二 讓農(nóng)民“帶資進城”

隨著集體土地資源的不斷升值，多數(shù)人認(rèn)為，農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)居。但是，根據(jù)對北京市郊區(qū)轉(zhuǎn)居農(nóng)民的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)沒有對轉(zhuǎn)居明顯表示不滿意或滿意（陳雪原、孫夢潔，2017）。在樣本農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭中，認(rèn)為權(quán)益情況變得“更好”的占20%，回答變得“更差”的占13%，回答“差不多”的占61%，其余為“不清楚”。研究發(fā)現(xiàn)，讓農(nóng)民“帶資進城”是提高農(nóng)轉(zhuǎn)居滿意度的重要因素。

（一）數(shù)據(jù)說明

本書所用數(shù)據(jù)來自北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心于2013年組織40名“北京市農(nóng)村改革與發(fā)展觀察員”^[5]在北京市13個區(qū)縣、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個樣本村進行的實地調(diào)查。通過分層隨機抽樣法，發(fā)放農(nóng)戶家庭調(diào)查問卷600份，農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭調(diào)查問卷600份，共計回收有效問卷1090份。問卷調(diào)查涉及多個主題，包括被訪者的基本情況、家庭經(jīng)濟、土地財產(chǎn)收入、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、公共服務(wù)和社會保障、民主政治權(quán)利以及財政支持需求等。本書將轉(zhuǎn)居滿意度作為因變量，即農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭對轉(zhuǎn)居后的生活質(zhì)量評價，分為“比轉(zhuǎn)居前更差”“與轉(zhuǎn)居前差不多”和“比轉(zhuǎn)居前更好”三類。

（二）描述性統(tǒng)計分析

由于變量較多，本書僅報告樣本地區(qū)轉(zhuǎn)居家庭和農(nóng)戶家庭關(guān)鍵變量的分組方式和描述性統(tǒng)計分析的結(jié)果，如表1-3所示。

表1-3 轉(zhuǎn)居家庭和農(nóng)戶家庭相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計分析

從被訪者的個人情況來看，轉(zhuǎn)居家庭和農(nóng)戶家庭的被訪者性別均為男性占多數(shù)。轉(zhuǎn)居家庭的被訪者大多為30歲以下，占43.30%。農(nóng)戶家庭的被訪者大多為45—60歲，占45.50%，30歲及以下的占6.06%。這表明轉(zhuǎn)居家庭的青壯年在本地工作的比例遠大于農(nóng)戶家庭。轉(zhuǎn)居家庭的被訪者受教育水平也明顯高于農(nóng)戶家庭，前者完成高中及以上教育的比例為73.58%，而后者為40.35%。

從家庭經(jīng)濟條件來看，轉(zhuǎn)居家庭的人均收入水平明顯高于農(nóng)戶家庭。農(nóng)戶家庭的人均純收入處于最低組和次低組的比例明顯高于轉(zhuǎn)居家庭，處于最高組的比例則遠低于轉(zhuǎn)居家庭。從轉(zhuǎn)居前后收入來源的變化情況來看，轉(zhuǎn)居后以工資性收入作為主要收入來源的家庭比例大幅增加。

從社會保障情況來看，農(nóng)戶家庭戶均參加新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)要高于農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭。農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要高于農(nóng)戶家庭。農(nóng)戶家庭年均繳納醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費均低于轉(zhuǎn)居家庭。

從擁有集體經(jīng)濟組織股份情況來看，對農(nóng)戶家庭和農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭而言，最主要的股份均為戶籍股和勞齡股。

從公共服務(wù)與社區(qū)環(huán)境來看，有55.2%的家庭認(rèn)為轉(zhuǎn)居后最大的困難是住房和就業(yè)問題。大部分被訪者表示對現(xiàn)在的生活社區(qū)環(huán)境感到滿意。

（三）實證結(jié)果及分析

表1-4給出了采用多項Logit模型分析居民對轉(zhuǎn)居效用評價的估計結(jié)果^[6]，并給出了相對風(fēng)險比率（Relative Risk Ratios，RRR值^[7]）。結(jié)果顯示，顯著影響農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭滿意度評價的因素包括是否仍有宅基地申請權(quán)、集體股權(quán)、家庭經(jīng)濟收入水平等級、是否城鄉(xiāng)低保戶、居住地區(qū)城市化水平、社會保障狀況、轉(zhuǎn)居渠道、對公共生活場所滿意度等。將各類影響因素進一步歸并，主要集中在資產(chǎn)處置方式、收入水平和公共服務(wù)水平三個方面。

