第一章　墨玉縣歷史變遷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

墨玉縣位于昆侖山北麓，塔克拉瑪干沙漠南緣，面積25624.02平方千米，東與和田縣隔河相望，西臨戈壁與皮山接壤，南抵喀喇昆侖山北麓，北入塔克拉瑪干沙漠與阿瓦提縣相鄰，形成南山北漠中平原的地理環(huán)境。其中沙漠占85％，而綠洲面積僅有4.3％。

雖然自然環(huán)境并不優(yōu)越，但南疆的片片綠洲彼此相連，猶如一條綠色的生命之河，蜿蜒于崇山大漠之間，在數(shù)千年的歷史中，孕育了無(wú)數(shù)的生命。它又是一條歷史之河，隨著它的波瀾和漣漪，東西方世界的歷史洪流得以交匯，激蕩出無(wú)數(shù)雄奇的傳說(shuō)和激動(dòng)人心的歷史活劇，至今引人遐想和唏噓。而墨玉縣猶如沉淀在這一歷史長(zhǎng)河中的一顆明珠，幾乎每一朵歷史的浪花，都映射出它的光彩。

今天的墨玉縣正處于歷史上最迅速、最激動(dòng)人心的發(fā)展時(shí)刻，但正像一株綠洲植物，在它蔥翠繁茂、生機(jī)勃勃的枝葉之下，是其深厚的歷史之根。本章對(duì)墨玉縣及其所在的和田地區(qū)的歷史發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理，以探尋其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡，為本書以后各章的論述提供一個(gè)時(shí)間的基座。

一　墨玉縣歷史變遷

墨玉縣所在的和田地區(qū)雖然氣候極端干旱，但高山融雪形成的河流和長(zhǎng)時(shí)間的日照很適合灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以在和田綠洲上，很早就有人類活動(dòng)。在和田地區(qū)已發(fā)現(xiàn)距今二三千年前的遺址多處，其中出土了大量石器、陶器、銅器、紡織品、食品等類型豐富的遺物。

和田地區(qū)從遠(yuǎn)古時(shí)代起就是東西方民族交會(huì)之處，但除了南部昆侖山區(qū)中生活的羌系民族以外，其早期居民中的主體一般認(rèn)為是屬于歐羅巴人種的塞種（Saka）。塞種是操東伊朗語(yǔ)的古代游牧民族，公元前8世紀(jì)以后廣泛分布于歐亞大陸的草原地帶。公元前177—前176年，被匈奴擊破后西遷的月氏復(fù)擊走伊犁河、楚河流域的塞種，據(jù)有其地。此后，“塞種分散，往往為數(shù)國(guó)”[1]，和田地區(qū)的塞種可能就是在這一時(shí)期出現(xiàn)的。

和田地區(qū)歷史上第一個(gè)為我們所知的地方政權(quán)就是塞種人所建立的古于闐王國(guó)。于闐的國(guó)名在于闐塞語(yǔ)中作hvatana，有學(xué)者認(rèn)為其義為“非常強(qiáng)有力的”[2]。玄奘的《大唐西域記》中記錄于闐國(guó)名之雅稱為“瞿薩旦那”，俗稱則為“渙那”[3]。前者是一種梵文化的稱呼，其梵文形式為gostana，于闐文形式gaustam?，義為“地乳”，亦有學(xué)者將之理解為“牛地”“牛國(guó)”等。[4]“渙那”即hvanna，是hvatana一詞的變化形式。[5]

于闐國(guó)的建國(guó)傳說(shuō)謂其立國(guó)于阿育王時(shí)代，并無(wú)可靠證據(jù)，當(dāng)是于闐佛教化以后的假托。[6]但當(dāng)公元前139年張騫出使西域時(shí)，于闐已經(jīng)作為西域南道的重要城邦國(guó)家而存在了。此后直到中華人民共和國(guó)成立以前的和田地區(qū)的歷史大致可以劃分為三個(gè)時(shí)期：

（一）綠洲王國(guó)時(shí)期

從西漢初期直到公元1006年滅于喀喇汗王朝，于闐王國(guó)在大部分時(shí)間里保留著地方政權(quán)的形式，但在西域列強(qiáng)紛爭(zhēng)、風(fēng)云變幻的歷史大潮中，綠洲王國(guó)于闐一直在自我發(fā)展與依附強(qiáng)權(quán)的歷史夾縫中掙扎求存。

從新疆地區(qū)局勢(shì)變遷的格局來(lái)看，這一時(shí)期又可分為四個(gè)階段：

1.從公元前177或前176年，匈奴擊走河西走廊地區(qū)的月氏并進(jìn)而控制西域開始直至東漢末年，為漢、匈爭(zhēng)霸階段。在這一階段，于闐一方面依偎于漢匈之間，一方面謀求自身的發(fā)展，特別是在東漢時(shí)期，漢匈雙方在西域的勢(shì)力都較西漢時(shí)期有所減弱；另一方面爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)位于西域的東部，對(duì)塔里木盆地西部諸國(guó)的控制相對(duì)放松，于闐借此機(jī)會(huì)擴(kuò)張勢(shì)力，逐漸吞并周邊小國(guó)，到3世紀(jì)初，于闐周邊的扜彌、皮山、渠勒、精絕、戎盧等國(guó)皆為其兼并。

2.自曹魏開始一直到公元552年突厥崛起，為多強(qiáng)爭(zhēng)霸階段。相對(duì)于前一階段的兩極格局，這一階段加入西域爭(zhēng)奪的政治勢(shì)力大大增加，如柔然、高車、前涼、前秦、北涼、北魏、嚈噠、吐谷渾等都先后在西域擴(kuò)張勢(shì)力，形成多強(qiáng)格局。這些政治勢(shì)力都不是像漢、匈一樣的強(qiáng)大政權(quán)，而往往是地方割據(jù)政權(quán)，所以這一階段西域周邊政權(quán)在西域的爭(zhēng)奪往往是你來(lái)我往，此消彼長(zhǎng)，反復(fù)爭(zhēng)奪，迭次更代，各據(jù)一方，而于闐則夾雜于諸強(qiáng)的夾縫之中，雖然一度被吐谷渾占領(lǐng)，被柔然圍困，但在大部分時(shí)間仍然保持了王國(guó)的自立和發(fā)展。

3.自突厥崛起至9世紀(jì)中期，為大國(guó)爭(zhēng)霸階段。與前一階段相比，參與西域爭(zhēng)霸的主體已變成唐、突厥（后被回鶻取代）、吐蕃等強(qiáng)大政權(quán)，其政治、軍事實(shí)力不僅遠(yuǎn)超前一階段競(jìng)逐于西域的各方諸侯，甚至也超過(guò)了漢、匈帝國(guó)。于闐所在的塔里木盆地地區(qū)先后成為唐—突厥、唐—吐蕃爭(zhēng)霸的主要戰(zhàn)場(chǎng)，特別是唐吐爭(zhēng)霸時(shí)期，曾反復(fù)在這里爭(zhēng)奪。唐為了加強(qiáng)在塔里木盆地的統(tǒng)治，在龜茲、疏勒、于闐、焉耆等地設(shè)立軍鎮(zhèn)駐軍，同時(shí)保存了諸國(guó)的王國(guó)體制。于闐國(guó)王同時(shí)擔(dān)任唐朝的毗沙都督府都督之職，其王位的繼承須經(jīng)唐朝中央政府批準(zhǔn)，中原王朝的政治、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)影響較之前代大大加強(qiáng)，于闐雖仍然保留王國(guó)的形式，但不再享有完全的自主地位。唐朝軍隊(duì)主力撤出西域參加平定安史之亂以后，吐蕃占領(lǐng)西域南部，于闐成為吐蕃在南疆統(tǒng)治的重要地區(qū)。在這一時(shí)期藏族文化在于闐有較大的影響，甚至直到吐蕃統(tǒng)治結(jié)束以后，于闐與其他政權(quán)的交往中還有使用藏文的情況。

