第一節 選題背景及研究意義

一 選題背景

隨著改革開放的不斷深化，社會主義市場經濟體制確立并逐步完善，市場在資源配置中的作用正向著“決定性”發展。改革開放的偉大進程，根本性地解放了社會生產力，解放了計劃經濟體制中嚴重的生產關系困局，釋放了人們的發展熱情，增強了社會活力，我國政治、經濟、社會、文化等領域的發展取得了舉世矚目的成績。2010年我國經濟總量已經超過日本，成為世界第二大經濟體；按購買力平價標準計算，已于2014年超過美國，躍居世界第一。2015年我國經濟在國際金融海嘯的沖擊下和世界經濟普遍下滑的大背景下，繼續保持6.9%的增長率，國內生產總值達到67.7萬億元，在世界主要經濟體中位居前列；全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，城鎮新增就業1312萬人，農村貧困人口減少1442萬人，常住人口城鎮化率超過55%；全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶；消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%，單位國內生產總值能耗下降5.6%；服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”，高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。[1]在改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就的背后，我們應當清醒地看到，較高的經濟增長率在普遍提高人民生活水平的同時，也積累了眾多的問題和不穩定、不確定因素。經濟和社會發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，地區、城鄉發展失衡，體制、制度、資源環境等因素對經濟社會發展制約性凸顯。

根據現有的研究和對現狀的分析，繼續分解現存的差距和失衡現象，可以看出，經濟發展差距、居民收入差距、公共服務供給差距，以及城鄉發展失衡、區域發展失衡、經濟和社會發展失衡、對內改革和對外開放發展失衡等所表現出的廣大農村和落后地區經濟發展落后、居民收入水平低、公共服務嚴重缺乏等問題，成為我國現階段全面發展的癥結所在。其中，“農村基本公共服務問題已經成為城鄉協調發展、區域協調發展和經濟社會協調發展的三大全局問題的矛盾匯集點”。[2]如果提取這些矛盾和問題的關鍵詞，我們發現，差距、失衡已經成為我國現階段矛盾和問題的癥結。所以，如何破解差距和失衡就成為我國現階段經濟社會發展的關鍵環節。

然而，公共需求的全面快速增長與公共服務總量不足、質量不高、供給不均衡的突出矛盾日益成為新階段中國經濟社會發展主要矛盾的新焦點。[3]城鄉創業公共服務和城鄉創業型經濟是相互依賴和相互促進的。隨著知識經濟時代的到來，“創業活動對經濟復興、革新和增長的貢獻日益顯著，創業已成為一國或地區繁榮的基礎。……創業經濟的比重和發展變化特征，可以在一定程度上反映一個國家和地區經濟發展的總體特征”。[4]可見，著力提高城鄉創業公共服務水平，著力促進城鄉創業公共服務均等化，逐步縮小城鄉創業公共服務的差距，才能激發城鄉之間以創業資源流動配置為引導的資源配置活力，才能真正實現城鄉基本公共服務均等化和城鄉創業型經濟的協調發展。因此，大力發展創業公共服務和實現城鄉間創業公共服務的均等化問題，就合乎邏輯地進入我們的研究視野。

實現經濟的平衡可持續發展和社會的和諧穩定是我國現階段全面深化改革的主要目的。城鄉創業公共服務均等化是使我國社會成員普遍地享受經濟社會發展成果的重大戰略選擇。它一方面立足于促進社會公平，著眼于城鄉統籌協調和創新創業，連接和助力“大眾創業萬眾創新”和增加公共服務供給的“雙引擎”，通過不斷優化創業政策環境、制度環境、社會文化環境，不斷完善和改進創新創業機制，推動經濟可持續發展，最大限度地調動一切積極因素和資源，集中全社會智慧和力量，參與社會主義現代化建設，共享社會主義現代化建設成果；另一方面旨在尊重人的價值，發揮人的首創精神，注重個人發展素質的培養和發展能力的提升，注重保障人們的各項自主創新創業權益，激發個人主動改善自身生活水平的發展意識和發展潛力，激發為美好生活奮進不止的精神活力，以人的自由全面發展為中心，滿足人們更高層次、更多方面的發展需求。

除此之外，提出促進重慶市城鄉創業公共服務均等化的研究主題，還出于新一屆黨中央和國務院對我國總體發展戰略的頂層設計，尤其是“十三五”時期發展目標以及發展舉措的考量。具體來說包括以下幾個方面：

