甚至還有2%的家庭沒有廁所；26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理；38.1%的村村內(nèi)主要道路沒有路燈。從基本公共服務(wù)情況來進(jìn)行對(duì)比，2016年67.7%的村沒有幼兒園、托兒所；18.1%的村沒有衛(wèi)生室；45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。從社會(huì)保障的情況來進(jìn)行對(duì)比，目前農(nóng)村地區(qū)的低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合保障標(biāo)準(zhǔn)均低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工。這不僅僅表現(xiàn)為數(shù)量上的差距，更體現(xiàn)在各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量方面，城鄉(xiāng)差距巨大。

第二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了更高新要求。從城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量的需求方面來看，量的需求已得到較好滿足，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的需求尚未得到很好滿足；不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。從農(nóng)村居民來看，不僅要求農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，而且要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮；不僅要求在農(nóng)村有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，而且要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的公共服務(wù)、可靠的社會(huì)保障、豐富的文化活動(dòng)，過上現(xiàn)代化的、有尊嚴(yán)的生活；不僅要求物質(zhì)生活上的富足，而且要求生活在好山、好水、好風(fēng)光之中。無論是城市居民還是農(nóng)村居民都對(duì)全面振興鄉(xiāng)村提出了非?，F(xiàn)實(shí)的客觀要求。

第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)條件已經(jīng)成熟。從農(nóng)村內(nèi)部來看，黨的十六大以來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，在新農(nóng)村建設(shè)方面采取了很多措施，農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，免費(fèi)義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從無到有的歷史性變化。近年來，一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面摸索出了好的做法，農(nóng)業(yè)正在綠起來，農(nóng)村正在美起來。這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。從國家能力來看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平已有很大提高，2016年我國鄉(xiāng)村人口占比已下降到42.65%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比已下降到27.7%，第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占比已下降到8.6%，完全能夠以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展、以工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了比較成熟的社會(huì)條件和資源平臺(tái)。

第四，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)其他國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒。歐洲的部分發(fā)達(dá)國家在面對(duì)環(huán)境問題惡化、年輕人口大量流失、鄉(xiāng)村不斷衰落的社會(huì)問題時(shí)，都轉(zhuǎn)向?qū)嵭芯C合性的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，從而解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民福利等“一攬子”問題。日本、韓國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，也都先后實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。而拉美、南亞一些國家沒有能力或沒有政治意愿實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，大量沒有就業(yè)的農(nóng)村人口涌向大城市，導(dǎo)致較嚴(yán)重的社會(huì)問題，這是其落入“中等收入陷阱”的重要原因之一。我國正處于中等收入發(fā)展階段，能否像一些專家預(yù)測的那樣在2024年前后邁入高收入發(fā)展階段，進(jìn)而順利地向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題解決得如何。從正反兩方面情況看，我國現(xiàn)代化進(jìn)程已到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)候。

根據(jù)黨的十九大的部署，2035年我國要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這在時(shí)間上比以前的計(jì)劃提前了15年；2050年要把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這比以前設(shè)計(jì)的目標(biāo)更高、更全面。盡管在未來3年決勝全面建成小康社會(huì)過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還會(huì)發(fā)生新的變化、取得新的進(jìn)步，但到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將突出。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，我國將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個(gè)國家現(xiàn)代化的步伐，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。

（二）老齡化階段的農(nóng)村老年人社會(huì)保障

自20世紀(jì)90年代末我國開始進(jìn)入老齡化社會(huì)階段。人口老齡化是當(dāng)今世界社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，與其他國家不同的是，我國人口老齡化具有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，也就是農(nóng)村老齡化問題更為嚴(yán)峻。首先，我國農(nóng)村老齡人口的數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年年底我國1.3億老年人口中農(nóng)村老年人將近1億，幾乎占老年總?cè)丝诘?/4，這一結(jié)構(gòu)比例預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)到2040年。其次，我國農(nóng)村老齡化的人口比例高。2000年年底，我國農(nóng)村老齡化的人口比例達(dá)到7.35%，比城鎮(zhèn)老齡化水平6.30%高出1.05個(gè)百分點(diǎn)。較高的老齡化水平必然導(dǎo)致較高的老年撫養(yǎng)比。2001年我國農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為11.6%，高于城市的11.25%。這一狀況預(yù)計(jì)要到2050年以后才能有所改變。最后，我國農(nóng)村老齡化的速度非?？臁Ｌ貏e是隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，這將使我國農(nóng)村社會(huì)的老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

而面對(duì)農(nóng)村社會(huì)老齡化的嚴(yán)峻形勢，我國農(nóng)村老年人的社會(huì)保障狀況卻不容樂觀。首先，伴隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老家庭倫理觀念不斷弱化。作為一個(gè)不斷變化的社會(huì)單位，農(nóng)村家庭組織也出現(xiàn)了核心化、小型化的發(fā)展趨勢。在這種情況下，傳統(tǒng)家庭的老年保障功能已經(jīng)弱化，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。其次，自農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，土地收入一直是農(nóng)民最可靠的收入來源，也是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，隨著城市的擴(kuò)張以及市場經(jīng)濟(jì)的深入，這種以土地收入為基礎(chǔ)的老年保障形式因?yàn)槭У剞r(nóng)民的不斷增多以及農(nóng)業(yè)收益的下滑，也出現(xiàn)了弱化。在此狀況下，我國農(nóng)村老年人的生存生活面臨著很大的壓力和困難，貧困、疾病等各類生活風(fēng)險(xiǎn)給他們?cè)斐珊艽罄_，使其晚年生活處在一種不確定狀態(tài)，極大損傷了農(nóng)村老年人的自尊和對(duì)幸福的體驗(yàn)。更為嚴(yán)重的是，我國農(nóng)村老年人保障制度的這一困境不僅關(guān)乎農(nóng)村老年群體的個(gè)人生活，還在更大的范圍上影響了整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于對(duì)未來生活的擔(dān)憂，我國農(nóng)民消費(fèi)長期不足，農(nóng)村市場仍然無法成為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。因此，隨著影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一些焦點(diǎn)問題的不斷解決，到目前為止，我國農(nóng)村社會(huì)研究的角度開始更多地向關(guān)注農(nóng)民的社會(huì)福利和社會(huì)保障等民生方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社會(huì)保障問題尤其是農(nóng)村弱勢群體——老年保障問題開始成為農(nóng)村社會(huì)問題研究中的一個(gè)重要議題。

在社會(huì)輿論以及政府的高度關(guān)注下，依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國農(nóng)村老年人保障工作發(fā)展迅速。首先，2003年黨的十六大確立了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路。在此思想指導(dǎo)下，有關(guān)農(nóng)村社會(huì)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共事業(yè)的建設(shè)逐步開始提上日程。2006年10月《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》作出了“積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的重要決策。2009年6月24日，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式實(shí)施。這次試點(diǎn)選取全國10%的縣（市、區(qū)），并鄭重承諾了中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的轉(zhuǎn)移支付責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的開展標(biāo)志著我國農(nóng)村老年人保障制度開始由家庭養(yǎng)老這一非正式制度安排向正式制度安排的轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)村老年人保障工作進(jìn)入一個(gè)全新的階段。

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國農(nóng)村老年人保障制度如何發(fā)展將成為我國當(dāng)前以及未來農(nóng)村老年人保障工作的重點(diǎn)，如何推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村老年人保障制度良性有序穩(wěn)步地發(fā)展與轉(zhuǎn)型需要政府對(duì)農(nóng)村老年人社會(huì)保障做出科學(xué)合理、高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀規(guī)劃，對(duì)養(yǎng)老資源進(jìn)行公平有效的配置。

二 主要概念的內(nèi)涵

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告用“五句話、二十字”概括了鄉(xiāng)村振興的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。黨的十六屆五中全會(huì)提出“五句話、二十字”的新農(nóng)村建設(shè)總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。那時(shí)，我國剛剛實(shí)現(xiàn)總體小康、邁入建設(shè)全面小康新征程，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，提出的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)既要鼓舞人心，又不能讓人感到高不可攀?，F(xiàn)在，我們進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，需要與國家現(xiàn)代化目標(biāo)對(duì)標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村振興的總要求作出新概括。兩相比較，黨的十九大報(bào)告提出的“五句話、二十字”總要求，除“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外，其他要求的變化不僅體現(xiàn)在字面的調(diào)整上，更體現(xiàn)在內(nèi)涵的深化上，可以說是其升級(jí)版。