4.自9世紀(jì)中期吐蕃政權(quán)瓦解至1006年于闐滅于喀喇汗王朝，為割據(jù)爭(zhēng)霸階段。840—842年，繼唐朝之后主導(dǎo)西域的回鶻、吐蕃政權(quán)相繼瓦解，大國(guó)爭(zhēng)霸時(shí)代結(jié)束，開始了西域內(nèi)部地方政權(quán)分割鼎立的時(shí)期。由于蒙古高原和中原地區(qū)陷于紛爭(zhēng)，無(wú)力直接、全面地控制西域，西域地區(qū)的割據(jù)政權(quán)獲得了自主擴(kuò)張的機(jī)遇。于闐國(guó)此時(shí)作為西域南道上最為強(qiáng)大的王國(guó)，與高昌回鶻和喀喇汗王朝長(zhǎng)期抗衡，進(jìn)入于闐王國(guó)歷史上最為強(qiáng)盛的時(shí)期。但10世紀(jì)后期開始，于闐王國(guó)與喀喇汗王朝進(jìn)行的數(shù)十年戰(zhàn)爭(zhēng)使其不斷被削弱，1006年，終滅于喀喇汗王朝，結(jié)束了于闐綠洲王國(guó)長(zhǎng)達(dá)上千年的歷史。自此以后，和田地區(qū)主要作為西域更大范圍的割據(jù)政權(quán)的一部分，開始了突厥化與伊斯蘭化的新時(shí)期。

（二）區(qū)域整合時(shí)期

和田地區(qū)歷史發(fā)展的第二個(gè)時(shí)期自1006年于闐王國(guó)滅亡直至清朝統(tǒng)一新疆地區(qū)之前，為區(qū)域整合時(shí)期。這一時(shí)期塔里木盆地周邊的綠洲地區(qū)已失去獨(dú)立王國(guó)的地位，而作為地方行政區(qū)被整合入更大范圍的西域地方政權(quán)之中。這種政治上的一體化以及民族、語(yǔ)言、宗教的同化，使各個(gè)綠洲地區(qū)在民族、文化、政治的認(rèn)同上和資源流動(dòng)、整合的程度上較綠洲王國(guó)時(shí)期有較大的提高。

這一時(shí)期西域的基本政治模式是統(tǒng)治中心居于天山以北草原地區(qū)的游牧政權(quán)控制天山以南的綠洲地區(qū)。進(jìn)入農(nóng)耕地區(qū)的北方游牧民逐漸轉(zhuǎn)化為定居農(nóng)民，從而處在綠洲地區(qū)的伊斯蘭文化或佛教文化的包圍之中，所以在他們完成了政治、民族甚至語(yǔ)言的征服之后，反而被綠洲地區(qū)定居居民的宗教所征服。由于西部的伊斯蘭教政權(quán)在西域地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，伊斯蘭教在西域的傳播日益擴(kuò)張。

和田地區(qū)在這一時(shí)期作為塔里木盆地重要的綠洲政區(qū)之一出現(xiàn)在喀喇汗王朝、察合臺(tái)汗國(guó)及其后期的葉兒羌汗國(guó)之中，其本地說(shuō)于闐塞語(yǔ)的塞種民族也與定居下來(lái)的突厥語(yǔ)人群逐漸融合，突厥語(yǔ)取代于闐語(yǔ)成為當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘ＵZ(yǔ)言。和田地區(qū)原本是西域重要的佛教文化中心之一，但在已經(jīng)伊斯蘭化的喀喇汗王朝的征服和推動(dòng)下，伊斯蘭教成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕诮蹋@一地區(qū)日后也逐漸成為塔里木盆地周邊最為重要的伊斯蘭教中心之一。

（三）國(guó)家統(tǒng)一時(shí)期

和田地區(qū)歷史發(fā)展的第三個(gè)時(shí)期自清朝乾隆二十年（1755）統(tǒng)一新疆開始直至中華人民共和國(guó)成立，為國(guó)家統(tǒng)一時(shí)期。這一時(shí)期新疆再次回歸中央政權(quán)的直接統(tǒng)轄，雖然屢經(jīng)外部侵略勢(shì)力干擾和地方軍閥割據(jù)，但整體上的統(tǒng)一格局一直持續(xù)到今天。在此期間，新疆的歷史發(fā)展呈現(xiàn)出政治一體化、行政官僚化、社會(huì)近代化的特征。

1.從政治一體化方面來(lái)看，隨著清朝統(tǒng)一新疆，這一地區(qū)重新并更為穩(wěn)固地納入統(tǒng)一中國(guó)的政治格局中。隨著清朝在西域地區(qū)統(tǒng)治力量的強(qiáng)化和對(duì)帕米爾東西不同地區(qū)的統(tǒng)治方式、政治待遇的不同，塔里木盆地周邊地區(qū)在政治上從此與東部的中國(guó)其他地方發(fā)生了更為密切的關(guān)系，盡管此后新疆政局多次更迭，但不論是在阿古柏入侵時(shí)期，還是在軍閥割據(jù)時(shí)期，上述歷史趨勢(shì)都并未動(dòng)搖。

2.從行政官僚化的方面來(lái)看，中央政權(quán)在這一時(shí)期加強(qiáng)了在天山南北的控制力量，改變了西域地區(qū)的政治格局和體制。在南疆地區(qū)，清朝政府實(shí)行伯克制，盡管這一體制保留了本地統(tǒng)治階層的部分封建特權(quán)，但對(duì)這些特權(quán)特別是其政治權(quán)力的限制也比以往更為嚴(yán)格。南疆諸城的各級(jí)伯克有國(guó)家規(guī)定的品級(jí)和俸祿，定期赴中央朝覲，在政治上受到各城參政大臣、領(lǐng)隊(duì)大臣及辦事大臣等中央派駐官員的監(jiān)管和干預(yù)。

更重要的是，南疆的伯克已經(jīng)喪失了政治上的世襲權(quán)，中央政府可以根據(jù)自己的意志對(duì)其進(jìn)行任命、調(diào)遣和懲處、廢罷。這種官僚制轉(zhuǎn)型使清朝中央政府對(duì)西域的控制力度大大超過(guò)了漢唐時(shí)期中央政權(quán)對(duì)西域綠洲王國(guó)的控制力度，其政治權(quán)力已經(jīng)成為中央政治權(quán)力的一部分。

隨著1884年新疆設(shè)省，新疆地區(qū)第一次全面地建立了與內(nèi)地相同的政治體制，上述政治一體化趨勢(shì)得到進(jìn)一步的增強(qiáng)，并為新疆地區(qū)的政治近代化奠定了基礎(chǔ)。

3.從社會(huì)近代化的方面來(lái)看，隨著資本主義列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略，中國(guó)被迫開始了近代化的進(jìn)程。新疆地區(qū)作為中國(guó)的一部分，也不可避免地被卷入近代化的浪潮中。特別是自新疆建省、清末新政以來(lái)，新疆地區(qū)的近代化程度日漸加深。在經(jīng)濟(jì)上，出現(xiàn)了一些近代化工商業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)形式；在文化上，出現(xiàn)了新式的教育機(jī)構(gòu)和文化機(jī)構(gòu)，為近代科學(xué)文化的傳播作出了一定的貢獻(xiàn)。

這一時(shí)期和田地區(qū)的歷史發(fā)展與上述歷史潮流是一致的。清朝統(tǒng)一新疆后，在和田設(shè)辦事大臣，并設(shè)置了以阿奇木伯克為首的各級(jí)伯克，主理當(dāng)?shù)孛裾?883年設(shè)立和闐直隸州，1913年，改為和闐縣，1919年，喀拉喀什從和闐縣分出建墨玉縣，隸屬和闐道。1928年，屬和闐行政長(zhǎng)公署管轄。1934年，屬新疆第七行政督察專員公署管轄。和田地區(qū)與全國(guó)的政治一體化程度不斷加深。

從清朝統(tǒng)一新疆到中華人民共和國(guó)成立期間，和田地區(qū)屢遭兵燹，迭經(jīng)震蕩。1864年，在新疆農(nóng)民大起義期間，艾比布拉等人在和田建立“帕夏”政權(quán)。1866—1878年，和田陷于入侵者阿古柏的統(tǒng)治。1933年，穆罕默德?伊敏在墨玉縣發(fā)動(dòng)暴亂，建立“東土耳其斯坦伊斯蘭共和國(guó)”。1934年，馬虎山占領(lǐng)和田，實(shí)行割據(jù)直至1937年盛世才率軍接管和田。盡管出現(xiàn)了上述動(dòng)蕩局面，但分裂割據(jù)勢(shì)力很快即被消滅，政治統(tǒng)一的局面始終是這一時(shí)期歷史的主流。

縱觀和田地區(qū)的歷史，其總的發(fā)展趨勢(shì)是政治、經(jīng)濟(jì)資源整合范圍的不斷擴(kuò)大與程度的不斷深化。南疆綠洲資源有限，無(wú)法支撐大國(guó)夾縫中生存的綠洲獨(dú)立王國(guó)。而統(tǒng)一范圍的不斷擴(kuò)大降低了資源流動(dòng)及優(yōu)化配置的成本，可以更好地發(fā)揮區(qū)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的外部支援，是符合當(dāng)?shù)厝嗣窭婧徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。

