（四）中國的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)政策

近年來，中國政府通過一系列發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展高新技術(shù)。盡管實(shí)施效果及技術(shù)水平仍與美國存在較大差距，但在發(fā)展勢(shì)頭上也給美國帶來一定壓力。2006年2月，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》發(fā)布，提出我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中長期目標(biāo)以及總體部署；2010年9月，國務(wù)院審議并原則上通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用20年時(shí)間達(dá)到世界先進(jìn)水平；2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》，提出通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到新中國成立100年時(shí)，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。2016年5月，《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》由中共中央、國務(wù)院發(fā)布，提出強(qiáng)化原始創(chuàng)新，增強(qiáng)源頭供給，加強(qiáng)面向國家戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究；2016年12月19日，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，隨后在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委在2017年2月4日公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可分為5大領(lǐng)域8個(gè)產(chǎn)業(yè)（相關(guān)服務(wù)業(yè)單獨(dú)列出）、40個(gè)重點(diǎn)方向下的174個(gè)子方向，近4000項(xiàng)細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)，并首次將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃，國家各部門也紛紛出臺(tái)了相關(guān)的具體產(chǎn)業(yè)政策，以保證相應(yīng)工作部署落到實(shí)處。2012年6月28日，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》發(fā)布；2012年12月29日，《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布；2016年12月8日，《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布；2016年12月22日，《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布；2016年12月26日，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布；2016年12月27日，《2016中國的航天》白皮書發(fā)布，2017年7月8日，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。

與此同時(shí)，美國技術(shù)進(jìn)步則逐漸放緩，特別是領(lǐng)先技術(shù)的發(fā)明愈發(fā)困難，中美之間的技術(shù)差距不斷縮小。從研發(fā)（R&D）支出看，2016年美國研發(fā)支出達(dá)到50293億美元，位于世界第一；中國研發(fā)支出達(dá)到4088億美元，位于世界第二。2000—2015年，中國R&D支出增長超過20倍，年均復(fù)合增速達(dá)到17%，同期美國R&D支出增長不到2倍，年均復(fù)合增速僅為3.9%。從研發(fā)強(qiáng)度（R&D支出/GDP）來看，2016年R&D支出排名靠前國家的研發(fā)強(qiáng)度普遍維持在3%左右，其中，韓國（4.24%）、日本（3.14%）、德國（2.94%）、美國（2.74%），處于前列。中國2016年研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.12%，相較于2000年0.89%的強(qiáng)度水平明顯提升，已經(jīng)接近法國（2.25%）并且超過英國（1.69%）等發(fā)達(dá)國家，與美國的差距逐年縮小。

圖1-12 2000—2015年中美兩國研發(fā)支出

資料來源：筆者根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫中的原始數(shù)據(jù)整理制作。

圖1-13 2000—2016年中美兩國研發(fā)強(qiáng)度

資料來源：筆者根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫中的原始數(shù)據(jù)整理制作。

此外，發(fā)明專利的申請(qǐng)轉(zhuǎn)化是衡量國家科技實(shí)力的另一項(xiàng)重要指標(biāo)。中國近年來在專利申請(qǐng)數(shù)量上已經(jīng)大幅超越美國，2016年達(dá)到美國的兩倍，盡管在專利實(shí)際轉(zhuǎn)化方面以及提升專利質(zhì)量方面，中國仍與美國有較大差距，但數(shù)量上的趕超已令美國各界感到擔(dān)憂。

圖1-14 2001—2016年中美發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量

資料來源：筆者根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫中的原始數(shù)據(jù)整理制作。

綜合以上分析，中國在技術(shù)領(lǐng)域的崛起令美國感受到壓力，被美國各界認(rèn)為威脅到了“美國的影響力”這一美國核心利益乃至國家安全。因此，在特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，著重提出要保護(hù)美國科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，確保美國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。盡管在技術(shù)領(lǐng)域，目前中國與美國仍有較大差距，但美國已經(jīng)開始擔(dān)憂中國實(shí)現(xiàn)全面追趕的可能性。中國的科技實(shí)力迅速提高，而美國技術(shù)進(jìn)步則逐漸放緩，特別是領(lǐng)先技術(shù)的發(fā)明愈發(fā)困難，中美之間的技術(shù)差距不斷縮小，這導(dǎo)致美國對(duì)中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生恐慌。也正因如此，在此次爭(zhēng)端中，美方對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移問題特別關(guān)注。

美方對(duì)中共十九大報(bào)告中有關(guān)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)容特別關(guān)切；發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的直接依據(jù)《301調(diào)查報(bào)告》中并未提及貿(mào)易逆差，而是指出中國的強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移、并購美國高科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策等問題，直指《中國制造2025》。這些都是美國對(duì)中國技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生恐慌并對(duì)中國進(jìn)行遏制的表現(xiàn)。