第一，中央政策指向的變遷聚焦城鄉創業公共服務均等化反映出的迫切要求。繼中共十六大將統籌城鄉經濟社會發展作為解決“三農”問題的關鍵之后，十六屆三中全會正式提出了“五個統籌”戰略，并將統籌城鄉發展作為首要任務，用統籌城鄉發展的戰略思想，直接指出了現階段經濟社會發展的一個關鍵著力點；自十六屆四中全會胡錦濤同志提出建立“五個統籌”的有效體制機制的要求及“特別要重視解決的農業、農村、農民問題”的手段傾向，[5]十六屆五中全會首次提出“公共服務均等化”的改革命題、十六屆六中全會提出“城鄉基本公共服務均等化”后，分別在十七大、十七屆三中全會、十七屆五中全會上進一步強調“城鄉公共服務均等化”的重要性；國務院在2012年7月頒布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中更加明確提出“十二五”期間“推進基本公共服務均等化取得明顯進展”、到2020年“爭取基本實現基本公共服務均等化”的工作目標、任務、要求；[6]之后中共十八大報告中提出“鼓勵創業”的方針和“促進創業帶動就業”“完善就業服務體系”的要求，[7]在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，被進一步深化為“完善城鄉均等的公共就業創業服務體系”，創業公共服務與公共就業服務聯系在一起作為基本公共服務的重要內容被提出來，并明確了創業公共服務領域要努力實現“政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業”的創業公共服務總體建設目標和建設理念。[8]

中央政策從兩個方面聚焦城鄉創業公共服務均等化及其體系建設。一是抓住新型城鎮化建設這一中國未來發展的最大潛力所在領域。2014年3月，中共中央、國務院頒布了明確未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，強調統籌相關領域制度和政策創新，從宏觀性、戰略性、基礎性層面推動城鄉發展一體化和公共服務均等化，以指導全國城鎮化健康發展。[9]以城鄉一體化和公共服務均等化為抓手的新型城鎮化已經納入國家建設規劃。另一方面是打造創業創新引擎。2013年10月至2015年2月，國務院常務委員會先后15 次研究討論創業創新工作，全力打造“大眾創業萬眾創新”引擎。從中央政策的變遷中，我們應該清晰地看出，在城鄉統籌一體化發展的新型城鎮化建設過程中，其潛力的挖掘和發揮必須依靠創業創新，“大眾創業萬眾創新”引擎所伴隨的另一半是增加公共服務供給，二者共同構成未來中國發展的動力驅動系統，而動力所要解決的短板在“三農”領域、在城鄉統籌協調，驅動的重要載體就是推動新型城鎮化建設。這在本質上逐步具體地指向了創業公共服務均等化目標，表明了對創業和城鄉公共服務均等化的高度重視和迫切要求，明確了創業公共服務的總體目標，標志著推進城鄉創業公共服務均等化已經成為黨和國家實現統籌城鄉發展的方針政策和戰略目標。2015年，黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，在描繪出我國未來發展戰略圖景的同時，也提出當下發展的整體要求。其中，創新發展將引領未來發展全局，是把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的核心驅動所在，“協調發展”“綠色發展”“開放發展”“共享發展”不僅從各個領域、各個層面指出發展的更高要求，而且共同支撐“創新發展”的實現。“創新”驅動力的獲得需要凝聚億萬中國人的智慧和力量，需要“大眾創業萬眾創新”引擎激蕩“草根創業”“人人創新”的力量，需要增加公共服務供給為“創新發展”掃清障礙、鋪路架橋。同時，創新發展引領下的未來發展是協調的發展、綠色的發展、開放的發展、共享的發展，這與城鄉創業公共服務均等化的目標和過程也是高度契合的：城鄉協調是協調發展的重要內容，綠色創業是新興業態的重要增長點，融入式開放是我國企業未來的發展出路，人人共享發展成果是服務創業、增加創業的根本目標。