二　墨玉縣傳統(tǒng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況

墨玉縣為溫帶內(nèi)陸荒漠氣候，四季分明，夏熱冬溫，光照充足，多風(fēng)少雨，極為干旱，灌溉水源主要來(lái)自地表徑流和地下水。墨玉縣的主要河流為喀拉喀什河，意為“墨玉”河，縣由此得名。此外，縣內(nèi)還有喀拉喀什河的支流扎瓦河，以及多處地下水涌出而成的泉水，可灌溉農(nóng)田，故墨玉縣適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自古以來(lái)即為南疆重要的綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)。

墨玉縣所在的和田綠洲盛產(chǎn)各種糧食作物，以及杏、棗、核桃、棉花、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物。史載“其地多水潦沙石，氣溫，宜稻、麥、蒲桃。……果蓏菜蔬與中國(guó)等”[7]，“土多麻、麥、粟、稻、五果，多園林”[8]，類似的記載屢見于其他史籍。和田地區(qū)除了盛產(chǎn)五谷、瓜果外，還多種桑樹，養(yǎng)蠶取繭，用于紡織。《大唐西域記》卷一十二《瞿薩旦那國(guó)》記于闐“出氍毹細(xì)氈，工紡績(jī)”。還記載了一則于闐國(guó)得桑蠶種于東國(guó)的傳說(shuō)，[9]傳頌久遠(yuǎn)，足見桑蠶業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐闹匾绊憽?/p>

和田自古以來(lái)即以發(fā)達(dá)的絲織業(yè)著稱，《宋史》卷四九○《外國(guó)六?于闐國(guó)》記建隆二年（961）十二月于闐國(guó)“摩尼師貢琉璃瓶二、胡錦一段”[10]，胡錦可以用來(lái)作貢物，可見是當(dāng)?shù)赜忻奈锂a(chǎn)。直到清代，和田桑蠶紡織業(yè)仍然繁盛，《西域聞見錄》卷二《新疆紀(jì)略下?于闐》記載：“原蠶山繭極盛，所織、絹、蠶布極縝密，光實(shí)可貴。”[11]

墨玉縣有金、玉、鹽、石灰?guī)r、石油、天然氣等礦藏，而以玉久負(fù)盛名。和田地區(qū)南接昆侖山，山中玉石資源豐富。《漢書》卷九十六上《西域傳上?于闐國(guó)》記其地“多玉石”[12]，北魏酈道元《水經(jīng)注》卷二《河水二》亦記“土多玉石”[13]，《隋書》卷八十三《西域傳?于闐》記其“山多美玉”[14]。源自昆侖山的高山流水將較小的玉石沖刷入河，流至平原地區(qū)河流水勢(shì)減緩，玉石沉于河底，故其河名為玉河。《梁書》卷五十四《西北諸戎?于闐》記其“有水出玉，名曰玉河”[15]，《北史》卷九十七《西域傳?于闐》云：“于闐城東三十里有首拔河，中出玉石。”[16]《新唐書》卷二百二十一上《西域傳上?于闐》云：“有玉河，國(guó)人夜視月光盛處必得美玉。”[17]當(dāng)?shù)厝怂煊诤又胁杉袷粨朴瘛！缎挛宕贰肪砥呤摹端囊母戒浫?于闐》引高居誨《使于闐記》：“其河源所出，至于闐分為三：東曰玉河，西曰綠玉河，又西曰烏玉河。三河皆有玉而色異，每歲秋水涸，國(guó)王撈玉于河，然后國(guó)人得撈玉。”[18]這種習(xí)俗至清代猶然，《西域聞見錄》卷二《新疆紀(jì)略下?葉兒羌》云：“其地有河，產(chǎn)玉石，大者如盆如斗，小者如拳如栗，有重三百斤者。……河底大小石錯(cuò)落平鋪，玉子雜生其間。采之之法，遠(yuǎn)岸官一員守之，近河岸營(yíng)官一員守之，派熟練回子或三十人一行，或二十人一行，截河并肩，赤腳踏石而步。遇有玉子，回子即腳踏知之，鞠躬拾起。岸上兵擊鑼一棒，官即過(guò)朱一點(diǎn)。回子出水，按點(diǎn)索其石子。”○10

和田玉有各種顏色、類別。《大唐西域記》卷一十二《瞿薩旦那國(guó)》謂于闐“產(chǎn)白玉、黳玉”[20]，“黳玉”即產(chǎn)于墨玉縣喀拉喀什河的墨玉。對(duì)于和田玉的種類《西域聞見錄》卷二《葉兒羌》有詳細(xì)記錄：“各色不同，如雪之白，翠之青，蠟之黃，丹之赤，墨之黑者，皆上品。一種羊脂朱斑，一種碧如波斯菜，而金片透濕者，尤難得。”[21]

玉歷來(lái)是于闐向外輸出的最重要的物品，歷代于闐統(tǒng)治者送給中央王朝的貢品，多以玉為主，史不絕書。而其所經(jīng)由的路線，正是連接?xùn)|西方物質(zhì)與文化交流的絲綢之路。于闐當(dāng)西域南道，是絲綢之路上的重要中轉(zhuǎn)站。自古以來(lái)，東西方的使臣、商品就穿梭于此，于闐本地的特產(chǎn)也經(jīng)由絲路南道被運(yùn)送到東西各國(guó)。絲綢之路繁榮時(shí)期，于闐借這條東西方交流的大動(dòng)脈，加入到當(dāng)時(shí)的國(guó)際貿(mào)易體系當(dāng)中，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。《明史》卷三百三十二《西域傳四?于闐》記載：“永樂(lè)中，西域憚天子威靈，咸修職貢，不敢擅相攻，于闐始獲休息，漸行賈諸蕃，復(fù)致富庶。”[22]證明貿(mào)易是推動(dòng)于闐區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

但從事這些遠(yuǎn)途貿(mào)易的往往是王公富豪，普通老百姓是沒有實(shí)力參與的。就和田地區(qū)本地的經(jīng)濟(jì)情況而論，與南疆大多數(shù)地區(qū)相同，直至中華人民共和國(guó)成立以前，都還是自然經(jīng)濟(jì)占主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是為了滿足生活所需，商品化程度很低；其二，手工業(yè)與農(nóng)業(yè)密切結(jié)合，專業(yè)化程度很低。絕大多數(shù)農(nóng)民都以手工業(yè)作為副業(yè)，且多與家屬共同完成，雇傭工人和帶領(lǐng)學(xué)徒的情況較少；其三，商品交易不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度很低。交換主要是在七天一次的集市（巴扎）上進(jìn)行，少有長(zhǎng)年?duì)I業(yè)的店鋪，交換方式多是以物易物。

新中國(guó)成立前南疆農(nóng)村的生產(chǎn)力低于內(nèi)地的平均水平，農(nóng)民生活極其貧困，這有著多方面的原因。從生產(chǎn)力的角度來(lái)看，其生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋，多為木制，做工粗糙，且極不充足，生產(chǎn)方式也比較粗放，地力、人力、畜力都不能被充分使用，嚴(yán)重影響勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。生產(chǎn)力的低下導(dǎo)致農(nóng)民滿足基本的生活需要以后的剩余勞動(dòng)量很小，與此同時(shí)剝削量卻很大，[23]因此南疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)只能滿足基本的再生產(chǎn)，沒有余力擴(kuò)大再生產(chǎn)，這是南疆農(nóng)民生活貧困的關(guān)鍵原因之一。

另一個(gè)導(dǎo)致農(nóng)民生活貧困的關(guān)鍵因素則來(lái)自生產(chǎn)關(guān)系的落后。新中國(guó)成立前南疆農(nóng)村中存在三種類型的剝削方式：在農(nóng)奴制殘余比較濃厚的農(nóng)村，主要實(shí)行無(wú)償勞役的剝削，亦即農(nóng)民無(wú)償為地主耕種莊園土地并提供其他勞役，地主分給農(nóng)民一小塊份地，把其收獲當(dāng)作工資；在大部分農(nóng)村實(shí)行無(wú)償勞役與對(duì)分制，一般采取“伙種”的形式，即由地主出土地與部分生產(chǎn)投資，佃戶出全部勞動(dòng)力與部分生產(chǎn)投資，土地收成雙方對(duì)分。除此以外，農(nóng)民還要為地主提供一定時(shí)間的無(wú)償勞役，即勞役地租與實(shí)物地租是同時(shí)并存的；在附城區(qū)與商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，地主一般把多數(shù)土地出租給農(nóng)民，收取高額地租，同時(shí)雇傭大量長(zhǎng)工、短工耕種自己經(jīng)營(yíng)的田產(chǎn)，無(wú)償勞役的成分已經(jīng)不多。