1.從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加全面繁榮發(fā)展

無論是新農(nóng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興，第一位的任務(wù)都是發(fā)展生產(chǎn)力、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但在不同發(fā)展階段，發(fā)展生產(chǎn)力的著力點(diǎn)是不同的。2005年前后，農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平是主要任務(wù)，相應(yīng)的要求便是“生產(chǎn)發(fā)展”。經(jīng)過這些年的努力，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。面向未來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還需要進(jìn)一步提高，而且要把提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力作為主攻方向。與此同時(shí)，還要拓展發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的視野，全面振興農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空心化”。當(dāng)年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”開辟了我國工業(yè)化的第二戰(zhàn)場，雖然分散布局造成環(huán)境污染、土地資源低效利用，但提供了大量就業(yè)，使一些鄉(xiāng)村完成了資本積累。隨著20世紀(jì)90年代初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、集中布局的推進(jìn)，以及90年代后期土地管理制度的調(diào)整，除了碩果僅存的部分“明星村”，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入低谷。如果這個(gè)局面不改變，農(nóng)村局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)局限于發(fā)展種養(yǎng)，在我國這種資源稟賦條件下，農(nóng)民不可能得到充分就業(yè)，鄉(xiāng)村不可能得到繁榮發(fā)展?，F(xiàn)代化的農(nóng)村，不僅要有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，而且要有發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。為此，要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的新變化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系全面振興。

2.從“生活寬裕”到“生活富裕”，要求持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)、提高農(nóng)村民生保障水平

提高農(nóng)民收入和消費(fèi)水平，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本落腳點(diǎn)。2005年前后，我國農(nóng)村居民生活水平剛剛從溫飽轉(zhuǎn)向小康，消費(fèi)支出的恩格爾系數(shù)仍高達(dá)46%左右，處于聯(lián)合國劃分的40%—50%的小康標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，總體上剛剛溫飽有余。按每人每年2300元（2010年不變價(jià)格）的現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2005年全國農(nóng)村還有貧困人口28662萬人，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口的比重高達(dá)30.2%。當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)稅剛剛?cè)∠?，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移剛剛邁過劉易斯第一拐點(diǎn)、就業(yè)不充分，新農(nóng)合制度剛剛建立、籌資水平和保障程度較低，低保和新農(nóng)保制度尚未建立，農(nóng)村義務(wù)教育尚未全面免費(fèi)。基于當(dāng)時(shí)這種現(xiàn)實(shí)，把“生活寬?！弊鳛槲磥硇罗r(nóng)村的一種愿景，是恰當(dāng)?shù)摹ｋS著這些年農(nóng)民就業(yè)和收入來源的多元化，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保制度的完善，農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量有了很大提高。2016年全國農(nóng)村居民消費(fèi)支出的恩格爾系數(shù)為32.2%，即將跨越聯(lián)合國劃分的30%—40%的相對(duì)富裕標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入20%—30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。2016年全國農(nóng)村貧困人口僅剩下4335萬人，僅占農(nóng)村人口的4.5%。這表明，即便按國際標(biāo)準(zhǔn)，把“生活富?！弊鳛槲磥磬l(xiāng)村振興的一種愿景，也是可望可即的。實(shí)現(xiàn)“生活富裕”，必須注重提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和收入水平，把農(nóng)民作為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的扶持重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)農(nóng)村孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、完善最低生活保障制度。

3.從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，要求促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村

生態(tài)環(huán)境和人居條件既是從外部看鄉(xiāng)村的“面子”，也是衡量鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的“里子”。2005年前后，我國農(nóng)業(yè)仍處于增產(chǎn)導(dǎo)向的發(fā)展階段，沒有精力關(guān)注農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題。農(nóng)村還不富裕，沒有定力和底氣抵制城市污染下鄉(xiāng)。農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，人居環(huán)境臟、亂、差?；谶@種現(xiàn)實(shí)，同時(shí)為了避免大拆大建、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，當(dāng)時(shí)僅僅提出了“村容整潔”的要求，一些地方也僅限于“有錢蓋房、沒錢刷墻”。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的資源透支和環(huán)境超載問題已充分暴露，有必要也有能力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)民衣食住行等物質(zhì)生活條件得到改善，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長。發(fā)展休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，吸引城市消費(fèi)者，也要求有整潔的村容村貌、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、舒適的居住條件。適應(yīng)這些新的變化，未來有必要把“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的重要追求。為此，要以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治；加大農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，開展農(nóng)村綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，繼續(xù)搞好農(nóng)村房前屋后的綠化美化、垃圾和污水處理、村內(nèi)道路硬化。

4.從“管理民主”到“治理有效”，要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系

鄉(xiāng)村善治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。2005年前后，農(nóng)村稅費(fèi)改革正在推進(jìn)，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村剛剛開始，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)還需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用；鄉(xiāng)村債務(wù)較為嚴(yán)重，如何化解需要審慎決策；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度剛剛建立，補(bǔ)貼資金如何真正發(fā)放到農(nóng)民手中需要周密部署；農(nóng)村基層民主選舉制度還不完善。為解決好這些問題，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾，當(dāng)時(shí)把著力點(diǎn)放在“管理民主”上，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理中村干部要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，規(guī)范的是干群關(guān)系。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)公共事務(wù)的深刻調(diào)整，以及利益主體、組織資源的日趨多元，僅僅依靠村民自治原則規(guī)范村干部與群眾的關(guān)系是不夠的。城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的增多、外來資本的進(jìn)入、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜化，需要靠法治來規(guī)范和調(diào)節(jié)農(nóng)村社區(qū)各類關(guān)系。但自治和法治都是有成本的，如果能夠以德化人、達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)遵守共同行為準(zhǔn)則，就可以大幅度降低農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行的摩擦成本。為此，需要在完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，健全自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

5.以更高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

盡管“鄉(xiāng)風(fēng)文明”保留了字面的一致，但內(nèi)涵也在發(fā)生變化。在未來現(xiàn)代化進(jìn)程中，要深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。要注重人的現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，普及科學(xué)知識(shí)，抵制腐朽落后文化侵蝕。特別是在婚喪嫁娶中，要摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，減輕農(nóng)村人情消費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。需要注意的是，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量的需要，也有利于改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）老年保障的內(nèi)涵

老年保障（Old Age Security）與養(yǎng)老保障、老年人保障等概念關(guān)聯(lián)密切，是指為滿足老年人生活需求所提供的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料以及精神慰藉等。具體內(nèi)容包括物質(zhì)保障、醫(yī)療保障、生活照料、精神慰藉四個(gè)方面。其中，物質(zhì)保障主要是指為老年人衣食住行等基本生活需求提供的生活資料支持。醫(yī)療保障在家庭老年保障中是作為物質(zhì)保障的一項(xiàng)內(nèi)容。在社會(huì)保障出現(xiàn)以后，因?yàn)獒t(yī)療保障的特殊性，被獨(dú)立出來作為一項(xiàng)單獨(dú)的保障項(xiàng)目。

老年保障制度（Old Age Security System）是指“在廣大發(fā)展中國家和農(nóng)村地區(qū)依靠家庭保障的 ‘非正式制度’及其在現(xiàn)代工業(yè)化國家和一些發(fā)展中國家城鎮(zhèn)中的養(yǎng)老金制度”（World Bank,1994）。根據(jù)該報(bào)告的定義，老年保障制度既包括家庭老年保障等非正式制度安排，也包括國家提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)等正式制度安排。但是本書認(rèn)為這一定義尚不夠全面，至少不能涵蓋我國老年保障制度的全部形式，新中國成立后我國農(nóng)村集體社區(qū)老年保障制度作為一種老年保障制度安排客觀存在。同時(shí)，該定義將養(yǎng)老金制度等同于老年保障制度的說法也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。老年生活涉及各個(gè)方面，上文提到的物質(zhì)保障、醫(yī)療保障、生活照料、精神慰藉等都應(yīng)該涵蓋在老年保障制度的范圍內(nèi)，而養(yǎng)老金制度只是老年保障制度中的經(jīng)濟(jì)保障范疇。本書認(rèn)為，主要用于老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的養(yǎng)老金、醫(yī)療保障以及涉及并主要覆蓋對(duì)象為老年群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利等相關(guān)制度措施也都應(yīng)該包含在老年保障制度的范圍內(nèi)。因此，本書借鑒陸風(fēng)雷（2003）的定義，認(rèn)為老年保障制度是指一個(gè)國家或社會(huì)提供老年人的基本養(yǎng)老保障而采取的各種政策安排的總稱。