第二，城鄉創業公共服務均等化是妥善解決嚴重的“三農”問題的最佳助推器。中國特色社會主義是億萬中國人民幾十年艱難探索的“人間正道”，是實現美好生活向往和自身解放的必由之路。同時，在農民占人口大多數的中國，中國特色社會主義更是廣大農村人民的事業。尊重人民主體地位、充分體現人民當家作主權利的關鍵點，發動人民、依靠人民“補齊短板”、推進全面建成小康社會的重點和難點，以及進一步釋放新一輪改革紅利、挖掘新型城鎮化的“最大潛力”的重要環節，都集中在“三農”上。一方面，不合時宜但影響仍然存在的城鄉割據的戶籍政策，將城鄉居民“分為在社會地位、公民權利和發展機會方面極不平等的兩大集團”,[10]農村土地、勞動力等資源得不到合理的流動和優化配置，人們選擇適合自己發展方向和發展環境的空間被人為地壓縮，人民的首創精神受到壓抑、全面發展需求受阻，人民的主體地位無法充分體現；另一方面，從經濟發展階段上看，工業化初始階段，農業部門為工業部門積累支持和貢獻太多但未得到及時有效補償，它與二元戶籍制度相遇時，即使是在戶籍制度改革已經取得巨大進展，法律意義上的二元分化正在消失的情況下，長期的二元戶籍制度所產生的城鄉分割和距離農民發展期望還有很大差距的農業體制改革等影響依然在延續且短時間內難以徹底消除，以農業發展滯后、農村公共服務水平落后、農民收入水平和消費能力低下為表征的嚴重“三農”問題已成為制約農村人民主體地位體現、實現農村農民和城鎮居民共同發展共享發展成果的重要梗阻。農民仍然是我國社會結構中的最大群體，更是我們國家創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的短板所在。“十三五”時期，圍繞全面建成小康社會這一戰略目標而打響的最后一輪扶貧攻堅戰，核心對象是貧困農民、主要戰場在農村、關鍵領域在農業。同時，農民創業是國家創業的主力軍，也是我國經濟社會發展的主力軍和依靠力量，更是公共服務發展的主要對象。但是，廣大農村地區農民利益邊緣化依然嚴重，不能或不能充分實現人民的基本權利和發展機會，不能平等地享受中央及地方支持發展的各項政策措施，不能充分地表達公共服務需求和參與公共政策制定、社會主義現代化建設，不能公平地享受經濟社會發展成果。這在客觀上拉大了城鄉之間的差距，制約了城鄉間相互促進相互協調的發展，削弱了農村人民的正當權益，降低了農村人民當家作主的主人翁地位，阻礙了社會階層的自由發展和流動，增加了社會不穩定因素和社會矛盾，不符合以協調發展、共享發展理念為特征的戰略考量，更不符合中國特色社會主義對公平正義的內在要求和共同富裕的根本原則。因此，通過創業公共服務均等化的實施，在逐步建立以創業權利公平、機會公平、規則公平為主要目標的城鄉創業公共服務體系的基礎上，努力營造公平的城鄉發展環境，充分發揮“三農”各類資源要素的優勢，實現城鄉各類資源有序流動和市場環境的優勢互補，突出保證農村農民公平參與、平等發展的權利，積極鼓勵支持農民創業，實現農民的自我發展、農村的自由發展、農業的創新發展。因此，城鄉創業公共服務均等化是妥善解決嚴重的“三農”問題的最佳助推器。