表1-4 家庭對轉(zhuǎn)居效用評價的多項Logit模型回歸結(jié)果（參照組：比轉(zhuǎn)居前更差）

續(xù)表

續(xù)表

續(xù)表

1.資產(chǎn)處置方式

土地權(quán)益。轉(zhuǎn)居后仍然擁有宅基地申請權(quán)的農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭，相比沒有宅基地申請權(quán)的農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭更傾向于回答“更好”，認(rèn)為轉(zhuǎn)居后的生活“比之前更好”的概率是“比之前更差”的71.9倍，顯著程度達到0.5%。轉(zhuǎn)居后仍然擁有耕地的家庭，回答“差不多”和“更好”的比例合計為89.5%。而轉(zhuǎn)居后沒有耕地的家庭為85.8%。轉(zhuǎn)居后仍然擁有林地的家庭，回答“差不多”和“更好”的比例合計為92.3%，轉(zhuǎn)居后沒有林地的家庭則為86.5%。讓農(nóng)民擁有一個永久性的利益依托，是影響市民化質(zhì)量的重要因素。

股份權(quán)益。改制過程中，回答轉(zhuǎn)居后“差不多”的農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭對自己在原集體的積累性資產(chǎn)更傾向于一次性兌現(xiàn)，回答轉(zhuǎn)居后“更好”的家庭則更傾向于轉(zhuǎn)化為集體債務(wù)或作為股份持有。在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，回答轉(zhuǎn)居后“更好”的農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭中，更傾向于擁有戶籍股，即與集體土地相聯(lián)系的股權(quán)權(quán)益。讓農(nóng)民帶著股權(quán)進城有利于提高農(nóng)轉(zhuǎn)居的滿意度。

2.收入水平

收入水平處于兩端的家庭傾向于認(rèn)為轉(zhuǎn)居后的生活水平有所改善。相對于最低收入組，其他收入組傾向于轉(zhuǎn)居后滿意度評價為“差不多”或“更好”，家庭人均收入水平較高的家庭傾向于對轉(zhuǎn)居后的生活做出積極評價，并在統(tǒng)計上顯著。結(jié)合描述性統(tǒng)計結(jié)果可知，農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭中有40%已經(jīng)進入城區(qū)、小城鎮(zhèn)社區(qū)或新農(nóng)村社區(qū)，離開自然村落后，水、電、氣、暖等各類生活開支迅速增加，如果沒有穩(wěn)定的收入來源，會造成一定的生活壓力。

3.公共服務(wù)水平

社會保障。通過“征占地轉(zhuǎn)居”和“招工招干轉(zhuǎn)居”的家庭，一般擁有較好的社會保障水平，傾向于對轉(zhuǎn)居做出積極評價。2004年，北京市頒布148號令以來，堅持“逢征地必轉(zhuǎn)居，逢轉(zhuǎn)居必社保”的政策，大幅度提高了征地轉(zhuǎn)居農(nóng)戶的社會保障水平。除招工招干轉(zhuǎn)居外，其他幾類轉(zhuǎn)居方式相對征占地轉(zhuǎn)居方式都不傾向做出“更好”或“差不多”的選擇。隨著家庭中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)增加，農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭傾向于對轉(zhuǎn)居做出積極的評價，并在統(tǒng)計上顯著。相對于選擇更需要醫(yī)療補貼的農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭，更需要養(yǎng)老補貼的農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭更傾向于對轉(zhuǎn)居做出積極評價。農(nóng)民市民化過程中，解決好醫(yī)療保險的重要程度更甚于養(yǎng)老保險。相對于未能享受到城鄉(xiāng)低保的農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭，享受到的農(nóng)轉(zhuǎn)居家庭做出正面評價的傾向明顯增強，是前者的12.9倍。

生活地區(qū)的城市化水平。生活在小城鎮(zhèn)社區(qū)的家庭比生活在城區(qū)的家庭更傾向于做出積極評價。按照偏好程度排序，分別是小城鎮(zhèn)社區(qū)、城市社區(qū)、新農(nóng)村社區(qū)和自然村落。讓農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)居，并完成舊村改造，是城鎮(zhèn)化的首選路徑。

公共設(shè)施。對公共活動場所不滿意的家庭傾向于對轉(zhuǎn)居后做出負(fù)面評價，體現(xiàn)了綠地、公園等配套公共設(shè)施對轉(zhuǎn)居滿意度評價的重要影響。