我國農(nóng)村老年人保障制度作為我國政府為確保農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老保障而采取的各種政策安排的總稱，主要包括以下三種類型：家庭老年保障制度、集體社區(qū)老年保障制度和老年社會(huì)保障制度。家庭老年保障制度是指家庭為老年人提供基本養(yǎng)老保障而采取的各種安排。集體社區(qū)老年保障制度特指我國集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期集體社區(qū)為其老年成員提供基本養(yǎng)老保障而采取的各種政策安排。在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要包括“五?！惫B(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及集體社區(qū)提供的退休制度等。老年社會(huì)保障制度是指一個(gè)國家提供老年人的基本養(yǎng)老保障而采取的各種政策安排。在我國目前條件下主要包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、“五?！惫B(yǎng)制度、最低生活保障制度、高齡老年津貼以及其他涉老的相關(guān)社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)。

第二節(jié) 文獻(xiàn)綜述

一 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要抓手。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議在全面分析“三農(nóng)”工作面臨形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄筮M(jìn)行了七個(gè)方面的重大部署，明晰了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)和路線圖，為新時(shí)期“三農(nóng)”工作尤其是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展”提供了根本依循。

對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和解讀主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中“最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”的主要矛盾判斷；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力于提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能發(fā)掘和民生改善，讓廣大農(nóng)民獲得感提升；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，側(cè)重于通過持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化環(huán)境保障，努力實(shí)現(xiàn)不均衡發(fā)展過程中的結(jié)果均衡。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)際交互、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、文化沖突、秩序重構(gòu)等多重內(nèi)涵，是涵蓋社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村文明等多維領(lǐng)域的全面進(jìn)步和全面振興，需要各利益相關(guān)者在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展政策設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、高效配置生產(chǎn)要素、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力等方面開展符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的理論闡釋與實(shí)踐探索。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要從根本上解決“三農(nóng)”問題，其根本目標(biāo)就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”也是黨的重要文件、黨的代表大會(huì)報(bào)告中首次出現(xiàn)的提法。以前談“三農(nóng)”問題，更多的是談?wù)摗稗r(nóng)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)村整體規(guī)劃、政策、布局方面著力不夠。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，農(nóng)村也要現(xiàn)代化，更廣義地說，還包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。只有同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能給生活在農(nóng)村的億萬農(nóng)民帶來更大的福祉。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策解讀

（1）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，旨在盡快填補(bǔ)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的不足和“短板”，解決農(nóng)民收入難以持續(xù)增加的問題，改變農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的狀況?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20個(gè)字概括了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”被放到首位，足以說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要地位和作用。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（2）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題之一是糧食的高產(chǎn)量、高進(jìn)口量、高庫存量，而在確保糧食安全的同時(shí)增加農(nóng)民收入則是政策目標(biāo)的重點(diǎn)及難點(diǎn)之所在。學(xué)者鐘甫寧通過對(duì)比聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際機(jī)構(gòu)對(duì)糧食安全的概念與定義，提出民眾食物消費(fèi)的數(shù)量、質(zhì)量及其穩(wěn)定性是判定糧食安全的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國目前糧食自給的衡量標(biāo)準(zhǔn)是糧食自給率即糧食國產(chǎn)量占總供應(yīng)量的比重，而總供應(yīng)量等于當(dāng)年國產(chǎn)量加進(jìn)口量，這種計(jì)算方法過于簡單，沒有考慮庫存量的變化情況。世界糧食首腦會(huì)議和世界糧食安全委員會(huì)對(duì)于糧食安全的界定體現(xiàn)的是一種政治愿景，是對(duì)終極目標(biāo)的設(shè)定，但由于收入分配制度的影響和制約，以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)中無法完全保障所有消費(fèi)者的糧食安全。政治愿景和長期規(guī)劃目標(biāo)是十分必要的，可在實(shí)施具體工作時(shí)更需要制定基于現(xiàn)實(shí)的階段性行動(dòng)方案。階段性行動(dòng)方案的目標(biāo)就是要在一定時(shí)期內(nèi)減少甚至消除饑餓；在從“吃得飽”向“吃得健康”發(fā)展的過程中，要重點(diǎn)關(guān)注饑餓和營養(yǎng)不良人群。在增加農(nóng)村居民收入的途徑方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的提高將面臨一系列的制約因素。無論是絕對(duì)收入還是相對(duì)收入，農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的根本，增加農(nóng)民收入就需要減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模。農(nóng)業(yè)支持政策面臨制約，這不僅限制了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的空間，而且限制了農(nóng)民增加收入的空間。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)民收入，有必要允許農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大幅度的調(diào)整，為擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營和就業(yè)范疇創(chuàng)造更好的條件，同時(shí)應(yīng)該大幅度提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入（鐘甫寧，2018）。

（3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要，旨在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和不充分的問題。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于破解城鄉(xiāng)二元機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成主要影響因素在鄉(xiāng)村之外，而不是鄉(xiāng)村之內(nèi)。隨著鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，應(yīng)確立城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村應(yīng)該成為田園生態(tài)城市與城市群發(fā)展的新空間，也是城市居民追求更美好生活的地方。在農(nóng)村振興的過程中，建立一個(gè)自治、法治和德治相結(jié)合的“三治”體系的關(guān)鍵是將經(jīng)濟(jì)治理與社區(qū)治理分開。經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政府、市場和行業(yè)的“三位一體”，而社區(qū)治理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)法治、德治和自治的“三位一體”。要深化鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵是要在“長久不變”的條件下理順“三權(quán)分置”的關(guān)系，特別是要解決好集體所有與農(nóng)民承包的關(guān)系問題，探索農(nóng)村土地集體所有制的有效形式，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中土地作為生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置作用。在鄉(xiāng)村振興的過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限為一產(chǎn)農(nóng)業(yè)，而是接二連三的農(nóng)業(yè)；要重視農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶的有機(jī)聯(lián)系；要突出多形式產(chǎn)業(yè)組織、多特點(diǎn)經(jīng)營制度、多類型規(guī)模經(jīng)營、多元化服務(wù)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系（黃祖輝，2018）。

（4）當(dāng)鄉(xiāng)村振興成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)時(shí)，更需要學(xué)者冷靜地思考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑。學(xué)者何秀榮提出，當(dāng)全國人民談?wù)撧r(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展時(shí)，現(xiàn)在都一致地直奔鄉(xiāng)村振興的主題。但是，農(nóng)村基層工作組織出現(xiàn)了萎縮趨勢。自21世紀(jì)以來，我國每年減少11000個(gè)村民委員會(huì)，2010年至2016年每年減少5826個(gè)村民委員會(huì)，其中2016年更是減少了2萬多個(gè)村民委員會(huì)。因此，他在解讀鄉(xiāng)村振興的方向、對(duì)象、總體目標(biāo)和具體戰(zhàn)略過程中，認(rèn)為關(guān)鍵在于：鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)興旺。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，鞏固和完善農(nóng)村基本管理體制；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和利益，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，與農(nóng)村治理體制相結(jié)合，加強(qiáng)自治、法治、德治的建設(shè)；培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（5）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是根據(jù)我國主要社會(huì)矛盾的變化而作出的頂層設(shè)計(jì)。學(xué)者蔣永穆對(duì)新中國成立以來中國社會(huì)兩次主要矛盾的變化進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，新時(shí)代主要社會(huì)矛盾的確定是基于對(duì)社會(huì)的調(diào)研、對(duì)數(shù)據(jù)的深入計(jì)算和研究，發(fā)展不平衡主要是指各地區(qū)各方面的發(fā)展還不夠平衡，發(fā)展不充分主要是指一些地方、一些領(lǐng)域、一些方面還存在發(fā)展不足的問題。不平衡和不充分的發(fā)展最根本地反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡和結(jié)構(gòu)不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分主要體現(xiàn)為改革不充分、開放不充分、創(chuàng)新不充分。社會(huì)主要矛盾的變化說明，我國的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)本質(zhì)性的提高，從“如何更快發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾胃玫匕l(fā)展”，這就需要努力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，提高發(fā)展的質(zhì)量。新時(shí)代的主要社會(huì)矛盾不是短期概念，而是一個(gè)相當(dāng)長歷史時(shí)期的概念，至少會(huì)到21世紀(jì)中葉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)，也是中央政府農(nóng)業(yè)工作的新發(fā)展、新部署和新戰(zhàn)略。它反映了中央政府確定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本地位，將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