第三，破解城鄉之間公共服務的非均等化供給障礙的突破口。城鄉之間公共服務的非均等化供給是拉大城鄉差距的主要因素之一。改革開放之初，家庭聯產承包責任制解放了農村生產力，實現了農業的快速發展，為“先富帶動后富”發展方針的落實，贏得了穩定的空間。這個空間的存在，一方面在一定程度上緩和了工農業“剪刀差”所造成的城鄉差距帶來的城鄉矛盾，使之繼續產生深刻影響；另一方面，土地生產關系的解放本身所具有的保障功能，使有限的公共資源也開始向發展條件更好的城鎮集中，城鄉之間的公共服務差距擴大局面繼續向更深層次發展。改革開放30多年來，以經濟建設為中心的方針政策導向，市場機制在促進效率、激發活力和解放生產力方面作用凸顯的同時，政府機制和社會機制等方面的配套改革相對較慢，市場經濟作用與傳統政治體制的弊端的融匯交互使得經濟利益既得者已經形成以資金為中心的城鄉利益“固化藩籬”，在利益分配中，尤其是在公共服務資源及其可獲得性上形成城市的強勢地位，改革阻力相對較大。受其影響，農村地區公共產品的相對匱乏和公共服務的不到位，使得市場機制不能自愿、自覺地向農村“弱勢地區”提供與城市相當的服務，公共服務產品的必然選擇和自動實現社會公平公正的內在缺陷以及“經濟增長驅動型人類發展模式”[11]的弊端逐漸暴露。因此，我國創造的世界經濟奇跡，并沒有使城鄉差距縮小，反而越來越大。我國城鄉居民收入比從1984年的1.71:1，擴大到2009年的3.33:1，達到歷史最高位。之后雖有所下降，但至今仍在 3 倍以上。[12]同時，我國農民的收入主要來源于實物收入和勞務收入等顯性收入，加之初次分配結構的不合理，資本收入不足，勞動所得偏少，城鄉間“非貨幣化收入”的公共服務不均衡分配，更加大了城鄉間的實際差距。[13]正如遲福林所說，我國城鄉收入差距表面上是3.3：1，但如果把基本公共服務等再分配要素的因素考慮在內，城鄉實際收入差距將達到5:1—6:1，這樣，公共服務因素使城鄉居民實際收入的比例至少擴大了30%—40%,[14]這個論斷在學界獲得了比較廣泛的認可。[15]城鄉居民收入差距對居民總體收入差距貢獻率達到64.45%。[16]其中，公共服務對發展環境的改善作用和對發展實體的引力效應，在城鄉居民收入差距形成過程中的“貢獻率”可能更高。我國依然是世界上城鄉收入差距最大的幾個國家、地區之一，公共服務供給不均成為拉大城鄉差距的主要因素之一，甚至在某些地區還是根本性因素。值得肯定的是，雖然城鄉之間公共服務存在非均等化供給且并未得到有效扭轉，但是農村地區的基本公共服務水平和質量較改革之前已有所突破，基礎設施和普惠式社會保障、醫療衛生保障網絡已經建立，就業創業公共服務已經初具規模。在農業邊際勞動生產率的提高難續奇跡、農村剩余勞動力繼續轉移大勢難緩的情況下，農民通過轉移就業或通過自主創業尋找新的收入來源的愿望愈加強烈。此時，促進城鄉之間創業公共服務均等化，尤其是專門針對農村、農民的創業公共服務，不僅能夠迅速激發農民的創業熱情，而且能夠改善農村地區的發展條件和發展環境，能夠較快地提升農村地區的發展能力和促進發展潛力的進一步挖掘，使之成為打破城鄉公共服務非均等化的突破口。