在南疆絕大部分農(nóng)村中，這三種剝削形式往往是同時(shí)存在的，只是比重各有不同。就墨玉縣而言，除了第二種農(nóng)村以外，夏合勒克鄉(xiāng)是典型的保留農(nóng)奴勞役制的地區(qū)，而一區(qū)三鄉(xiāng)的一、二兩行政村則是第三種農(nóng)村的典型代表。[24]

南疆以無(wú)償勞役和高剝削量為特征的剝削制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料特別是土地和灌溉用水的高度稀缺和集中。以土地為例，墨玉縣夏合勒克鄉(xiāng)共有居民680戶，耕地17056畝，15戶農(nóng)奴主占有土地13678畝，占全鄉(xiāng)總耕地面積的72.89％。一區(qū)三鄉(xiāng)一、二兩行政村占人口7.1％的地主占有土地高達(dá)72.4％，[25]都屬于土地高度集中的地區(qū)。此外，南疆還存在著大量的瓦哈甫地，名義上雖為捐獻(xiàn)給公共事業(yè)使用，但其中相當(dāng)一部分實(shí)際上是被地主階級(jí)或其代理人所把持經(jīng)營(yíng)的。對(duì)瓦哈甫地的占有，更提高了地主對(duì)土地的占有率。[26]

地主階級(jí)對(duì)生產(chǎn)資料的大量占有，使這些資源相對(duì)于勞動(dòng)力價(jià)格畸高，掌握這些資源的地主在與農(nóng)民確立剝削關(guān)系時(shí)占據(jù)特別強(qiáng)勢(shì)的地位。同時(shí)，地主階級(jí)掌握了政權(quán)力量，得以用強(qiáng)制的力量維護(hù)這種不公正的資源占有和分配制度，所以盡管南疆農(nóng)民處于極度困苦的生產(chǎn)生活狀態(tài)中，也無(wú)力掙脫自身的枷鎖。

這種困苦和無(wú)奈一方面從精神上嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，另一方面從物質(zhì)上也使勉強(qiáng)維持生活的農(nóng)民沒有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)和學(xué)習(xí)推廣新的技術(shù)和工具，所以改變落后的生產(chǎn)關(guān)系成為社會(huì)變革、生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。新中國(guó)的成立摧毀了舊的生產(chǎn)關(guān)系賴以維系的政治基礎(chǔ)，從而給生產(chǎn)關(guān)系的變革提供了政治保障，新疆迎來(lái)了歷史上從未有過(guò)的偉大變革。

三　新中國(guó)成立后墨玉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

1949年9月，新疆和平解放。12月底，中國(guó)人民解放軍第一野戰(zhàn)軍二軍五師十五團(tuán)接管墨玉縣政權(quán)，1950年5月成立縣人民政府。建政伊始，新中國(guó)政府就開始著手推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。

新疆地區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的改造和全國(guó)其他地方類似，分為兩個(gè)階段：土地改革階段和社會(huì)主義改造階段。墨玉縣1950年冬開始實(shí)行合理負(fù)擔(dān)政策，廢除苛捐雜稅和農(nóng)業(yè)捐稅攤派。從1951年8月到1952年3月開展減租反霸工作。土地改革運(yùn)動(dòng)從1952年9月開始到1953年7月結(jié)束，期間共沒收796戶地主的耕地9486公頃，耕牛3105頭，房屋10459間，農(nóng)具16485件，隨房家具19119件，糧食130141千克，現(xiàn)金45877元，分配給29405戶無(wú)地或地少的貧困農(nóng)民，墨玉縣廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”[27]。

經(jīng)過(guò)土地改革，農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的變化。在經(jīng)濟(jì)上，實(shí)現(xiàn)了從封建土地所有制向農(nóng)民土地所有制的轉(zhuǎn)變，根本改變了農(nóng)村土地占有關(guān)系；在政治上，實(shí)現(xiàn)了從地主階級(jí)統(tǒng)治向人民當(dāng)家做主的轉(zhuǎn)變，從根本上改變了農(nóng)村的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上獲得了遠(yuǎn)較從前充足的生活物資和生產(chǎn)資料，具備了發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；在政治上獲得了主宰自己命運(yùn)的權(quán)力，激發(fā)了建設(shè)家園、發(fā)展生產(chǎn)的巨大積極性，所以土改直接促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展。以墨玉縣大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值衡量，1950年比1949年增長(zhǎng)16.99％，1951年增長(zhǎng)14.43％，1952年增長(zhǎng)3.77％，1953年增長(zhǎng)13.36％，[28]足以證明這一結(jié)論。

但是土地改革并未改變土地私有制的根本性質(zhì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為土改后農(nóng)村中的主要經(jīng)濟(jì)成分，自然發(fā)展下去，兩極分化在所難免。另外，南疆地區(qū)土地、水利資源有限，統(tǒng)籌開發(fā)利用資源的客觀需求較資源豐富的地區(qū)更為強(qiáng)烈，為了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)水利，革新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，同時(shí)為了徹底清除剝削制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)資料所有制由個(gè)體所有向集體所有轉(zhuǎn)變就成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。

1954年2月中共七屆四中全會(huì)批準(zhǔn)過(guò)渡時(shí)期總路線，宣布要對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。而墨玉縣在1951年春即開始組織互助組，到1954年年底，全縣共建立初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社522個(gè)。1956年全縣有256個(gè)初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社轉(zhuǎn)為高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，完成由生產(chǎn)資料私有制到公有制的改變。[29]

社會(huì)主義改造使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，1957年，墨玉縣糧食總產(chǎn)量3032.45萬(wàn)公斤，比1949年增長(zhǎng)21％；棉花總產(chǎn)量73.6萬(wàn)公斤，比1949年增長(zhǎng)196.17％；油料總產(chǎn)量40萬(wàn)公斤，比1949年增長(zhǎng)55.95％；耕地面積40.16萬(wàn)畝，比1949年擴(kuò)大13萬(wàn)畝，[30]生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)證明了新型生產(chǎn)關(guān)系的積極作用。

土地改革和社會(huì)主義改造徹底改變了新疆地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系、政治體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是新疆歷史上前所未有的巨大變革，從此新疆的歷史發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，即社會(huì)主義建設(shè)階段。但社會(huì)主義改造完成后的發(fā)展道路并不是一帆風(fēng)順的，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系下如何發(fā)展生產(chǎn)力也不是一個(gè)可以輕易解答的問(wèn)題，需要不斷地探索和試驗(yàn)。在這一過(guò)程中，我們有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。1957年以后墨玉縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就見證了這一條不斷向前延伸，卻又歷經(jīng)曲折的發(fā)展道路。

從1957—1978年，由于政治上跌宕起伏，經(jīng)濟(jì)上過(guò)于集中、僵化，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的階段。墨玉縣也經(jīng)歷了這一動(dòng)蕩的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程。1958年，墨玉縣提出“動(dòng)員起來(lái)，快馬加鞭，過(guò)黃河，跨長(zhǎng)江，千方百計(jì)，想盡辦法，力爭(zhēng)上游”的口號(hào)，全縣掀起“大躍進(jìn)”浪潮和大煉鋼鐵工作。1958年9月底完成人民公社化，由原來(lái)的270個(gè)高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社合并組成28個(gè)人民公社。[31]

在“大躍進(jìn)”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)重挫折。以和田地區(qū)為例，全地區(qū)總勞動(dòng)力的80％以上都投入到大煉鋼鐵過(guò)程中，同時(shí)調(diào)用畜力50多萬(wàn)頭，砍伐林木數(shù)百萬(wàn)株，嚴(yán)重干擾了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)使綠洲植被遭到嚴(yán)重破壞。1959年年初開始，和田地區(qū)盲目掀起群眾性開荒運(yùn)動(dòng)，喊出“向荒灘要糧”、“向沙漠要糧”的冒進(jìn)口號(hào)，共開荒180萬(wàn)畝，但嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，最終遭到自然的懲罰，沙進(jìn)人退，耕地面積反而縮減。[32]“大躍進(jìn)”期間，工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)，農(nóng)業(yè)遭到巨大破壞。墨玉縣的種植業(yè)產(chǎn)值從1959—1962年分別比上年減少5.2％、12.65％、2.09％和4.07％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重倒退。[33]

1961年，中共八屆九中全會(huì)決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但這一良好形勢(shì)很快被接踵而至的“文化大革命”打斷，國(guó)民經(jīng)濟(jì)最終陷入崩潰邊緣。

