一

《漢書·地理志》以疆域政區為綱，敘述了西漢末年全國103個郡國的基本狀況。在敘述郡下轄縣時，許多縣后標明“都尉治”、“屬國都尉治”、“騎都尉治”等，數量總共有96個，分布于59郡之中，但也有24郡郡下不載都尉。西漢郡中設都尉制度源于秦代[2]，秦制每郡設有尉一人[3]。這似乎就與《漢書·地理志》中二十多郡不設都尉相矛盾。如何解釋這一現象，學者提出不同看法。

南宋學者王應麟較早注意到這一問題。他在《玉海》中根據《漢書·地理志》的記載，認為全國有四十三郡國不設都尉，否定秦制每郡設都尉一人。[4]有清以來，學者們對此問題進行重新探討，提出新的見解，可分為兩種：一種以王鳴盛、陳夢家、譚其驤為代表，認為《漢書·地理志》存在漏載。王鳴盛在《十七史商榷》中，以見之于傳紀而不見于《漢書·地理志》的京兆尹、河東、潁川、弘農、上黨、河內、金城諸郡都尉為證，認為漢書地理志存在“脫漏”。[5]陳夢家利用竹簡、封泥等材料對西漢都尉數量進行進一步補充，認為《漢書·地理志》“闕載”二十四郡都尉，其中可以補證七郡都尉，尚有十七郡都尉未能補充。[6]之后譚其驤主編《中國歷史地圖集》“西漢分圖”時，也將這些補證出的都尉繪制在歷史地圖上。[7]

強汝詢、嚴耕望與王鳴盛、陳夢家等人看法不同。他們認為《漢書·地理志》不存在漏載，只是存在“體例”。強汝詢以史書中西漢沒有省并都尉的記載，而傳紀中又可補證一些都尉為據，認為《漢書·地理志》未記載都尉之郡也應設有都尉。接著又以漢成帝時“王國以中尉為都尉，而中尉皆與王同城”為證，認為《漢書·地理志》存在體例，即“都尉有與太守異治者則志記之，有與太守同治所者則不記”。[8]嚴耕望在《中國地方行政制度史·秦漢地方行政制度》一書中贊同強汝詢的看法，認為《漢書·地理志》存在體例，未載都尉之郡都尉與太守同治首縣。[9]

以上學者的研究還存在一些值得商榷的地方。首先，就都尉而言，西漢都尉有狹義和廣義兩種。廣義都尉包括郡都尉、騎都尉、農都尉、關都尉、屬國都尉、護軍都尉、駙馬都尉、奉車都尉、水衡都尉、搜粟都尉，等等。狹義都尉僅指郡都尉，沿襲于秦代的郡尉。每郡設一都尉是指狹義的都尉，即就郡都尉而言。從名稱上看，《漢書·地理志》所記載都尉除郡都尉外，還有部都尉、屬國都尉、農都尉、關都尉、輔都尉、騎都尉以及名稱特殊都尉等七種。這些都尉與郡都尉是否相同，有待探討。其次，王、強、陳、嚴等學者的論述都基于“每郡至少設立一個都尉”。而承秦制的都尉制度在西漢是否發生變化？這些變化會不會影響到都尉的數量？這些重要問題卻被學者忽略，因此討論《漢書·地理志》都尉數量時，有必要對這些問題先予以討論。