第四，城鄉創業公共服務均等化是深化改革、拉動內需的催化劑。“經濟發展就是經濟運行，引導經濟運行最重要的是激發經濟自身的動力機制和約束機制，機制的轉變就需要靠改革”,[17]而“大眾創業萬眾創新”新引擎的打造已經表明，創業是激發“經濟自身的動力機制”的最好途徑。全球創業觀察項目（Globe Entrepreneurship Monitor,GEM）通過把不同國家、地區的TEA（Total Entrepreneurship Activity）指數（用于衡量一個國家或地區的創業活躍程度）與GDP增長率進行時間序列回歸分析得出，[18]創業活躍的國家和地區的經濟增長率一般都比較高，創業活動與當年經濟增長率之間是呈正相關的。GEM項目的研究還進一步指出，創業對經濟增長的貢獻主要表現在擴大就業、促進創新、提高生產力和成長性三個方面。[19]當前，我國正處于經濟發展方式從外向型向內生型轉變的過程中，“三駕馬車”的經濟增長拉動能力及三者的角色地位也發生了相應的變化：投資的邊際效應遞減率作用明顯，回報率下降顯著，“消費對經濟的拉動作用超過外貿和投資之和，消費成為中國經濟發展的‘穩定器’”,[20]尤其要重視中等收入群體的消費。過去十年，我國長期保持42%左右的高投資率，依賴于國內的高儲蓄率，相應地居民消費率從2001的61.4%降至2006年的50%,“消費和投資的失衡使宏觀經濟穩定面臨著風險”，不利于經濟的穩定和可持續發展。然而，在一般基本公共服務保障鄉村地區人口生存條件、發展前提的基礎上，創業公共服務和城鄉創業公共服務均等化，對改變差距現狀、提高自身生活條件的向往將轉化為激發農村人口的改變收入來源、生產方式、就業方式等發展方式積極性的根本力量，從而培育新的消費需求增長點，帶來的發展能力的提升。在此意義上，創業公共服務及城鄉創業公共服務均等化成為促進經濟可持續發展的催化劑。另外，“創業和創新的成果也有收益保障。這些是激發大眾創業、萬眾創新激情和實干精神的必要條件”。[21]在此基礎上，消費與創業創新的相互拉動和促進作用，最終將激發“大眾創業萬眾創新”雙引擎的強大拉力。在這個過程中，中等收入群體無論是收入增長可能性，還是資產增值對收入增長的貢獻能力，相對于高等收入者來說，都是不可同日而語的；高等收入則正好相反，大比例的資本增值收入和創業的風險大大降低了他們成為創業主體的可能性。這樣中等收入群體就成為新興創業主體的主要來源。服務創新創業、發展創新創業，無論是增加就業崗位還是擴展收入來源，在一定程度上就是直接地提高中等收入群體的收入水平，增加中等收入群體的消費能力，使之成為名副其實的擴大消費需求的主體。同時，通過鼓勵發展創業和城鄉創業公共服務均等化，促進人力資本積累和增值，提高居民消費能力和投資水平，增加我國經濟內生動力，從而擺脫外資依賴，增加經濟發展穩定性，必將成為我國經濟發展的戰略選擇。而在我國農村的現實情況是，由于基本公共產品和公共服務供給不足，農民用于教育、醫療、住房等基本公共服務類消費的比重過大已成為農村家庭頭號支出，嚴重影響農民預期消費水平的提高，內需嚴重不足，阻礙著有效消費的增加，制約著內需對經濟拉動作用的有效發揮。有研究表明，基本公共服務能夠增強廣大社會成員的經濟安全感和消費預期，具有刺激消費、拉動內需的潛在功能。[22]“改革就是最重要的內生式發展途徑，它不僅能創造供給，還能制造需求。”[23]因此，城鄉創業公共服務均等化更能在促進落后地區尤其是廣大農村地區的經濟增長和產出能力、增加就業和居民實際收入的同時，促進經濟政治社會發展機制的有效轉變和優化，從根本上提高居民消費水平和生活水平，成為深化改革、拉動內需、刺激消費，保持中長期經濟持續穩定發展的催化劑。

第五，城鄉創業公共服務均等化是供給側結構性改革的政策支柱之一，是打開“五大任務”新局面的重要路徑。在經濟新常態的大邏輯下，供給側結構性改革是未來一段時間我國經濟社會發展的一條主線。它以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為核心任務，旨在調整經濟結構，以供給側的勞動力、土地、資本、創新等要素的優化配置，促進需求側“三駕馬車”的傳統驅動向與創新驅動協調轉換，實現要素的最優配置，就是從提高供給有效性和高質量出發，用改革的辦法推進結構調整和驅動力的轉換，從而使扭曲的要素配置得到矯正，無效的和低端的供給減少或改造升級，進一步使有效的和中高端的供給擴大效應、提高效能，增強供給結構對需求變化的靈活性和適應性，擴大要素供給、提高全要素生產率，進而提高社會生產力水平，提升經濟增長的質量和數量，以更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展，落實好以人民為中心的發展理念。從創業公共服務及其均等化本身來說，創業公共服務及其均等化與供給側結構性改革的核心目標具有同一性。本研究認為，傳統基本公共服務及其均等化是創業公共服務及其均等化的基礎條件；創業公共服務是在傳統基本公共服務及其均等化已經達到一定程度的基礎上，對傳統基本公共服務的一次層次深化和向更高水平發展的升華。在這個意義上，傳統基本公共服務及其均等化在一定程度上是創業公共服務及其均等化的基本組成部分，創業公共服務及其均等化是對傳統基本公共服務及其均等化已經取得成果的鞏固和提升，是對其服務內容、供給效能的補充和供給效益的擴大。最重要的是，創業公共服務及其均等化是針對傳統基本公共服務無效供給和無序供給的進一步優化，是實現包括創業公共服務在內的基本公共服務有效供給的關鍵路徑。另一方面，從創業公共服務及其均等化的功能與供給側結構性改革的任務來說，二者同樣具有高度統一性。新創企業能夠承載結構調整的沖擊力、承載結構調整的“去產能”過程中保留下來的有益部分。這與供給側結構性改革的化解產能過剩任務相一致；創新與創業之間的相互促進作用，尤其是創業企業生存壓力所轉化的創新驅動力量在創業公共服務支持下，能夠在技術、金融、制度、管理、產品、人力、市場、資源要素等各個方面形成創新潛力，這與供給側結構性改革提高全要素生產力相一致；創業公共服務及其均等化致力于優化和創造更利于企業成長和發展的環境，其主要成果在于給企業松綁、為企業降低成本，這與供給側結構性改革降成本的任務是一致的；創業公共服務及其均等化推進過程中所要求的戶籍改革、生產要素優化等內容與供給側結構性改革的去庫存、優化資源配置的任務是一致的；創業公共服務及其均等化強調金融創新與改革，促進實體經濟的發展，又是供給側結構性改革去杠桿的重要任務。因此，城鄉創業公共服務均等化不僅是供給側結構性改革的政策支柱之一，而且是打開“五大任務”新局面的重要路徑。