在“文化大革命”期間，墨玉縣糧食、棉花、油料、蠶繭連年減產(chǎn)，從余糧縣變?yōu)槿奔Z縣，年年要吃調(diào)進(jìn)糧，農(nóng)民人均年收入低至43.22元。[34]物資緊張，人民貧困，從1966—1976年，墨玉縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比上年分別增長(zhǎng)11.28％、-6.09％、-4.75％、-16.28％、19.79％、-6.24％、-21.55％、12.23％、3％、2.87％、1.95％，[35]表現(xiàn)出漲落不定，增長(zhǎng)緩慢的特征。

這一階段生產(chǎn)力的發(fā)展曲折緩慢，政治運(yùn)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重干擾是一方面的原因，同時(shí)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)，也是一個(gè)根本性的制度障礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府統(tǒng)得過(guò)多，管得過(guò)死，既沒有能力進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，又容易滋生浮夸、冒進(jìn)、瞎指揮、亂決策的不良風(fēng)氣，造成嚴(yán)重的人力、物力浪費(fèi)，招致經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的懲罰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，人民群眾生活水平?jīng)]有得到明顯改善，1978年，按中國(guó)政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口約為2.5億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7％，新疆農(nóng)村貧困人口達(dá)532萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.36％，[36]新疆特別是南疆地區(qū)的貧困問(wèn)題，較全國(guó)其他地區(qū)尤為突出。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決貧困，成為黨和國(guó)家最為迫切的任務(wù)，1978年開始的改革開放為完成這一任務(wù)提供了歷史機(jī)遇。

四　改革開放以來(lái)墨玉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

1978年12月18—22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決定把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，開啟了社會(huì)主義建設(shè)的新階段，這一階段的主要任務(wù)是通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，快速提高生產(chǎn)力，不斷改善人民群眾的生活水平。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步，是從全面建立生產(chǎn)責(zé)任制開始的。

墨玉縣從1979年開始，逐步推行生產(chǎn)責(zé)任制。主要實(shí)行“責(zé)任到人、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”、“口糧田加責(zé)任田”、定額管理、小段包工和五定一獎(jiǎng)等責(zé)任制。1981年，全縣1699個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，實(shí)行“責(zé)任到人、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”的生產(chǎn)隊(duì)有1500個(gè)，占88.3％；實(shí)行口糧田加責(zé)任田的生產(chǎn)隊(duì)199個(gè)，占11.7％；實(shí)行包產(chǎn)到戶1926戶，占農(nóng)戶總數(shù)2％。1984年，墨玉縣委印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央1984年1號(hào)文件中幾個(gè)具體問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)各種生產(chǎn)責(zé)任制。農(nóng)業(yè)實(shí)行大包干生產(chǎn)責(zé)任制，土地承包期15年以上不變。牲畜折價(jià)歸戶飼養(yǎng)，同時(shí)劃給飼料地。[37]

包產(chǎn)到戶、包干到戶等形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立對(duì)墨玉縣所在的南疆農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。這一制度革新實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。墨玉縣1985年糧食總產(chǎn)量達(dá)到9704.2萬(wàn)公斤，比1976年增長(zhǎng)89.4％，比1980年增長(zhǎng)27.8％；棉花總產(chǎn)量達(dá)到752萬(wàn)公斤，比1976年增長(zhǎng)51.6％，比1980年增長(zhǎng)65％。1985年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為451.37萬(wàn)元，比1980年增長(zhǎng)32.7％，人均收入超過(guò)200元。[38]

在生產(chǎn)責(zé)任制改革以外，還逐步進(jìn)行了價(jià)格機(jī)制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。生產(chǎn)責(zé)任制的改革打破了平均主義“大鍋飯”，重新建立了生產(chǎn)力發(fā)展的利益激勵(lì)機(jī)制；價(jià)格機(jī)制的改革保障了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者的利益，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中開始發(fā)揮主導(dǎo)作用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使各產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合，開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。經(jīng)過(guò)十多年的改革，以社會(huì)主義公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存和共同發(fā)展的格局初步形成，生產(chǎn)力快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，貧困人口持續(xù)減少。按1992年年底的脫貧標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村人均收入200元、牧區(qū)250元），新疆已有31萬(wàn)余戶、151萬(wàn)人初步解決了溫飽問(wèn)題，脫貧率達(dá)到93.3％。[39]

1992年10月，中共第十四次全國(guó)代表大會(huì)明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決議》，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展、更加深入的階段。

在深化體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距日益擴(kuò)大，新疆盡管在1994—2000年期間按照國(guó)家《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)行《自治區(qū)百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃》，使貧困人口總數(shù)的75％解決了溫飽問(wèn)題，但仍有44萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題亟須解決。[40]而已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題的群眾中仍有相當(dāng)一部分生活水平仍然較低，與全國(guó)平均水平相比，仍處于相對(duì)貧困的狀態(tài)，如何進(jìn)一步提高人民群眾生活質(zhì)量，消除相對(duì)貧困，全面建設(shè)小康社會(huì)，成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。

為縮小東西部差距，解決人民群眾共同富裕的問(wèn)題，1999年，國(guó)家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”開始實(shí)施。在西部大開發(fā)中，新疆成為重點(diǎn)區(qū)域，為了提高支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的力度，我國(guó)從2010年開始新一輪援疆工作。2010年5月17—19日，中央新疆工作座談會(huì)在北京舉行，設(shè)定未來(lái)5—10年新疆發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

在援疆戰(zhàn)略布局中，墨玉縣的對(duì)口支援城市是北京市。我們?cè)谀窨h調(diào)研中了解到，2010年北京對(duì)口援助項(xiàng)目2個(gè)，總投資5846萬(wàn)元；2011年對(duì)口援助項(xiàng)目26個(gè)，總投資51611萬(wàn)元；2012年對(duì)口援助項(xiàng)目27個(gè)（新建項(xiàng)目10個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目17個(gè)），總投資80688萬(wàn)元；2013年對(duì)口援助項(xiàng)目20個(gè)（續(xù)建項(xiàng)目14個(gè)，新建項(xiàng)目6個(gè)），總投資72933萬(wàn)元。“十二五”期間援墨項(xiàng)目規(guī)劃總投資24.2億元，共計(jì)項(xiàng)目44個(gè)。北京的對(duì)口支援工作把增強(qiáng)墨玉縣自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，提高了墨玉自身的“造血”功能，取得了較好的效果。

在國(guó)家政策的大力支持下，通過(guò)不斷深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，采用新科技，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等種種方式，墨玉縣的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2010年以來(lái)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)在墨玉縣調(diào)研中得到的統(tǒng)計(jì)資料，2010年，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值17.83億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入8166萬(wàn)元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12.5億元，農(nóng)民人均純收入2939.83元；2011年全年完成生產(chǎn)總值21.1億元，增長(zhǎng)12％，固定資產(chǎn)投資20.4億元，增長(zhǎng)63.2％，財(cái)政一般預(yù)算收入1.2億元，增長(zhǎng)49％，農(nóng)民人均純收入3067.5元，增收301.6元，增長(zhǎng)10.2％；2012年全年完成生產(chǎn)總值25億元，增長(zhǎng)12％，固定資產(chǎn)投資24.5億元，增長(zhǎng)20％，財(cái)政一般預(yù)算收入1.5億元，增長(zhǎng)30％，農(nóng)民人均純收入3671.5元，增收604元，增長(zhǎng)19.7％。

盡管墨玉縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但也還存在著一些需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，如快速增長(zhǎng)的人口與有限的資源容量的矛盾，現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)與人的素質(zhì)的矛盾，現(xiàn)代化生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾，現(xiàn)代社會(huì)文化與傳統(tǒng)文化的矛盾，跨越式發(fā)展目標(biāo)與脆弱的生態(tài)環(huán)境的矛盾，等等。以下根據(jù)我們?cè)谀窨h調(diào)研期間掌握的情況，對(duì)墨玉縣目前面臨的一些問(wèn)題、采取的應(yīng)對(duì)措施以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，略加總結(jié)。

墨玉縣自然資源相對(duì)貧乏，特別是土地資源尤為緊張。沙漠、山地約占墨玉縣總面積的94.1％，綠洲面積僅占5.9％，部分土地沙化、鹽漬化嚴(yán)重。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，墨玉縣的人口在不斷增長(zhǎng)，近年來(lái)的人口增長(zhǎng)率都在12‰以上，特別是2011年、2012年，增長(zhǎng)率都超過(guò)了17‰，比2012年全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率4.95‰高出3倍以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣常住人口中，0—14歲人口為138766人，占27.75％；15—64歲人口為340527人，占68.09％；65歲及以上人口為20821人，占4.16％。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0—14歲人口的比重下降7.97個(gè)百分點(diǎn)，15—64歲人口的比重上升44.19個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升11.44個(gè)百分點(diǎn)。從墨玉縣人口年齡結(jié)構(gòu)上看，64歲以下人口比重為95.84％，呈現(xiàn)出年輕化的特點(diǎn)，特別是其中15—64歲勞動(dòng)適齡人口比重達(dá)到68％以上，且仍在持續(xù)增長(zhǎng)，給就業(yè)造成了相當(dāng)大的壓力。

