第三章 浙江城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度分析

第一節(jié) 世界城鎮(zhèn)化進程及經(jīng)驗

一 世界城鎮(zhèn)化的歷程

城鎮(zhèn)化是一個與城鎮(zhèn)產(chǎn)生和發(fā)展密切聯(lián)系而又有著顯著不同的概念，城鎮(zhèn)的起源并不意味城鎮(zhèn)化的發(fā)端。大量歷史記載和考古發(fā)現(xiàn)，中外城鎮(zhèn)的發(fā)源與發(fā)展已有數(shù)千年的歷史，但絕大多數(shù)人相信，城鎮(zhèn)化作為一種社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)變遷或轉(zhuǎn)換，它是伴隨著工業(yè)革命的興起而初露端倪的。根據(jù)考古資料推算，世界上最早的城鎮(zhèn)距今大約有9000年的歷史，我國最早的城鎮(zhèn)距今也有4000年的歷史。在傳統(tǒng)社會里，城鎮(zhèn)化率一直很低。在我國，早在唐代（618—907），城鎮(zhèn)化率就已達到10%左右，擁有建康、東都和長安（即現(xiàn)在的南京、洛陽和西安）三座人口超過100萬的大城市。^[1]但歷經(jīng)1000多年之后，到了1949年，當世界城鎮(zhèn)化率為28%時，我國城鎮(zhèn)化率仍然只有10%左右（10.6%）。在工業(yè)革命之前，世界城鎮(zhèn)化率一直處于比較低的水平上，而在英國工業(yè)革命剛剛進行了幾十年的1800年以后，世界城鎮(zhèn)化率就以每50年翻一番多的速度增長，1800年為3%，1850年為6.4%，1900年為13.6%，1950年則升至28.2%。^[2]可見，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化初始的和最直接的動力。自英國工業(yè)革命起，世界城鎮(zhèn)化的進程可以劃分為三個階段。

1.世界城鎮(zhèn)化的起步階段（1760—1851）

在這個階段英國表現(xiàn)獨樹一幟，率先基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。英國通過“圈地運動”實現(xiàn)對農(nóng)民的財產(chǎn)剝奪和強制性農(nóng)場化，迫使農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉(zhuǎn)移為土地集中提供了必要條件。“圈地運動”歷經(jīng)了大約4個世紀，直接推動了英國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。1800年，作為世界上最大城市的倫敦只有86.5萬人，1850年就猛增至236.3萬人。1801—1851年間，英國城鎮(zhèn)化率由32%上升到50.1%，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。^[3]當時較為發(fā)達的歐美資本主義國家，如美國、法國等也處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化準備階段，經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化率呈上升趨勢。如美國城鎮(zhèn)化率在1801年為4.0%，1851年達到12.5%；法國城鎮(zhèn)化率在1801年為20.5%，1851年則上升到了25.5%。^[4]

2.世界城鎮(zhèn)化全面突破階段（1851—1950）

第二次產(chǎn)業(yè)革命把科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的中心從英國轉(zhuǎn)移到歐洲大陸，并波及到北美國家。這個階段的城鎮(zhèn)化特征主要表現(xiàn)在：第一，老牌帝國英國的城鎮(zhèn)化以對農(nóng)業(yè)更加殘酷地剝奪的方式繼續(xù)推進，1881年，英國城鎮(zhèn)化率達到67.9%，1891年達到72.0%，1931年達到80.4%。在這么短的時間內(nèi)農(nóng)村人口大量向城市流動，必然出現(xiàn)城鎮(zhèn)管理體制不協(xié)調(diào)的問題，從而導致“城市病”出現(xiàn)并愈演愈烈。“城市病”的表現(xiàn)是多方面的，如交通擁擠、環(huán)境污染、住宅緊張、失業(yè)率和犯罪率急劇上升等，這使得城鎮(zhèn)一度成為人們眼中的怪物。第二，歐洲大陸和北美國家的城鎮(zhèn)化水平迅速提高。德國、法國、美國、加拿大基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的時間分別是1901年（54.3%）、1931年（51.2%）、1920年（51.2%）、1921年（50%）。1950年，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率達到了51.8%，總體上基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，在時間上大約經(jīng)歷了100年的時間（美國僅用了50年時間）。在100年的時間內(nèi)，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程推動了4億多人從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)。第三，大量發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化全面起步。1900年，發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化率只有6.5%，1920年達到8.4%，1930年達到10.3%，1940年達到12.5%，1950年達到16.2%，發(fā)展的速度雖然緩慢，但終于全面起步了。