第六，在社會主義國家，促進城鄉創業公共服務均等化是實現社會公平、促進社會穩定和構建和諧社會的內在要求。社會公平正義是人類社會永恒的價值追求和行為準則，是中國特色社會主義的內在要求，[24]也是現代政府的重要責任。社會公平正義“必須體現在經濟社會發展過程中，體現在社會成員之間的資源利用和利益分配中，體現在社會成員對于經濟發展成果的共享之中”。[25]但是我國當前城鄉差距的廣泛存在和擴大，在經濟轉軌和體制轉型的過程中，“公平的矛盾更加尖銳”[26],“極易造成城鄉社會結構離散、分化、斷裂”[27]，威脅著社會穩定，阻礙著社會主義和諧社會的構建。同時，改革開放30多年來，中國經濟持續高速增長，卻并沒有帶來充分的就業，經濟每百分點增長帶動就業增長從改革初期的0.4%，下降到了2000年的0.1%，形成典型的“高增長低就業”現象，[28]而且這種情況在供給側結構性改革的影響下還有進一步加劇的趨勢。然而，創業帶動就業的效應已經成為學界研究和各國實踐得出的不爭事實，據GEM對我國創業帶動就業效應的調查研究表明，每增加一個創業者，可在5年內提供2.77—5.90個就業崗位。[29]就業是個人獲得尊重和收入的主要來源，是支撐家庭穩定和諧幸福的重要支柱，也是參與社會分配和獲得其他基本公共服務的主要途徑。促進城鄉創業公共服務均等化有利于增加中等收入人群基數，加速和鞏固以中等收入為主的“紡錘型”社會結構，增加社會穩定因素。因此，著眼于創業帶動就業的城鄉創業公共服務均等化是實現社會公平、促進社會穩定與構建和諧社會的內在要求，是推動城鄉經濟協調可持續發展的戰略選擇。通過不斷優化創業政策環境和完善制度設計，最大限度集中城鄉之間廣大人民群眾的智慧和力量，調動一切積極因素和自愿投入經濟社會建設的激情，以創新促進創業，以創業帶動就業，以就業推動社會和諧穩定，使社會成員公平地參與資源利用、利益分配和社會主義現代化建設，充分地普遍地平等地共享經濟社會發展成果。