（6）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國“三農(nóng)”政策的延續(xù)和升華。學(xué)者萬忠分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的宏觀背景，將鄉(xiāng)村振興的20字的總要求和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的20字目標(biāo)進(jìn)行了對(duì)比。他以廣東省的調(diào)研數(shù)據(jù)為例，探析鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑。廣東省經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值連續(xù)29年排在全國第一，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值居全國第8位，民生投入嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡不充分現(xiàn)象。廣東省城鄉(xiāng)之間的水、電、路、通信、教育等公共產(chǎn)品的供給存在較大差距，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資額比值達(dá)4.7∶1。在廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)包括提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村危房舊房改造和整治，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程需要加強(qiáng)各級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)，通過調(diào)整行政區(qū)劃來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，制訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體規(guī)劃，引導(dǎo)資金投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)干部群眾的積極性。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理體系，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施意味著傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)的重建，意味著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與行政機(jī)制相結(jié)合的發(fā)展秩序重構(gòu)?！白灾?、法治、德治的三治結(jié)合”是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)何秀榮教授在其題為“人氣、產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興”報(bào)告中指出鄉(xiāng)村振興的提法是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)況的客觀認(rèn)識(shí)，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的20字要求與“新農(nóng)村建設(shè)”的20字要求相比，把握更準(zhǔn)、要求更高，與新時(shí)代總體戰(zhàn)略相匹配。鄉(xiāng)村振興需要人氣，“人氣興、鄉(xiāng)村興；人氣旺、鄉(xiāng)村旺?！薄班l(xiāng)村如何聚集人氣”是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興值得探索的內(nèi)容?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是通過經(jīng)濟(jì)途徑聚集人氣的根本途徑，但是否還可以從超經(jīng)濟(jì)方面來聚集人氣呢？應(yīng)當(dāng)去思考挖潛，以找到更多途徑?！吧鷳B(tài)宜居”就是經(jīng)濟(jì)的人氣聚集途徑，也有助于產(chǎn)業(yè)興旺。古時(shí)“告老還鄉(xiāng)”也許是落葉歸根和衣錦還鄉(xiāng)觀念的結(jié)果，今天是否可以轉(zhuǎn)借為鄉(xiāng)村向城市居民開放居住的制度設(shè)計(jì)？從而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、提高鄉(xiāng)村消費(fèi)力、緩解城市壓力、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等。當(dāng)然，這會(huì)涉及城鄉(xiāng)一體化的制度改革，比如鄉(xiāng)村宅基地和小鎮(zhèn)制度、異地醫(yī)療報(bào)銷制度，以及相關(guān)法律和風(fēng)險(xiǎn)防范等。中國社會(huì)科學(xué)院魏后凱研究員在其題為“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)與政策導(dǎo)向”的報(bào)告中認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體，城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村衰敗的基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)村振興必須多措并舉，破解人才、資金難題和農(nóng)民增收難三大難題：通過建立職業(yè)農(nóng)民制度，強(qiáng)化各類農(nóng)業(yè)新型主體和農(nóng)民企業(yè)家的培訓(xùn)以及支持“城歸”群體和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等，解決鄉(xiāng)村人才短缺問題；建立多渠道、低成本、可持續(xù)的投融資機(jī)制，全面激活農(nóng)村資源，破解資金短缺問題；加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興逐步建立一個(gè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型農(nóng)民增收長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。借此，國家農(nóng)業(yè)政策亟須從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，同時(shí)強(qiáng)化公共資源配置的城鄉(xiāng)公平。中國農(nóng)業(yè)政策研究中心劉承芳研究員關(guān)注了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，認(rèn)為改革開放40年我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善，但是要滿足鄉(xiāng)村振興和新四化同步實(shí)現(xiàn)的需要，農(nóng)村公共物品提供任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國在生產(chǎn)、生活、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)服務(wù)等方面的公共物品提供，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在很大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，西部地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等依然是“短板”中的“短板”。進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共物品的投入力度，以人為中心，結(jié)合各地的實(shí)際情況，補(bǔ)齊“短板”，建立持續(xù)增加農(nóng)村公共物品提供的制度體系。一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展最根本的源泉在于不斷地創(chuàng)新，農(nóng)村公共物品提供的不斷改善將為創(chuàng)新提供持續(xù)的硬件支持和人力資本保障。

人口的流動(dòng)性是分析區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題時(shí)不可忽視的特征，矯正資源配置扭曲的關(guān)鍵則在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系的進(jìn)一步健全，切實(shí)保障廣大農(nóng)民能夠平等地享受財(cái)產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)張同龍教授在其《退出與轉(zhuǎn)換：農(nóng)村勞動(dòng)力市場就業(yè)靈活性研究》報(bào)告中指出農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平提升有助于提高其就業(yè)靈活性。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)陳科宇提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)地集約化經(jīng)營，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件，完善土地承包戶與規(guī)模經(jīng)營戶的利益共享機(jī)制，以規(guī)范糧農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的市場化行為和提高糧農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的市場化水平。

作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級(jí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，“小康路上一個(gè)都不能少”，使農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成為鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)楊晶副教授在回顧江西省產(chǎn)業(yè)扶貧所取得的成效的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧工程實(shí)踐總結(jié)分析了“龍頭 +產(chǎn)業(yè)脫貧” “綠色 +產(chǎn)業(yè)脫貧”“旅游+產(chǎn)業(yè)脫貧”“電商+產(chǎn)業(yè)脫貧”以及“金融+產(chǎn)業(yè)脫貧”5個(gè)典型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式及其作用機(jī)制，提出防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)和關(guān)注深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效率是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程提質(zhì)增效的重心工作。基于實(shí)施健康中國戰(zhàn)略要求，結(jié)合農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的深度貧困表現(xiàn)，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)邱海蘭從“健康水平何以影響貧困退出”的視角，研究發(fā)現(xiàn)健康水平對(duì)農(nóng)村貧困戶退出貧困具有顯著的負(fù)向影響，且通過增加家庭總收入促進(jìn)農(nóng)村貧困戶退出貧困的作用僅占總效應(yīng)的1/4左右，健全和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系與合理引導(dǎo)貧困戶增收將是健康扶貧的兩大著力點(diǎn)，只有培養(yǎng)貧困戶的生存和發(fā)展能力，才能真正實(shí)現(xiàn)貧困戶的長久脫貧。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)和重要舉措

專家學(xué)者就如何在鄉(xiāng)村振興的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從不同的角度闡述了各自的觀點(diǎn)。概括起來主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，要處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系。在黨的十九大報(bào)告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列提出的，同時(shí)也是作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大戰(zhàn)略部署之一提出的。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，一方面要處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系，使各大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)共舉；另一方面要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)大戰(zhàn)略中來理解，跟上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的步伐，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

第二，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村各類要素和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革涉及面很廣，黨的十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)改革任務(wù)中，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有55項(xiàng)，歸納起來包括四大類，即農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度改革和鄉(xiāng)村治理制度改革。農(nóng)村土地制度改革方面，要深化承包地“三權(quán)分置”改革、承包地退出改革、宅基地退出改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等關(guān)聯(lián)性改革，推動(dòng)激活農(nóng)村要素與促進(jìn)城市資本下鄉(xiāng)高效對(duì)接。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和壯大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度改革方面，要在符合WTO規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)限制的前提下，完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)制度，著力支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)金融支農(nóng)。鄉(xiāng)村治理制度改革方面，要進(jìn)一步完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

