第二章　政府參與：學(xué)生貸款理論基點(diǎn)與國家助學(xué)貸款運(yùn)行實(shí)踐的契合

從全球范圍來看，學(xué)生貸款的形成歷史并不久遠(yuǎn)，其最早可追溯至1913年丹麥私人慈善機(jī)構(gòu)所提供的學(xué)生貸款。[1]然而，這一時(shí)期的貸款從其本質(zhì)上看仍屬于相對零散且缺乏制度約束的慈善類捐贈，并未形成經(jīng)常性的行為。從20世紀(jì)50年代起，嚴(yán)格意義上的學(xué)生貸款制度開始在一些國家形成（最早于哥倫比亞），并在以后不斷擴(kuò)大到更多的國家。截止到目前，全世界已有超過70個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了學(xué)生貸款項(xiàng)目，且這一趨勢仍以更廣闊的范圍擴(kuò)展。究竟學(xué)生貸款何以受到如此多國家的青睞和追尋，從而在全球高等教育領(lǐng)域產(chǎn)生重要的影響。通過比較分析可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)國家和地區(qū)的學(xué)生貸款項(xiàng)目均體現(xiàn)出不同程度的政府參與，而其參與的內(nèi)容和方式無不影響到本國學(xué)生貸款項(xiàng)目的實(shí)施效果。因此我們有理由相信，政府的扶持是學(xué)生貸款保持興旺不衰的關(guān)鍵因素。在此，本書嘗試從公共產(chǎn)品理論、人力資本理論、公共財(cái)政理論、政府公共性以及國家助學(xué)貸款運(yùn)作實(shí)踐的視角對政府參與學(xué)生貸款的理論淵源與實(shí)踐訴求進(jìn)行探討。