第七，重慶地區的特殊情況更顯露對城鄉創業公共服務均等化研究的迫切需求。2007年6月，國務院批準設立“成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，是我國統籌城鄉發展進程的重大部署，標志著統籌城鄉發展已經成為我國新時期構建社會主義和諧社會的國家戰略。[30]重慶市成為我國最年輕的直轄市以來，“西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌的直轄市初步顯現，國家級中心城市形象逐步展現”。[31]但是不容否認的是，重慶市大城市、大農村、大庫區、大山區、大民族區集于一體的特殊情況沒有改變，這使得重慶市城鄉二元結構矛盾及其造成的影響相比其他地區更加突出、更加嚴重，“成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的設立、“五大功能區”發展規劃正是基于這個基本情況的考慮。九大主城區及綦江、大足等21個發達區（縣）所構成的“一小時經濟圈”都市走廊，從經濟發展水平、人口密集程度、城區規劃、基礎設施建設、公共服務水平等方面來看，堪比我國一線城市，甚至可與國際知名大都市相媲美。同時，地轄廣闊的重慶地區，還存在著普遍而廣泛的農村、山區、民族地區等落后區域，像以萬州區為中心的渝東北地區11個區縣和以黔江區為中心的渝東南地區6個區縣等遠離主城區的“兩翼”地區還面臨著巨大的發展難題。以主城區為代表的“大城市”與渝東北、渝東南為代表的“大農村”，構成了重慶市迫切需要統籌城鄉發展的巨大差距格局。落后地區居民極速向公共服務供給相對充足的城區涌入更說明了城鄉間公共服務供給失衡這一事實。同時，作為三峽庫區的重點移民區，進一步增加了重慶地區統籌城鄉發展的難度。另一方面，重慶地區“一圈”帶“兩翼”的協調發展機制和“五大功能區”發展規劃，為破解“小馬拉大車”困局，“創新構建‘一頭在內、一頭在外’和‘兩頭在內’的產業鏈招商及加工貿易模式”,[32]圍繞農民工問題搞戶籍制度改革、社會保障制度改革、住房制度改革等實踐，大力鼓勵支持中小微企業創業發展、推進基本公共服務均等化，為我們研究城鄉創業公共服務均等化問題提供了豐富的實踐經驗和研究材料。2013年9月，重慶市在“都市經濟發達圈”“渝西經濟走廊”“三峽庫區生態經濟區”和“一圈兩翼”區域發展戰略基礎上，進一步提出重慶市“五大功能區”戰略，從全局性、基礎性、戰略性出發，科學劃分功能區域、明確區縣功能定位，以城市發展新區為統籌城鄉發展重點，加強基本公共服務等配套建設，提升都市核心區和都市拓展區城市服務輻射帶動能力，提高渝東北生態涵養區和渝東南生態保護區的自身發展能力，為積極探索重慶市城鄉創業公共服務均等化發展，實現重慶市經濟社會可持續發展提供了戰略參考。國內外的實踐已經證明，單純地用控制和縮小城鄉居民收入差距是不能解決根本問題的。要從根本上統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，必須從創業入手，讓政府擔負起統籌城鄉創業公共服務的責任，積極創造條件鼓勵創業，增加企業存量和農村地區自我發展能力，以增加農民的創業收入和財產性收入，促進我國社會經濟的發展和國內消費能力的提升，改善市場配置資源的有序流動和提升城鄉居民自我發展的可行能力雙管齊下，才能從根本上縮小城鄉差距，形成城鄉之間的平衡與協調格局，實現城鄉統籌發展。因此，在全面建成小康社會的關鍵時期，促進創業公共服務發展，努力實現重慶市城鄉創業公共服務均等化具有十分重要的理論和實踐意義。

二 研究意義

重慶市城鄉創業公共服務均等化問題研究既是立足于公共行政、公共政策學科的理論，以及創業學、創業經濟學等理論研究，同時也是著眼于國內地區，尤其是重慶地區，和國際經驗的實踐梳理研究；既是完善城鄉統籌協調發展的一個重大的理論問題，又是現階段我國經濟社會發展、建成全面小康社會面臨的一個重大實踐問題。研究這一問題旨在通過為重慶市創業公共服務均等化建言獻策，促進重慶市城鄉之間發展資源和要素的統籌協調配置，改善城鄉之間，尤其是農村等落后地區的發展環境、發展能力，對于促進社會公平正義、實現城鄉協調發展具有重大的理論意義和現實意義。

（一）理論意義和學術價值

首先，在對創業學、創業經濟學、公共行政和公共政策等理論的梳理基礎上，闡述促進創業公共服務、城鄉創業公共服務均等化的內涵外延、研究背景和重要意義，厘清和提出重慶市城鄉創業公共服務均等化的基礎概念。目前學術界尚未對創業公共服務做出普遍認可的界定，國家政策體系中，尤其是在國務院2012年頒布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中，也只是將創業公共服務作為公共就業服務的部分內容做出了規劃。本研究認為，我國多年來在公共服務領域，尤其是基本公共服務領域取得的成果和發展，結合現階段重慶地區經濟社會發展的實際情況和對創業公共服務普遍實踐需求，對“就業”概念的傳統理解已經不適應當前發展需求，實現“雇用就業”向“雇用就業”和“自我雇用就業”平衡發展轉化，并將創業公共服務及其均等化研究納入我國基本公共服務的研究范圍是具有重要戰略意義的。因此，定義創業公共服務，厘清重慶市城鄉創業公共服務均等化基礎理論問題，明確創業公共服務與傳統基本公共服務的關系，明晰城鄉創業公共服務均等化在我國基本公共服務均等化進程中的作用，進一步厘清創業相關政策措施的基礎，能夠從理論上探索相關政策的發展和落地，有助于拓展基本公共服務及其均等化理論的研究視野，豐富基本公共服務均等化理論的研究內容，創新基本公共服務體系和基本公共服務均等化的研究思路。