第三，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增加均建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)之上，中國農(nóng)民要富裕起來，歸根結(jié)底要靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。一般而言，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有兩條途徑：一是把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去；二是用資本替代勞動(dòng)。不過，如果資本替代勞動(dòng)推進(jìn)得太快，就會(huì)遭到報(bào)酬遞減規(guī)律的懲罰。近年來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)投入的邊際報(bào)酬率已經(jīng)在大幅度下降?？梢?，通過資本深化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遇到了可持續(xù)性的“瓶頸”。突破這個(gè)“瓶頸”的路徑就是擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，而土地經(jīng)營規(guī)模的大小在一定程度上又取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量。因此，從這兩條路徑看，要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，都需要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重。從目前中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重——無論是按照官方統(tǒng)計(jì)口徑的27.7%，還是專家估計(jì)的較低水平的18%——來看，中國在躋身高收入國家行列之前，仍需大幅度減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（2016年高收入國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重平均僅為3.1%）。因此，深化戶籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，具有越來越突出的必要性和緊迫性。

第四，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)競爭力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在保障糧食安全的情況下，要做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，要做“加法”，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，比如大豆、高端農(nóng)產(chǎn)品。

第二，要做“減法”，減少國內(nèi)供大于求的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，比如玉米。

第三，要做“乘法”，推進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、保障供應(yīng)鏈，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民提供第三就業(yè)空間。

第四，要做“除法”，以最小的物質(zhì)投入得到最大的產(chǎn)出，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益。

第五，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要有4個(gè)產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展。一是鄉(xiāng)村旅游觀光休閑產(chǎn)業(yè)。2016年，該產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5700億元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬億元的8.9%，實(shí)現(xiàn)了21億人次的農(nóng)村旅游觀光休閑。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。2016年，全國60萬個(gè)行政村中40萬個(gè)有農(nóng)村電商覆蓋，實(shí)現(xiàn)增加值8945億元，吸納勞動(dòng)力2100萬人，約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的10%。這類產(chǎn)業(yè)是典型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生動(dòng)力。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。雖然是傳統(tǒng)行業(yè)，但是農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)成為一個(gè)非常龐大的產(chǎn)業(yè)，2016年主營收入達(dá)到20萬億元。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了2050億元的增加值，雖然在農(nóng)業(yè)增加值中占比不高，卻是極具成長性的產(chǎn)業(yè)。

第六，加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民群眾的積極性。一是要提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。二是要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力解決一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問題。三是要完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理體制。四是要解決農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重的問題，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。五是要明確農(nóng)民在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，依靠農(nóng)民，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，造就大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，使之成為振興鄉(xiāng)村的生力軍。

二 農(nóng)村老年人社會(huì)保障研究綜述

作為近年來我國農(nóng)村社會(huì)研究的熱點(diǎn)，農(nóng)村老年人保障及其相關(guān)的社會(huì)保障研究內(nèi)容非常豐富，涉及老年保障的各個(gè)方面。

（一）以家庭為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式研究

自20世紀(jì)90年代以來，我國進(jìn)入了老齡化社會(huì)。面對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，如何解決日益嚴(yán)峻的社會(huì)養(yǎng)老問題，很多學(xué)者首先將目光轉(zhuǎn)向了我國傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，希望從中發(fā)掘出有助于我們當(dāng)前養(yǎng)老問題解決的優(yōu)秀文化道德傳統(tǒng)，用于社會(huì)養(yǎng)老的實(shí)踐當(dāng)中。

作為儒家道德積極提倡的尊老養(yǎng)老文化，我國傳統(tǒng)養(yǎng)老有著豐富的內(nèi)容。

第一，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的歷史分期。對(duì)于家庭養(yǎng)老歷史分期的研究很少，除了陳功的《我國養(yǎng)老方式研究》、姚遠(yuǎn)的《中國家庭養(yǎng)老研究》以及穆光宗的《家庭養(yǎng)老制度的傳統(tǒng)與變革》有所涉及之外，楊復(fù)興（2007）的《中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的歷史分期及前景探析》有了較為詳細(xì)的論述，在該文中他將我國家庭養(yǎng)老劃分為：形成期（原始社會(huì)后期—先秦）；促進(jìn)期（漢—南北朝）；強(qiáng)化期（南北朝—清）；維持期（近現(xiàn)代）；爭議期（新中國成立后）五個(gè)時(shí)期。

第二，古代國家養(yǎng)老制度。我國尊老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)是在古代國家的積極提倡下進(jìn)行的，國家養(yǎng)老制度是我國古代養(yǎng)老體系的一個(gè)重要組成部分。李玉潔（2004）的《“三老五更”與先秦時(shí)期的養(yǎng)老制度》表明，我國先秦時(shí)期已經(jīng)有了較為完備的養(yǎng)老制度。“三老五更”制是一種針對(duì)致仕而又留任老年官員的養(yǎng)老制度。對(duì)于這些官員，國家給予他們以及他們家人極高的地位、禮儀和待遇，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)起到很重要的作用。楊兵、王希隆（2003）的《對(duì)唐代幾種社會(huì)救濟(jì)形式的辨析》對(duì)唐代國家養(yǎng)老扶弱政策進(jìn)行了較為詳細(xì)的辨析：唐代養(yǎng)老措施更為豐富，對(duì)高齡老年人有賞賜糧食和絹的政策，還有著極具象征意義的賜予鳩杖的規(guī)定。劉松林（1999）的《古代的養(yǎng)老制度》對(duì)我國古代國家的養(yǎng)老制度給予非常詳盡的介紹。從先秦時(shí)期各個(gè)部落的燕、饗、食禮說起，到周代的鄉(xiāng)飲酒之禮，漢代的“三老五更”制，以及宋代的“觀酺”，一直到清時(shí)期的“千叟宴”，展示了我國古代國家給予老人的極高地位和禮遇。

第三，古代社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)俗。在儒家傳統(tǒng)的約束和國家的極力提倡下，我國古代有著非常濃厚的尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)。馮芳萍（2007）的《漢代“以孝治天下”政策的現(xiàn)實(shí)效果——以士人宗族群體為中心的考察》論述了在漢代“以孝治天下”的推動(dòng)下，在士人宗族中廣泛形成了“孝悌”的德行觀念，加強(qiáng)了當(dāng)時(shí)以士人為中心的宗族內(nèi)部的凝聚力。楊金萍（2004）在《漢畫像石中的養(yǎng)老圖考》一文中，對(duì)漢代豐富的民間敬老養(yǎng)老風(fēng)俗傳統(tǒng)進(jìn)行了詳盡的考證。王志芬（2003）的《淺析中國古代的尊老養(yǎng)老體制》從家庭、社會(huì)、國家三個(gè)方面描述分析了我國古代整個(gè)社會(huì)對(duì)老年人的態(tài)度和行為，不僅在家庭內(nèi)部要對(duì)老年人孝敬，在社會(huì)上也有著尊長的道德約束，國家也制定了一系列的尊老養(yǎng)老制度，這三者組成了我國古代完整的養(yǎng)老體系。

第四，古代尊老養(yǎng)老文化的政治化。在我國古代，尊老養(yǎng)老不僅僅是一種個(gè)人道德修養(yǎng)，更是整個(gè)國家穩(wěn)定政治和社會(huì)的一種方式，尊老養(yǎng)老的孝道文化被國家政治化，成為國家控制的工具。黃修明（2005）的《中國古代孝道政治化述論》考證了孝文化的起源，指出孝道政治化在春秋時(shí)期開始形成，最終以《孝經(jīng)》的出現(xiàn)為形成標(biāo)志，從而形成了融道德倫理、政治倫理于一體的儒家孝道。從漢代開始，被國家奉為施政圭臬，通過“孝治天下”的歷史途徑和歷史實(shí)踐，獲得了極其豐富的社會(huì)政治意義。劉厚琴（2004）的《漢代孝道的生存功利精神》也從政治統(tǒng)治的角度對(duì)孝道進(jìn)行了闡釋，指出孝道蘊(yùn)含的生存功利意義，在古代中國發(fā)揮了人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、維持社會(huì)共存秩序（宗族生存）、強(qiáng)化各級(jí)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和維系農(nóng)村基層統(tǒng)治的作用。李禹階（2004）的《朱熹的家族禮儀論與鄉(xiāng)村控制思想》著重論述了朱熹的家族禮儀思想，強(qiáng)調(diào)封建倫理的孝、悌、節(jié)的禮儀規(guī)范，主張家族禮儀成為教化民眾的工具，保證國家意識(shí)形態(tài)及政治倫理綱常對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。

