第二章　舟山群島新區社會救助社會化管理創新研究[1]

隨著舟山群島新區建設的推進，一些社會問題將與經濟的快速穩定增長同時產生，困難群體問題便是其中之一。對政府而言，解決困難群體問題是新區政府民政工作的重要組成部分，也是著力改善民生、保障民生的重要舉措。

社會救助是指在社會成員因個人原因、自然原因或者社會原因致使基本生活難以維持時，由政府和社會對其提供基本物質保障的救助制度。[2]社會救助（medical assistance）作為一種支持和幫助貧困人群獲得基本生活保障的社會政策安排或實體資源輸送，它為困難群體解決基本生活問題起到了“托底”作用，促進了社會資源分配在機會和結果上的公平，也對勞動力市場的供給和消費產生重要影響。近年來，舟山市的社會救助管理工作逐漸走向成熟、規范化，并形成了一定的模式；但是也面臨著救助資金短缺、救助機制不完善、救助力量不強、救助效率低等諸多困境。如何破解困境是舟山群島新區面臨的重要課題。

《舟山市民政事業十二五規劃》中明確提出要“堅持政府主導與社會參與并重。在民政公共服務領域動員社會力量提供公共服務，充分發揮各類市場主體和社會組織的作用，滿足廣大群眾多樣化、多層次和不斷變化的服務需求”的基本原則，確定了民政“工作力量將由行政力量為主向行政力量、專業力量、社會力量三位一體擴充”的基本思路。無疑，社會救助工作作為舟山群島新區民政工作的重要組成部分，也需要廣泛調配社會資源參與，形成政府主導、部門協作、社會組織和民眾參與的救助體系。特別是在舟山群島新區“先行先試”的大背景下，如何發揮社會力量參與社會救助社會化管理創新顯得很有必要。