第一章　舟山群島新區養老服務社會化研究

一　問題的提出

近年來，隨著經濟發展和社會變革，單位辦福利、辦社會的功能逐漸向社會剝離，人們的生活方式開始由“單位人”向“社區人”轉變。同時家庭的小型化和核心化，空巢家庭的增多已成為一種必然發展趨勢，家庭保障和照料功能逐漸向社會轉移，加之人口老齡化加劇，帶來龐大的養老服務需求，人們的生活水平提高，也需要高層次、更多類型的福利服務，這些都迫切需要推動養老服務社會化進程。學者認為“養老服務”是一種特殊商品，需要排除“市場失效”的影響，通過制度安排和政府導向實現供求間的平衡。但養老機構若單純由政府提供一方面受財力的限制，滿足不了社會的需求，另一方面，效率也不盡如人意。因此，養老服務只有社會化，才能有取之不盡、用之不竭的動力。實行養老服務社會化，提高老年人生活質量，成為推動養老事業發展的必然趨勢，也將對社會福利事業由“補缺型”向“適度普惠型”的轉變起到很大的作用。

對舟山群島新區的各級政府來講，推進養老服務社會化更為迫切。截至2013年年底，全市60周歲及以上老年人口超過20萬人，占總人口的21％左右，比2012年度同期增9187人，增長4.85％，高于全國平均水平6％；65周歲及以上的老年人口13.09萬，占總人口的13.42％，比2012年度同期凈增4955人，增長3.93％；70周歲及以上老年人口8.69萬人，占總人口的8.91％，比2012年同期凈增1373人，增長1.61％；80周歲及以上高齡老年人口30276人，占老年人口總數的15.25％，比2012年同期凈增2158人，增長7.67％；90周歲及以上高齡老人2633人，占老年人總數的1.33％，比2012年同期凈增216人。其中空巢老人高達9萬人，城鎮空巢老人所占比例達60％。[1]

養老服務社會化，就是以政府為主導，政府、民間組織、企事業單位、社區、個人共同參與，以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為補充，為老年人提供專業化生活照料、醫療護理和精神慰藉等方面服務的養老服務模式。其本質是通過政府扶持、社會參與、市場運作，充分整合社會資源為老年人的養老提供全方位的支持，使原來由政府提供的福利性質的養老服務過渡為面向全社會、面向所有老年人，能提供多種養老服務項目的現代社會服務事業。因此，面對新區人口高速老齡化的現實，如何動員不同的社會力量參與養老服務，這涉及養老服務資源的整合、各養老服務主體關系的處理及養老服務社會化模式的選擇。大力推進養老服務社會化，也是新區政府探索多種養老形式，滿足老年人養老需求，解決老年群體的各種困難和問題的需要。