第五，傳統(tǒng)養(yǎng)老文化倫理的當(dāng)代應(yīng)用。尊老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)在我國老齡化社會(huì)仍然可以發(fā)揮積極的作用。潘建鋒（2007）的《傳統(tǒng)孝道在養(yǎng)老中的作用及現(xiàn)實(shí)意義》指出，傳統(tǒng)孝道具有保障、文化凝聚、調(diào)控、形成良好社會(huì)風(fēng)尚、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。有著為老年人提供精神和情感上的慰藉；弘揚(yáng)尊老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德，建設(shè)好社會(huì)主義精神文明；實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所終，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立和諧的家庭人際關(guān)系和良好的家庭倫理等重要的現(xiàn)實(shí)意義。董江愛（1999）的《論儒家孝道思想的現(xiàn)代價(jià)值》論述了傳統(tǒng)孝道父子親情，關(guān)鍵在愛；敬老尊長，關(guān)鍵在孝；贍養(yǎng)父母，關(guān)鍵在敬；緬懷先祖，關(guān)鍵在誠四個(gè)現(xiàn)代價(jià)值。而謝基昌（1999）的《論孝的涵義及現(xiàn)實(shí)意義——對(duì)傳統(tǒng)孝道的反思》通過對(duì)傳統(tǒng)孝道的反思，希望能夠批判地繼承“孝道”遺產(chǎn)，大力提倡養(yǎng)親敬老，發(fā)揮傳統(tǒng)孝道的積極意義。

（二）“五?！惫B(yǎng)制度的研究

作為新中國成立后農(nóng)村社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，“五保”供養(yǎng)制度在農(nóng)村孤寡老人贍養(yǎng)方面曾經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。對(duì)此的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。

第一，“五?！敝贫鹊臍v史分期。鄒云開（2004）在《我國“五保”供養(yǎng)制度的沿革及其前景分析》中將“五?！惫B(yǎng)制度劃分為三個(gè)階段：形成時(shí)期，人民公社保障時(shí)期，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留保障時(shí)期。而公維才（2006）在《我國農(nóng)村“五?！崩先斯B(yǎng)的困境與出路》中將“五?！惫B(yǎng)制度按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期劃分為：新中國成立后到1978年的波折期；1978—1998年平穩(wěn)發(fā)展期；1998年后性質(zhì)轉(zhuǎn)變及其艱難發(fā)展期三個(gè)階段。吳曉林（2007）根據(jù)“五保”制度供養(yǎng)主體、適用政策和供養(yǎng)環(huán)境（主要是經(jīng)濟(jì)環(huán)境）等綜合因素的考慮，將“五保”供養(yǎng)制度劃分為“集體供養(yǎng)”和“國家供養(yǎng)”兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段又劃分為農(nóng)業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)稅、后農(nóng)業(yè)稅四個(gè)時(shí)期。

第二，“五保”制度當(dāng)前的困境及出路。針對(duì)“五?！惫B(yǎng)制度當(dāng)前的困境，絕大多數(shù)學(xué)者都存在共識(shí)，認(rèn)為隨著集體經(jīng)濟(jì)的衰落，當(dāng)前很多農(nóng)村“五保”老人面臨無人供養(yǎng)以及供養(yǎng)水平低的困境。如何解決目前尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)問題，學(xué)者給予了很多關(guān)注。徐海富、顧昕、張秀蘭、楊團(tuán)、貢森等很多學(xué)者都主張加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村“五?！敝贫鹊耐度肓Χ?，確定政府對(duì)此的責(zé)任。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

隨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢的不斷變化，我國農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老出現(xiàn)了很多不適應(yīng)當(dāng)前形勢的情況，給日益嚴(yán)重的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老造成了很大困難。面對(duì)這些問題如何對(duì)待和解決成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老研究的重點(diǎn)。

第一，家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀與對(duì)策。對(duì)于家庭養(yǎng)老的研究，大多數(shù)學(xué)者針對(duì)目前的情況得出了農(nóng)村家庭養(yǎng)老正在不斷弱化的結(jié)論。農(nóng)村家庭養(yǎng)老弱化的原因主要在于：首先，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭人口不斷減少，家庭小型化、核心化的趨勢非常明顯。其次，傳統(tǒng)道德和輿論的壓力逐漸減弱。最后，隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)加強(qiáng)，農(nóng)村家庭“空巢”現(xiàn)象增多，這些因素都造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老的困境。針對(duì)家庭功能弱化的情況，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的發(fā)展前景究竟如何，很多學(xué)者的看法存在分歧。于秋華（2006）在《中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式解析》中認(rèn)為，雖然在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)，家庭養(yǎng)老功能不可避免地弱化，但是家庭養(yǎng)老形式并不能被社會(huì)養(yǎng)老完全取代，它將伴隨家庭的存在而存在，并隨著社會(huì)的變遷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代家庭養(yǎng)老形式。楊復(fù)興（2007）的觀點(diǎn)也接近于此，他認(rèn)為現(xiàn)階段家庭養(yǎng)老功能雖然呈弱化的趨勢，但由于家庭養(yǎng)老獨(dú)特的文化價(jià)值、生活照料和精神慰藉等方面的作用，決定著家庭養(yǎng)老將會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍然是我國主要的養(yǎng)老方式。另外，現(xiàn)實(shí)是歷史的傳承過程，我們不可能割斷歷史發(fā)展的連續(xù)性。因此，當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)建立健全家庭養(yǎng)老保障方面的政策法規(guī)，將傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化上升至國家的法律，并在全社會(huì)中大力提倡家庭養(yǎng)老。具體到農(nóng)村養(yǎng)老保障的戰(zhàn)略選擇上，我國應(yīng)在充分尊重傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，把更多的贍養(yǎng)責(zé)任放在個(gè)人和家庭身上，建立起以家庭養(yǎng)老為主體、其他養(yǎng)老方式為補(bǔ)充、家庭贍養(yǎng)和政府干預(yù)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。而與上述學(xué)者意見不同，樊海林指出了我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式終究要被適應(yīng)中國國情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式所取代的趨勢。