3.世界城鎮(zhèn)化的全面推進階段（1950—）

1950年之后，城鎮(zhèn)化成為全世界社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，1998年，全世界26億人生活在各類城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到46%，即將進入城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)階段。其中，百萬人口以上城市的人口占總?cè)丝诘陌俜直冗_到18%，預計2015年可能達到20%。這一階段，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速推進，1998年，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率達到76%，進入自我完善階段，發(fā)展速度大大降低，主要任務由量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提高，即著眼于人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)管理規(guī)章制度的不斷完善。2003年，美國的城鎮(zhèn)化率為78%，德國為88%，法國為76%，加拿大為79%，日本為79%，英國則達到了90%。^[5]20世紀七八十年代以后，許多發(fā)達國家出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象，即大批城市中產(chǎn)階級逐漸選擇在城市郊區(qū)居住，回歸大自然。這種現(xiàn)象使得發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率在緩慢上升中有時有所下降，但不同國家的情況不完全相同。從1980到1996年，再到1998年，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率從75%上升到78%，又下降到76%。盡管發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的增速下降，但特大城市的集聚能力仍然很高，人口不斷向特大城市集中，同時形成大都市帶。如美國東北部大西洋沿岸自波士頓經(jīng)紐約至華盛頓的大都市帶，美國沿五大湖大都市帶，英國以倫敦為中心的英格蘭南部大都市帶等。在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展的同時，世界城鎮(zhèn)化的主流開始轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。亞洲和非洲的城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭尤為迅猛。1960年，發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)人口不足22%，1980年上升到32%，1996年達到40%進入加速發(fā)展階段。2003年，拉丁美洲和加勒比地區(qū)總體的城鎮(zhèn)化率已達到77%；有些國家的城鎮(zhèn)化水平甚至已超過了前述西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平，如委內(nèi)瑞拉這一數(shù)字為88%，烏拉圭為93%，阿根廷為89%，智利為87%。^[6]同年，我國的城鎮(zhèn)化率僅有40.53%，到2011年，我國的城鎮(zhèn)化率才首次超過50%，達到51.27%。尤其引人注目的是，發(fā)展中國家的大都市帶也正在形成，如墨西哥以墨西哥城為中心的都市帶、中國以上海為中心的都市帶等都已經(jīng)初具規(guī)模。

二 世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗

城鎮(zhèn)化的浪潮，正以雷霆萬鈞之勢，席卷著世界的每一個角落，極大地改變著地球的景觀，深刻地影響著人們的生活。世界城鎮(zhèn)化發(fā)展有著共同的規(guī)律，認識這些規(guī)律，掌握這些規(guī)律，對加快我國城市化進程具有很大的啟示。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎和初始動力

城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)業(yè)勞動力以及農(nóng)業(yè)人口比重下降的過程，是工業(yè)化程度不斷提高、資源從邊際生產(chǎn)率低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門向邊際生產(chǎn)率高的新興產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程。城鎮(zhèn)化進程的本身，也就是變落后的鄉(xiāng)村社會和自然經(jīng)濟為先進的城鎮(zhèn)社會和商品經(jīng)濟的歷史過程。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一方面為城鎮(zhèn)化提供了充足的農(nóng)村剩余勞動力與穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品來源，另一方面為城鎮(zhèn)化工業(yè)產(chǎn)品提供了廣闊的銷售市場。大多數(shù)國家在城鎮(zhèn)化過程中非常重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如美國、加拿大、法國、荷蘭、澳大利亞等國，不但城鎮(zhèn)化水平較高，而且農(nóng)業(yè)很發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品也很豐富，都是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化相輔相成，是其城鎮(zhèn)化成功的基本經(jīng)驗。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化的根本動力

城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著直接的關系。可以說，產(chǎn)業(yè)革命和近現(xiàn)代大工業(yè)是城鎮(zhèn)化的動力源和物質(zhì)技術(shù)前提。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)中高度集中，由此導致城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴張和城鎮(zhèn)數(shù)量的急劇增加。如英國是世界上最早開始工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家。在工業(yè)革命的推動下，英國的城鎮(zhèn)化進程十分迅速，曼徹斯特、伯明翰、利物浦等一大批工業(yè)城鎮(zhèn)迅速崛起、成長。城鎮(zhèn)發(fā)展積累因果理論（繆爾達爾）認為，當城鎮(zhèn)發(fā)展到一定水平時，決定城鎮(zhèn)增長的不再是本地的資源稟賦，而是城鎮(zhèn)本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。這種能力取決于城鎮(zhèn)能否形成一種繁榮的主導產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)將會派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導產(chǎn)業(yè)及其他相關的新產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，不斷推動著城市的發(fā)展。如美國西雅圖市林頓鎮(zhèn)就是因為有美國波音公司而發(fā)展成為一個小城市的，當波音公司1998年遷移出該鎮(zhèn)時，由于有完善的政府管理等有利因素，很快又形成了汽車貿(mào)易城，總體上由于有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支持所以該城市一直健康快速地發(fā)展。

3.市場機制是加速城市進程的基礎性機制

市場機制是通過市場價格的作用和供求關系變化及經(jīng)濟主體之間的競爭，調(diào)節(jié)供給、需求和生產(chǎn)要素的流動與配置的一套有機系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化進程中，幾乎所有市場經(jīng)濟體制較健全的國家，利用市場機制的調(diào)節(jié)作用，都走上了高度的城鎮(zhèn)化。相比之下，非市場經(jīng)濟國家和正在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家的城鎮(zhèn)化水平還很低。在市場經(jīng)濟體制下，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在著互為依存、相互促進的關系，二者甚至出現(xiàn)螺旋式上升的過程，工業(yè)化必然會推動城市化。如果說工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟性動力，那么，市場機制則是城鎮(zhèn)化的制度性動力。人們可以自主地決定自己的經(jīng)濟活動和遷移，沒有任何人身依附、土地依附和政治依附關系的存在，是城鎮(zhèn)化快速推進的基本前提。人身依附關系越顯著，越阻礙人口和經(jīng)濟的流動，這在封建經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟制度下是普遍存在的，相應地阻礙著城鎮(zhèn)化的快速推進。而市場經(jīng)濟創(chuàng)造了人口和經(jīng)濟自由流動的制度前提，并通過市場利益機制促進人口向效益比較高的城鎮(zhèn)區(qū)域流動。但發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展歷史表明，單純的市場化發(fā)展并不一定自動導致經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。由于市場機制本身存在著“失靈”，在市場發(fā)育不完善的經(jīng)濟中，需要政府進行強有力的行政干預。