墨玉縣是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，2012年，墨玉縣總?cè)丝?38598人，其中農(nóng)業(yè)人口占90.2％。快速增長(zhǎng)的勞動(dòng)適齡人口大量集中在農(nóng)村地區(qū)，造成了本來(lái)就不夠充足的耕地資源日趨緊張和農(nóng)村隱性失業(yè)的大量增加。據(jù)墨玉縣統(tǒng)計(jì)局提供的資料，自2002年以來(lái)，墨玉縣耕地面積穩(wěn)定在52萬(wàn)多畝，但其人均耕地面積則在持續(xù)下降：1998年人均1.44畝，2002年人均1.27畝，2012年則下降到了人均1.13畝。

解決農(nóng)業(yè)用地不足的措施之一是開荒，墨玉縣歷史上曾有過(guò)幾個(gè)開荒高潮，1998年提出“打井、辦電、增地”的口號(hào)和人均增加半畝地的要求，但由于大面積開荒很容易破壞脆弱的綠洲生態(tài)，招致沙進(jìn)人退的長(zhǎng)期惡果，所以并不是一個(gè)解決耕地不足的根本辦法。2002年，墨玉縣在綠洲邊緣地帶開始實(shí)施退耕還林，但農(nóng)民私下開荒的行為至今仍然存在。

利用有限的耕地提高農(nóng)業(yè)收入的有效辦法一是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增加產(chǎn)量，搞設(shè)施農(nóng)業(yè)；二是種植有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)作物，大力發(fā)展林果業(yè)，搞特色農(nóng)業(yè)。在這兩個(gè)方面，墨玉縣近年來(lái)取得了較大的成績(jī)。以2012年為例，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)墻體大棚6969座，預(yù)計(jì)全年棚均收入達(dá)到8188元以上，產(chǎn)值5706.2萬(wàn)元，拱棚3519座，預(yù)計(jì)全年棚均收入達(dá)到3500元，產(chǎn)值1231.6萬(wàn)元，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6937.8萬(wàn)元。在特色農(nóng)業(yè)方面則著力發(fā)展以維藥、西甜瓜、胡蘿卜為主的特色種植業(yè)，并逐步擴(kuò)大維藥種植面積，使“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2012年全縣特色種植面積維持在5.2025萬(wàn)畝，其中胡蘿卜4150畝、雪菊2.31萬(wàn)畝、維藥6460畝、西瓜6637畝、甜瓜4335畝、薯類281畝、大蒜250畝、油料2566畝、色素辣椒500畝、皮牙子1196畝、辣椒50畝、其他蔬菜2500畝，實(shí)現(xiàn)特色種植畝均收入達(dá)到3660元以上。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民收入水平的重要途徑，但目前墨玉縣工業(yè)產(chǎn)值總量小，發(fā)展速度緩慢。2012年三大產(chǎn)業(yè)比重為43.79∶8.61∶47.60，第二產(chǎn)業(yè)所占比例仍然較低。2012年墨玉縣工業(yè)總產(chǎn)值為5431萬(wàn)元，僅占當(dāng)年GDP總量的2.14％。而且墨玉縣工業(yè)規(guī)模比較小，多為家庭式小型個(gè)體企業(yè)。2012年墨玉縣工業(yè)企業(yè)共764家，其中國(guó)有企業(yè)1家，集體企業(yè)2家，私營(yíng)企業(yè)16家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)745家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)97.51％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共10075家，其中集體企業(yè)0家，私營(yíng)企業(yè)211家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)9854家，有限責(zé)任公司10家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)占97.8％。因此墨玉縣通過(guò)工業(yè)發(fā)展規(guī)模化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加就業(yè)、提高收入的能力較低。

同時(shí)，墨玉縣的城鎮(zhèn)化水平也較低，城鎮(zhèn)人口比重僅為9.77％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2012年全國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?2.6％）和新疆全區(qū)城鎮(zhèn)人口比重（44％）。而墨玉縣除了墨玉鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口達(dá)到了22.66％，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口比例均低于6％。[41]

教育水平低成為阻礙墨玉縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的因素之一。據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，全縣常住人口500114人，其中具有大學(xué)（指大專以上）程度的人口為14920人，占2.98％；具有高中（含中專）程度的人口為12420人，占2.48％；具有初中程度的人口為170281人，占總?cè)丝?4.05％；具有小學(xué)程度的人口為234401人，占總?cè)丝诘?6.87％。同時(shí)，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為14203人，文盲率為3.93％。

教育水平低限制了就業(yè)途徑，同時(shí)也增加了技術(shù)培訓(xùn)的難度，從而難以大規(guī)模提供現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)所需要的高新技術(shù)人才。此外，墨玉縣的傳統(tǒng)文化影響深厚，其中一些習(xí)俗、觀念，如喜安逸，畏勞苦，小富即安，紀(jì)律觀念不強(qiáng)等，雖然不能簡(jiǎn)單地以“好”“壞”加以區(qū)分，但確實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厝诉m應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求有一定負(fù)面影響。

即便是受過(guò)大學(xué)本科以上高等教育的人才在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也出現(xiàn)了一定的困難。他們中多數(shù)人在內(nèi)地大學(xué)畢業(yè)，出于宗教、習(xí)俗和子女教育等原因，不愿留在內(nèi)地就業(yè)，但在新疆經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)也不能保證得到滿意的工作，只好回到家鄉(xiāng)。由于受過(guò)較好教育，他們既不愿務(wù)農(nóng)，也不愿從事較為初級(jí)的工作，但由于墨玉縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市化水平有限，工業(yè)企業(yè)和政府無(wú)法安置這些人充分就業(yè)，所以他們或待業(yè)在家或以臨時(shí)性的工作暫謀生路。他們中還有不少人受到傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為只有在政府部門任職才是體面的工作，這使他們的就業(yè)渠道更為狹窄。

面對(duì)人口持續(xù)增加，人均資源日益減少，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，總體教育水平偏低等情況，新疆區(qū)政府及墨玉縣政府采取了一些有針對(duì)性的政策和措施。

在控制人口增速方面，1990年后，新疆開始對(duì)少數(shù)民族人口實(shí)行計(jì)劃生育政策，2003年起實(shí)行的《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定城鎮(zhèn)少數(shù)民族居民一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)子女，少數(shù)民族農(nóng)牧民一對(duì)夫妻可生育三個(gè)子女。少數(shù)民族夫妻自愿終身生育兩個(gè)子女的，在子女滿16周歲前可以申請(qǐng)領(lǐng)取《計(jì)劃生育父母光榮證》，并享有一定的優(yōu)惠政策，如喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾自治州農(nóng)村49周歲以下育齡婦女在領(lǐng)證當(dāng)年一次性發(fā)放3000元獎(jiǎng)勵(lì)，第二年起夫妻每年各發(fā)放1200元獎(jiǎng)勵(lì)，等等。這些政策對(duì)于防止人口增長(zhǎng)過(guò)快起到了一定的作用，但由于農(nóng)村中多生多育或生育任其自然的傳統(tǒng)生育觀念仍較為普遍，故超生現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，也出現(xiàn)了領(lǐng)證家庭又退證的情況。

在提高勞動(dòng)人口素質(zhì)，培訓(xùn)專業(yè)技能，增加就業(yè)率方面，自治區(qū)及墨玉縣政府也進(jìn)行了多方努力。如針對(duì)教育水平較高群體，自2011年1月以來(lái)實(shí)施“和田地區(qū)少數(shù)民族高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市參加培養(yǎng)學(xué)習(xí)計(jì)劃工作”，作為北京對(duì)口支援和田的項(xiàng)目之一。培養(yǎng)對(duì)象為2000年以來(lái)大本、大專以上學(xué)歷畢業(yè)生，培訓(xùn)期限為2年，培訓(xùn)結(jié)束后到相關(guān)政府單位工作，享受事業(yè)編制。培養(yǎng)期間培訓(xùn)人員的培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、人身意外傷害保險(xiǎn)（每人每年200元）、生活補(bǔ)貼（每人每月500元）、往返交通費(fèi)（一年安排一次探家）、管理費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用均由自治區(qū)和對(duì)口支援省市共同承擔(dān)。墨玉縣截至2012年共派出5批計(jì)558名畢業(yè)生參加培養(yǎng)學(xué)習(xí)，分散在北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、首都師范大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)、北京警察學(xué)院、北京電子科技學(xué)院等北京院校培訓(xùn)。這一政策對(duì)于提高墨玉縣高等教育人才就業(yè)水平起到了較為積極的作用。