第二，土地保障研究。對(duì)于農(nóng)村土地保障的研究，很多學(xué)者有著不同的看法和意見。一部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民可以從土地上獲得基本的生活資料，滿足自身生活需要，土地對(duì)農(nóng)民起到基本保障的作用。趙小軍（2007）就認(rèn)為，由于土地的收益可以用于農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老，并滿足他們的基本生活需要，符合社會(huì)保障的構(gòu)成要件，因此土地是社會(huì)保障的一種特殊形式。這些觀點(diǎn)遭到了很多人的質(zhì)疑，更多的學(xué)者則認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的保障功能正在逐漸弱化，已經(jīng)不能滿足農(nóng)民基本社會(huì)保障的需要，它只是一種非正規(guī)的保障形式。張媛媛（2005）的《土地養(yǎng)老，何以為繼》對(duì)于當(dāng)前土地保障不斷弱化的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國土地資源稟賦不足，分配不均；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低且價(jià)格不穩(wěn)，影響農(nóng)民收入；政府征地補(bǔ)償機(jī)制不合理，農(nóng)民補(bǔ)償?shù)偷仍蚨际窃斐晌覈恋乇Ｕ先趸囊蛩?。土地已?jīng)不能承擔(dān)起農(nóng)民養(yǎng)老保障的重任。必須通過建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等正式制度，創(chuàng)新養(yǎng)老制度來降低土地保障的風(fēng)險(xiǎn)。因此，除了呼吁建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等正式社會(huì)保障之外，還有很多學(xué)者對(duì)如何構(gòu)建新的農(nóng)村土地制度，強(qiáng)化土地保障功能提出了很多建議。如張守玉、薛興利（2007）在《基于新型土地股份合作制的農(nóng)村養(yǎng)老保障設(shè)想》中提出，基于新型土地股份合作制的農(nóng)村養(yǎng)老保障新措施的實(shí)施，有利于解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題，保障農(nóng)村老年人的晚年生活；能夠適應(yīng)當(dāng)前我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老保障新措施的實(shí)施對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，其實(shí)施是切實(shí)可行的。林俊榮也提出了農(nóng)村土地集體租賃的新模式，以解決農(nóng)村老齡化及養(yǎng)老問題。而更多學(xué)者，如王小英（2007）的《論“以土地?fù)Q保障”——一個(gè)解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源問題的新思路》更提出了“土地?fù)Q保障”的思路，這一思路的具體做法是：農(nóng)民通過出讓承包地來得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊徊糠謥斫B(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是降低農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，農(nóng)村社會(huì)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性、可行性以及建立怎樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式都是學(xué)者探討的重要內(nèi)容。是否有必要在農(nóng)村社會(huì)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，絕大多數(shù)學(xué)者支持在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)為這是農(nóng)村發(fā)展的必然。鄭紅霞（2008）在《構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題初探》中認(rèn)為，隨著農(nóng)村老齡化的加劇，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到很大挑戰(zhàn)，因此有必要在農(nóng)村社會(huì)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這也是農(nóng)村城市化發(fā)展的必然要求。曹信邦（2002）的《構(gòu)建我國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系的研究》從市場風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)公平以及社會(huì)持續(xù)發(fā)展的角度，指出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性。但是，對(duì)于在人數(shù)龐大的農(nóng)村社會(huì)能否建立起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，很多學(xué)者出現(xiàn)了分歧。一部分學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，已經(jīng)具備了建立覆蓋全體農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。陳頤（2003）的《論新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的籌資模式》，通過分析我國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯示出我國2002年和1997年相比，全國財(cái)政收入已由8651億元增加至18914億元，平均每年增加2053億元。同期中央財(cái)政收入由4227億元增加至11020億元，平均每年增加1359億元。如果包括養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障在內(nèi)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資助達(dá)到每人每年60元，則總額將約為500億元，和當(dāng)年全國農(nóng)業(yè)稅收大體相當(dāng)，相當(dāng)于1997—2002年財(cái)政平均年度增加額的1/4。這表明，如果在初始年份將各級(jí)財(cái)政資助農(nóng)村社會(huì)保障的總額定為500億元，以后按每年財(cái)政增長幅度同比增加財(cái)政資助，是完全能夠做到的。而另一部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村人口數(shù)目龐大，根據(jù)目前財(cái)力，我國還沒有能力建立覆蓋全體農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這將是一個(gè)漫長的過程。馬利敏（1999）在《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)請(qǐng)緩行》一文中，根據(jù)當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)民工當(dāng)中率先實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，而覆蓋全體農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)集中精力，提高農(nóng)村社會(huì)的自我救濟(jì)能力，扶貧解困，發(fā)展貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的出路研究》也認(rèn)為，在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民不能通過建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度來解決其社會(huì)養(yǎng)老保障問題，在相當(dāng)長的時(shí)期仍然依靠“土地+家庭”的傳統(tǒng)保障方式。在怎樣建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面，吳海盛、趙莉（2008）總結(jié)出當(dāng)前的三種意見。第一個(gè)觀點(diǎn)：分類分層；第二個(gè)觀點(diǎn)：“三結(jié)合保障”；第三個(gè)觀點(diǎn)：創(chuàng)新制度。并對(duì)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政責(zé)任進(jìn)行了探討。陳姣娥（2005）在《政府的繳費(fèi)責(zé)任與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式選擇》中指出，政府繳費(fèi)責(zé)任的缺失是制約農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的“瓶頸”，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)政府繳費(fèi)責(zé)任，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)、不同收入人群采取不同的補(bǔ)貼措施，來構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。公維才（2006）的《強(qiáng)化政府職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)》也持相似的觀點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展緩慢的關(guān)鍵原因是政府責(zé)任缺失和相關(guān)的制度缺陷，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府職責(zé)，完善保險(xiǎn)方案，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的進(jìn)行。

（四）農(nóng)村合作醫(yī)療制度的研究

有中國特色的農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在中央和地方政府的支持下，由農(nóng)民在自覺自愿的基礎(chǔ)上建立的醫(yī)療保健制度，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。在人民公社時(shí)期，農(nóng)村合作醫(yī)療制度曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，解決了數(shù)億農(nóng)民看病難的問題，提高了當(dāng)時(shí)農(nóng)民的健康水平。

第一，農(nóng)村合作醫(yī)療的建立與發(fā)展。在《中共黨史資料》2006年第3期中，曹普的《改革開放前中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度》將農(nóng)村合作醫(yī)療制度在改革開放前的發(fā)展劃分為：1949—1958年農(nóng)村合作醫(yī)療制度初步建立；1959—1965年農(nóng)村合作醫(yī)療制度曲折發(fā)展；1966—1979年農(nóng)村合作醫(yī)療制度廣泛普及三個(gè)階段。而魏蘭菊將農(nóng)村合作醫(yī)療制度劃分為萌芽、形成、發(fā)展、衰落和二次合作醫(yī)療五個(gè)時(shí)期，認(rèn)為農(nóng)村合作醫(yī)療制度起源于1929年中華平民教育會(huì)在定縣進(jìn)行的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生試點(diǎn)。唐旭輝在《農(nóng)村醫(yī)療保障制度研究》中將農(nóng)村合作醫(yī)療的產(chǎn)生和發(fā)展劃分為出現(xiàn)、推廣、普及和衰退四個(gè)階段。

第二，農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在發(fā)展的背景分析。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐漸衰落，表明傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度與當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政治條件等有著高度的相關(guān)性，為了成功推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須對(duì)此有所了解。沈壽文（2007）在《中國農(nóng)村傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度存續(xù)背景研究》一文中指出：傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與發(fā)展跟當(dāng)時(shí)我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及高度一元化政治權(quán)威有著密切的關(guān)系。認(rèn)為當(dāng)前正在推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與傳統(tǒng)合作醫(yī)療存在著極為不同的社會(huì)背景，因此在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時(shí)必須注意這一差異，另辟新路。對(duì)此，谷加恩（2006）認(rèn)為，人民公社時(shí)期農(nóng)村醫(yī)療制度興盛與發(fā)展的原因仍值得關(guān)注，政府的強(qiáng)力推動(dòng)、城市對(duì)農(nóng)村的大力“支援”、穩(wěn)定赤腳醫(yī)生隊(duì)伍、低成本的運(yùn)行機(jī)制對(duì)當(dāng)前新型合作醫(yī)療制度的推行有著極為有益的借鑒。

第三，農(nóng)村合作醫(yī)療制度衰落的原因分析及評(píng)價(jià)。隨著20世紀(jì)80年代農(nóng)村合作醫(yī)療制度衰落以來，很多學(xué)者對(duì)其衰落的原因進(jìn)行了分析。中華人民共和國衛(wèi)生部醫(yī)政司的《中國農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方法概論》對(duì)此作出以下分析：“文化大革命”推進(jìn)和普及了合作醫(yī)療，卻也存在著形式主義和浮夸風(fēng)，從而使一些人把合作醫(yī)療當(dāng)作“文化大革命”產(chǎn)物而予以否定。1983年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在大多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)作為合作醫(yī)療主要經(jīng)濟(jì)來源的支柱地位嚴(yán)重削弱，同時(shí)，又忽視農(nóng)民自己對(duì)于增進(jìn)健康所必需的投入，淡化了個(gè)人責(zé)任，合作醫(yī)療缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持。有的同志錯(cuò)誤地認(rèn)為合作醫(yī)療不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，或錯(cuò)誤地認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)了，看病就醫(yī)是農(nóng)民自己的事，農(nóng)民看病自己掏錢，政府不必干預(yù)。有的地方片面強(qiáng)調(diào)合作醫(yī)療的福利性質(zhì)，追求全包、全免或高補(bǔ)償。管理水平較差，制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。并對(duì)合作醫(yī)療在我國醫(yī)療體系中的地位和作用作出了闡釋：農(nóng)村合作醫(yī)療制度與公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療一起構(gòu)成了我國醫(yī)療保障的完整體系，并為農(nóng)民群眾的健康保障發(fā)揮了重要的歷史作用。