對(duì)于墨玉縣的城鄉(xiāng)應(yīng)屆初中、高中、職業(yè)高中畢業(yè)生，墨玉縣開展了“兩后生”培訓(xùn)計(jì)劃，采取“訂單式、就業(yè)式”學(xué)制教育和專業(yè)技能并舉的培訓(xùn)模式，根據(jù)企業(yè)用工崗位摸底情況和個(gè)人意愿，選擇師資力量較強(qiáng)，專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、有一定規(guī)模的疆內(nèi)各級(jí)各類職業(yè)院校對(duì)“兩后生”進(jìn)行政策理論和專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)，一般時(shí)間在兩到三年，由教育局、發(fā)改委、商經(jīng)信委、財(cái)政局等各政府部門統(tǒng)籌計(jì)劃實(shí)施。

此外，對(duì)其他城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員、企業(yè)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的外鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)者、新成長(zhǎng)的勞動(dòng)預(yù)備制人員等各類就業(yè)困難人群也組織了各種形式的各類專業(yè)技能培訓(xùn)。多種形式的培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)，支持力度大，政府重視程度高，[42]統(tǒng)籌安排，通力協(xié)作，對(duì)于解決墨玉縣的就業(yè)困難一定會(huì)發(fā)揮積極的作用。

在基礎(chǔ)教育方面，2012年全縣共有各級(jí)各類學(xué)校361所，在校學(xué)生106001名，教職工6826人。全縣“兩基”（基本實(shí)施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）覆蓋率達(dá)到100％，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99.73％、99.76％，學(xué)前、小學(xué)、初中雙語(yǔ)教育覆蓋率分別為100％、50.57％和16.99％。全縣雙語(yǔ)教師2183名，開設(shè)“雙語(yǔ)”班1475個(gè)，在校學(xué)生47776名。基礎(chǔ)教育普及和發(fā)展大大降低了年輕人口中的文盲率，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣15周歲人口中文盲率為0.1％，這為進(jìn)一步開展高等教育和職業(yè)教育奠定了良好的知識(shí)基礎(chǔ)。

但目前教育工作中的問(wèn)題也比較突出，如宗教對(duì)學(xué)生的影響較大，上課時(shí)間外出做禮拜的現(xiàn)象較多；家長(zhǎng)對(duì)教育重視普遍不足，希望孩子及早就業(yè)；“雙語(yǔ)”教育師資力量不足，學(xué)生負(fù)擔(dān)重；老師教學(xué)任務(wù)重，教學(xué)以外的工作負(fù)擔(dān)過(guò)多；非雙語(yǔ)班的學(xué)生漢語(yǔ)基礎(chǔ)普遍較差；少數(shù)民族群眾對(duì)“雙語(yǔ)”教育的推行方式、力度存在一定的抵觸情緒；[43]等等，仍有待進(jìn)一步解決。

墨玉縣資源有限，人口增長(zhǎng)快，生態(tài)脆弱，地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低的現(xiàn)狀決定了墨玉縣的就業(yè)及致富問(wèn)題不可能在當(dāng)?shù)赝耆鉀Q，勞務(wù)輸出是達(dá)到這一目的重要途徑之一。墨玉縣自2009年以來(lái)勞務(wù)輸出人數(shù)每年遞增，2012年全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出13.5萬(wàn)人次，較2011年同期增加5895人，同比增長(zhǎng)7.2％，勞務(wù)創(chuàng)收4.87億元，同比增加0.64億元，增長(zhǎng)14.9％，人均達(dá)到1051.97元，占農(nóng)民人均純收入的28.7％，同比增長(zhǎng)14.1％。[44]

勞務(wù)輸出在緩解本地就業(yè)壓力，提高農(nóng)民收入方面作用突出，但也存在著外出人員技術(shù)水平低，就業(yè)范圍有限，容易與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生文化隔閡和沖突等問(wèn)題，需要在今后進(jìn)一步加以妥善解決。墨玉縣目前在一些輸出勞務(wù)較多的地區(qū)建立了駐外工作站，對(duì)本縣外出務(wù)工人員進(jìn)行管理，與當(dāng)?shù)卣黄鹫{(diào)解矛盾，是值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。

盡管墨玉縣不斷采取積極措施，解決上述種種困難，但在目前階段，仍然面臨著貧困人口多，發(fā)展包袱重的巨大困境。2000年年底，全縣特困人口17786戶、81183人，低收入貧困人口72782戶、307583人。通過(guò)項(xiàng)目扶持，對(duì)口幫扶，整村推進(jìn)等政策的扶持，全縣農(nóng)村特困人口群體總體過(guò)渡到低收入人口群體。2006—2011年累計(jì)使34961戶、147905人低收入群體穩(wěn)步越線，354個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村達(dá)到“五通、五有、五能”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。但在2011年全縣扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元后，經(jīng)過(guò)重新核實(shí)確定的貧困人口仍達(dá)到63224戶、260102人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?5％；扶貧開發(fā)重點(diǎn)村更達(dá)到358個(gè)，占全縣總村數(shù)的98％。

2011年以來(lái)，墨玉縣制訂并實(shí)施《墨玉縣區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃》，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，以促進(jìn)貧困村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，堅(jiān)持“工作到村、扶持到戶”的基本方針，狠抓特色林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、手工地毯業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色種植業(yè)等扶貧工作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)幫扶等措施，在扶貧工作中取得了較大的成績(jī)。

2011—2013年全縣有整村推進(jìn)重點(diǎn)村69個(gè)，其中2011—2012年的48個(gè)重點(diǎn)村已達(dá)到了“九通、九有、九能”（“九通”是指通水、通電、通路、通電話、通廣播電視、通信息、通郵、通暖氣、通客運(yùn)班車；“九有”是指有辦公議事場(chǎng)所和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有垃圾投放點(diǎn)、有衛(wèi)生室、有文化室、有雙語(yǔ)學(xué)前教育場(chǎng)所、有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、有惠農(nóng)超市；“九能”是指能用上安全飲用水、能用上電、能用上暖氣、能住上住房、能用上衛(wèi)生廁所、能享受學(xué)前教育、能享受基本社會(huì)保障、能獲得培訓(xùn)和獲得信息）的標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)9226戶、37100人低收入貧困人口越線。2013年整村推進(jìn)重點(diǎn)村21個(gè)，計(jì)劃完成5100戶、22000人低收入貧困人口越線。2011年農(nóng)牧民人均純收入3067.54元，人均收入同比增加302元，增幅10.9％。2012年農(nóng)牧民人均純收入3671.7元，人均收入同比增加604.16元，增幅19.69％。

墨玉縣所面臨的貧困及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，都需要在深化改革的進(jìn)程中才能得到徹底解決。為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)目標(biāo)，墨玉縣政府為新時(shí)期墨玉縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展制訂了宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃：

在指導(dǎo)思想上，提出搶抓“中央新疆工作座談會(huì)和全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議”重大歷史性機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”末使9.77萬(wàn)特困人口、30萬(wàn)低收入貧困人口持續(xù)、穩(wěn)定增加收入，到2020年，實(shí)現(xiàn)墨玉縣貧困農(nóng)牧民與全地區(qū)同步進(jìn)入小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，提出“區(qū)域協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略”，推進(jìn)“和墨洛”核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略”，調(diào)優(yōu)調(diào)特第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)快調(diào)活第三產(chǎn)業(yè)；“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展；“跨越式發(fā)展戰(zhàn)略”，依靠項(xiàng)目拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，力爭(zhēng)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)；“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是墨玉縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，在這方面，墨玉縣提出了“鞏固優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力培育第二產(chǎn)業(yè)、全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的具體戰(zhàn)略方案。

第一產(chǎn)業(yè)：走集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，完善特色種植，擴(kuò)大林果業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。

第二產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，鞏固發(fā)展現(xiàn)有工業(yè)，提升改造傳統(tǒng)手工加工業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展能源礦產(chǎn)等資源加工產(chǎn)業(yè)，積極招商引資，培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，打造自己的知名品牌，努力開拓區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)。

第三產(chǎn)業(yè)：立足于新型工業(yè)化的發(fā)展，建設(shè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造墨玉縣生態(tài)、民俗旅游品牌，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

墨玉縣生態(tài)脆弱，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和工業(yè)的同時(shí)，必須考慮到環(huán)境的承受能力，結(jié)合地方實(shí)際，走出一條“綠色”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之路。2011年和田地委、行署提出“再造一個(gè)和田綠洲”的發(fā)展戰(zhàn)略，要求“立足于和田現(xiàn)有的農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，通過(guò)工程的、科技的、管理的這些手段提高水資源的利用率，開辟新的農(nóng)村發(fā)展空間，用10—20年時(shí)間再造一個(gè)和田綠洲”。墨玉縣圍繞這一發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立“生態(tài)立縣”理念，積極開展新315國(guó)道造林綠化等試點(diǎn)工程，推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互相協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，代表了墨玉縣未來(lái)發(fā)展的方向。

2012年11月8—14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開，提出當(dāng)代中國(guó)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放。對(duì)于全面小康提出新的指標(biāo)，即“兩個(gè)倍增”：一是GDP十年翻一番，一是城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻一番，提出2020年“全面建成小康社會(huì)”的宏偉藍(lán)圖。

2013年11月9—12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行，會(huì)議審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問(wèn)題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

十八大及十八屆三中全會(huì)為改革提出了新目標(biāo)、新理論、新方法，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革又邁入了一個(gè)新階段。新的發(fā)展形勢(shì)為墨玉縣未來(lái)的發(fā)展提出了新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，也提供了新的機(jī)遇。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶理念的提出，國(guó)家政策對(duì)新疆發(fā)展的支持力度必將進(jìn)一步加大，如何在新時(shí)期捕捉機(jī)遇，深化改革，解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的矛盾與困難，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，早日建成小康社會(huì)，成為擺在墨玉縣人民及墨玉縣黨和政府面前的新課題。我們相信他們會(huì)用實(shí)際行動(dòng)給予歷史一個(gè)滿意的回答，我們期待著墨玉縣在新時(shí)期取得更輝煌的成績(jī)。

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[1]《漢書》卷九十六上《西域傳》上，中華書局1962年標(biāo)點(diǎn)本，第3884頁(yè)。

[2]參見R.E.Emmerick，“Names from Central Asia”，Central Asiatic Journal，XII.2，1968，pp.88-89；張廣達(dá)、榮新江《上古于闐的塞種居民》，載張廣達(dá)、榮新江《于闐史叢考》（增訂本），中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第156頁(yè)。

[3]（唐）玄奘、辯機(jī)著，季羨林等校注：《大唐西域記校注》，中華書局1985年版，第1000頁(yè)。

[4]參見張廣達(dá)、榮新江《上古于闐的塞種居民》，載張廣達(dá)、榮新江《于闐史叢考》（修訂本），中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第165頁(yè)。

[5]參見P.Peuiot，Notes on Narlo Polo，1，Paris，1959，p.411；季羨林等校注《大唐西域記校注》，中華書局1985年版，第1003頁(yè)。

[6]其傳說(shuō)參見（唐）玄奘、辯機(jī)著，季羨林等校注《大唐西域記校注》，中華書局1985年版，第1006頁(yè)。關(guān)于此傳說(shuō)的詳細(xì)討論參見張廣達(dá)、榮新江《上古于闐的塞種居民》，第158—163頁(yè)。

[7]《梁書》卷五十四《西北諸戎》，中華書局1973年標(biāo)點(diǎn)本，第814頁(yè)。

[8]《隋書》卷八十三《西域傳》，中華書局1973年標(biāo)點(diǎn)本，第1853頁(yè)。

[9]（唐）玄奘、辯機(jī)著，季羨林等校注：《大唐西域記校注》，中華書局1985年版，第1001、1021—1022頁(yè)。

[10]《宋史》中華書局1977年標(biāo)點(diǎn)本，第14106頁(yè)。

[11]（清）七十一：《西城聞見錄》，味經(jīng)堂嘉慶十九年（1814）刻《西域記》本，第14頁(yè)a。

[12]《漢書》，中華書局1962年標(biāo)點(diǎn)本，第3881頁(yè)。

[13]陳橋驛：《水經(jīng)注校證》，中華書局2007年版，第36頁(yè)。

[14]《隋書》，中華書局1973年標(biāo)點(diǎn)本，第1853頁(yè)。

[15]《梁書》，中華書局1973年標(biāo)點(diǎn)本，第814頁(yè)。

[16]《北史》，中華書局1974年標(biāo)點(diǎn)本，第3209頁(yè)。

[17]《新唐書》，中華書局1975年標(biāo)點(diǎn)本，第6235頁(yè)。

[18]《新五代史》，中華書局1974年標(biāo)點(diǎn)本，第918頁(yè)。

[20]（唐）玄奘、辯機(jī)著，季羨林等校注：《大唐西域記校注》，中華書局1985年版，第1001頁(yè)。

[21]（清）七十一：《西域聞見錄》，味經(jīng)堂嘉慶十九年（1814）刻《西域記》本，第14頁(yè)b。

[22]《明史》，中華書局1974年標(biāo)點(diǎn)本，第8614頁(yè)。

[23]據(jù)測(cè)算，新中國(guó)成立前南疆地區(qū)農(nóng)村的剝削量一般在70％以上，參見新疆維吾爾自治區(qū)編輯組、《中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查資料叢刊》修訂編輯委員會(huì)編《南疆農(nóng)村社會(huì)》（修訂本），民族出版社2009年版，第151頁(yè)。

[24]參見谷苞《南疆農(nóng)村的封建剝削制度》，載新疆維吾爾自治區(qū)編輯組、《中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)調(diào)查資料叢刊》修訂編輯委員會(huì)編《南疆農(nóng)村社會(huì)》（修訂本），民族出版社2009年版，第147—156頁(yè)。

[25]參見谷苞《南疆農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與階級(jí)情況》，載新疆維吾爾自治區(qū)編輯組、《中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)調(diào)查資料叢刊》修訂編輯委員會(huì)編《南疆農(nóng)村社會(huì)》（修訂本），民族出版社2009年版，第114頁(yè)。

[26]參見鄧力群、谷苞《南疆的瓦哈甫地問(wèn)題》，載新疆維吾爾自治區(qū)編輯組、《中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)調(diào)查資料叢刊》修訂編輯委員會(huì)編《南疆農(nóng)村社會(huì)》（修訂本），民族出版社2009年版，第99—112頁(yè)。

[27]墨玉縣地方志編纂委員會(huì)編：《墨玉縣志》，新疆人民出版社2008年版，第142頁(yè)。

[28]墨玉縣地方志編纂委員會(huì)編：《墨玉縣志》，新疆人民出版社2008年版，第455頁(yè)。

[29]同上書，第143頁(yè)。

[30]任一飛：《墨玉縣維吾爾族卷》，民族出版社1999年版，第47頁(yè)。

[31]墨玉縣地方志編纂委員會(huì)編：《墨玉縣志》，新疆人民出版社2008年版，第144頁(yè)。

[32]參見新疆《和田簡(jiǎn)史》編纂委員會(huì)編《和田簡(jiǎn)史》，中州古籍出版社2002年版，第91頁(yè)；墨玉縣地方志編纂委員會(huì)編：《墨玉縣志》，新疆人民出版社2008年版，第148頁(yè)。

[33]墨玉縣地方志編纂委員會(huì)編：《墨玉縣志》，新疆人民出版社2008年版，第457頁(yè)。

[34]任一飛等：《墨玉縣維吾爾族卷》，民族出版社1999年版，第48頁(yè)。

[35]墨玉縣地方志編纂委員會(huì)編：《墨玉縣志》，新疆人民出版社2008年版，第455—456頁(yè)。

[36]新疆維吾爾自治區(qū)黨委政策研究室課題組編：《新疆貧困狀況及扶貧開發(fā)》，新疆人民出版社2010年版，第49頁(yè)。

[37]墨玉縣地方志編纂委員會(huì)編：《墨玉縣志》，新疆人民出版社2008年版，第144頁(yè)。

[38]任一飛等：《墨玉縣維吾爾卷》，民族出版社1999年版，第47頁(yè)。

[39]新疆維吾爾自治區(qū)黨委政策研究室課題組編：《新疆貧困狀況及扶貧開發(fā)》，新疆人民出版社2010年版，第53頁(yè)。

[40]同上書，第58頁(yè)。

[41]參見本書第六章《墨玉縣長(zhǎng)期貧困與政府扶貧》。

[42]如成立了墨玉縣職業(yè)技能培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、墨玉縣“兩后生”整建制學(xué)制教育培訓(xùn)和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，政府各部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員。

[43]如早期雙語(yǔ)教育中漢語(yǔ)教學(xué)科目過(guò)多，群眾意見較大。目前在教學(xué)中理科一般用漢語(yǔ)教學(xué)，文科則多用維吾爾語(yǔ)教學(xué)。

[44]參考本書第六章《墨玉縣長(zhǎng)期貧困與政府扶貧》。