第四，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的研究。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為一種考慮比較周全、設(shè)計(jì)比較合理的醫(yī)療保障制度受到了大多數(shù)人的支持，但是也有學(xué)者對(duì)新型合作醫(yī)療制度中可能出現(xiàn)的問題提出自己的建議。

（五）農(nóng)村社區(qū)老年保障制度的研究

社區(qū)作為一種養(yǎng)老資源一直是我國傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老的重要力量。在當(dāng)前社會(huì)，農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老功能并沒有被充分利用，但是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老問題的日益嚴(yán)重，社區(qū)在老年保障中的作用和意義重新被審視并開始受到重視。很多學(xué)者對(duì)此有所論述。

在國外，社區(qū)居家養(yǎng)老形式早在20世紀(jì)70年代開始在英國得到普及，社區(qū)養(yǎng)老實(shí)踐和理論較為完善。Bailyn（2004）認(rèn)為，“人的工作和職業(yè)生涯不應(yīng)當(dāng)是一種可以全面啟動(dòng)或全面關(guān)閉的進(jìn)程，而應(yīng)當(dāng)是一條可以隨壽命的階段轉(zhuǎn)換而起伏波動(dòng)的連續(xù)線”。在美國的一些城市社區(qū)，因?yàn)榫幼∮写罅客诵莸睦夏耆耍环Q為“自然形成退休社區(qū)”。Michael Hunt教授對(duì)此現(xiàn)象的產(chǎn)生和形成做了如下解釋：“自然形成退休社區(qū)當(dāng)初并不是專門為老年人規(guī)劃設(shè)計(jì)的。但是，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)在主要由老年人在里面居住。因此，它實(shí)際上是居家的發(fā)展演變。”

在國內(nèi)，隨著對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的關(guān)注，很多學(xué)者對(duì)此提出了自己的看法和構(gòu)想。劉娜（2007）對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)全面的研究考察。張衛(wèi)平（2007）在《村落支持——農(nóng)民養(yǎng)老的第二張社會(huì)安全網(wǎng)》一文中對(duì)農(nóng)村村落在當(dāng)前老年保障中的作用給予了肯定，認(rèn)為其是農(nóng)村養(yǎng)老的有效社會(huì)載體。除了對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老可能性及優(yōu)勢進(jìn)行闡述之外，很多學(xué)者還開始對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行實(shí)際的考察，并提出了設(shè)計(jì)構(gòu)建。復(fù)旦大學(xué)人口研究所的梁鴻等（2001）通過對(duì)蘇南農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)調(diào)查，提出在公共資源有限的情況下，應(yīng)該對(duì)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)選，認(rèn)為社區(qū)醫(yī)療保障是這一地區(qū)農(nóng)村居民的優(yōu)選對(duì)象。

（六）影響我國農(nóng)村老年社會(huì)保障的因素研究

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，家庭養(yǎng)老形式一直延續(xù)了數(shù)千年。也就是說，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)并沒有突出的社會(huì)養(yǎng)老問題。只是隨著工業(yè)化的發(fā)展以及家庭、人口、觀念等社會(huì)條件的改變，社會(huì)養(yǎng)老問題才逐漸凸顯出來，成為當(dāng)前極為重要的社會(huì)問題。那么，老年保障尤其是當(dāng)前極其重要的農(nóng)村老年人保障問題是在什么因素的影響下出現(xiàn)并發(fā)生變化的，綜合起來，主要有以下四個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)村老年人保障的影響。一般研究認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，家庭的保障功能逐步弱化。但是宋璐、李樹茁（2008）的《勞動(dòng)力遷移對(duì)中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老分工的影響》經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)：遷移沒有從根本上改變傳統(tǒng)的子女代際支持的性別分工模式，但其帶來的性別分工因素的變化使兒子與女兒對(duì)老人代際支持的性別差異減少，并使子女對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持能力增加，促進(jìn)了代際之間的情感親密程度，但可能會(huì)造成子女對(duì)老年人生活照料的不足。閆萍（2007）在《農(nóng)村子女外流對(duì)父母經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況的影響分析》中從經(jīng)濟(jì)支持的角度分析了工業(yè)化條件下農(nóng)村子女對(duì)老人供養(yǎng)狀況的影響，指出子女在貨幣供養(yǎng)方面比留守子女要多，但是這種貨幣供給存在很大的不定期性。聶焱（2008）在《欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)家庭養(yǎng)老意愿影響的分析》中分析了在欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)受工業(yè)化影響下，農(nóng)村老年人家庭養(yǎng)老的變化。指出隨著勞動(dòng)力外流的增加，養(yǎng)老越來越成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。家庭養(yǎng)老中機(jī)會(huì)主義盛行，得不到供養(yǎng)或供養(yǎng)質(zhì)量低下的老年人不斷增多，有些老人的生存甚至受到威脅。

第二，家庭結(jié)構(gòu)、人口變遷對(duì)農(nóng)村老年人保障的影響。朱冠楠、吳磊（2007）在《農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的歷史困境》中指出，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國農(nóng)村家庭規(guī)模不斷小型化、核心化，家庭人口數(shù)量不斷減少，家庭居住方式也發(fā)生了改變，這都使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到了很大影響。顧林正（2006）的《家庭變遷與老齡化人口的精神贍養(yǎng)問題》從老年人精神贍養(yǎng)的角度分析了家庭變遷對(duì)老年人生活的影響，表明隨著家庭規(guī)模的縮小、家庭保障職能的弱化，老年人精神贍養(yǎng)問題開始凸顯，并指出我國老年人精神贍養(yǎng)問題比較嚴(yán)重地集中在農(nóng)村。而人口變遷對(duì)農(nóng)村老年人保障的影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口的流動(dòng)性，即工業(yè)化、城市化，計(jì)劃生育帶來的人口數(shù)量的減少，以及隨之而來的農(nóng)村老齡化的加劇對(duì)農(nóng)村家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)的影響，給農(nóng)村社會(huì)老年人保障帶來的困難。

第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老觀念的變化也在影響著農(nóng)村老年人保障的實(shí)施。萬江紅、張小丹（2008）的《農(nóng)村養(yǎng)老觀念的調(diào)查與研究》發(fā)現(xiàn)：目前農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求正從傳統(tǒng)的單一家庭養(yǎng)老向多元化的養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變；農(nóng)村居民的獨(dú)立意識(shí)明顯增強(qiáng)，不愿再單純依附子女來養(yǎng)老；在不同階段，老年人的照料需求不同。張慧、邱敏（2004）在《農(nóng)村老年人的觀念及其對(duì)養(yǎng)老方式的影響》中指出，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國農(nóng)村老年人的行為方式和心理狀態(tài)發(fā)生了變化，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方式也相應(yīng)發(fā)生了改變。柳玉芝、周云、鄭真真（2004）的《農(nóng)村不同年齡人群養(yǎng)老觀念的比較分析》對(duì)農(nóng)村不同人群的養(yǎng)老觀念進(jìn)行了分析，研究結(jié)構(gòu)表明：在農(nóng)村地區(qū)老年人對(duì)養(yǎng)老保障、保險(xiǎn)制度已有較強(qiáng)的需求；農(nóng)村家庭收入來源已顯多元化；家庭養(yǎng)老仍有較好的基礎(chǔ)；代際之間已經(jīng)存在養(yǎng)老認(rèn)識(shí)上的差異，年青一代更傾向于依靠自己、配偶的力量養(yǎng)老。

第四，黨和政府執(zhí)政理念的改變、社會(huì)公平意識(shí)的不斷覺醒、全球化的影響等因素也對(duì)我國農(nóng)村老年人保障制度的進(jìn)步和發(fā)展，產(chǎn)生了較大影響，對(duì)此，學(xué)者的關(guān)注程度還相對(duì)不足，應(yīng)引起足夠的重視。