其次，將國內城鄉創業公共服務均等化理論和實踐與國外相關理論和實踐結合進行系統分析，并在此基礎上對重慶市A縣X街道和Y鎮創業公共服務供給現實情況的對比分析，有助于完整、深刻地剖析重慶市城鄉創業公共服務均等化的制約因素。國內對城鄉公共服務均等化，尤其是基本公共服務均等化問題，已經取得了眾多理論研究成果，得到了廣泛的認同和關注，成果的實踐應用也在部分地區取得了突破性的進展，這為深入展開對城鄉創業公共服務均等化的研究提供了豐富的理論支撐和研究素材。發達國家和部分發展中國家對公共服務均等化問題的研究起步較早，尤其是從經濟學角度展開的區域經濟發展差距等領域的研究，已經形成了比較完整的理論框架和完善的配套政策措施。本研究將國內城鄉創業公共服務均等化理論和實踐與國外相關理論和實踐結合起來，結合重慶地區的特殊情況，對重慶市A縣X街道和Y鎮創業公共服務供給情況的系統分析，從根源上剖析重慶市城鄉創業公共服務均等化的制約因素，找出促進重慶市城鄉創業公共服務均等化進程的缺口和短板，為提出促進重慶市城鄉創業公共服務均等化的總體思路、基本原則和具體實施策略進行探索性研究奠定基礎。

最后，通過探究重慶市城鄉創業公共服務均等化的評估指標體系，補充國內基本公共服務體系中創業公共服務供給和評估研究空白，從而推動基本公共服務標準化、規范化研究進程，促進政府管理績效、基本公共服務供給效能等方面的研究。在對基本公共服務的研究中，大多數學者認為基本公共服務具有低度量性的特性。無論從供給的數量來看，還是從供給的質量來看，對基本公共服務供給、需求、政府作為效果等的分析評價，以及建立創業公共服務數量和質量的最低標準，都會隨著時間的推移和經濟社會的發展而不斷變化。與其他基本公共服務不同的是，創業公共服務是針對創業活動展開的，其對創業公共服務的需求具有階段普遍性和穩定性的特點，并且創業公共服務主要以政策促進、法律保障、財政投入、稅收減免、平臺建設等可測性指標構成。因此，在借助大量的中間指標和技術手段的基礎上，探究重慶市城鄉創業公共服務均等化的評估指標體系是能夠實現的。本研究試圖通過對創業公共服務均等化所不同于其他基本公共服務的直接的經濟、社會“雙效應”特性，結合重慶市典型地區典型問題的特殊性和實踐經驗，有針對性地分析提取重慶市城鄉創業公共服務均等化的目標層、領域層、指標層，科學地選取評價指標、確定指標權重，進而科學整合評估指標體系結構，探究重慶市城鄉創業公共服務均等化的評估指標體系，推動更大范圍的基本公共服務標準化研究進程。

（二）現實意義和應用價值

首先，在經濟建設方面。創業對經濟的拉動作用已毋庸置疑，通過公共服務均等化的方式實現對創業的鼓勵支持和促進，發揮創業公共服務投資的乘數效應，作用是間接的，促進經濟增長的效應卻是直接的。對重慶市城鄉創業公共服務均等化問題的研究，有助于城鄉居民普遍地平等地享受創業公共服務，滿足其對創業公共服務的需求，提高創業者自身素質和創業能力水平，促進人力資本積累替代單純物質資源投入；加之創業公共服務均等化有公共財政稅收、金融體制、市場進入等領域的配套改革的具體要求，這將有助于降低創業企業的創業融資、行政管理、產品交易、產品流通等環節的成本，從而提高勞動生產率和資源利用效率，形成對經濟穩定持續增長的長效驅動機制，促進經濟的持續發展；重慶市城鄉創業公共服務均等化過程將著重針對中等收入人群、農民等弱勢群體創業熱情和創業活躍度的激發，如此大范圍、大容量的創業政策，有助于直接壯大創業者隊伍，擴大創業產業的領域、范圍，增加經濟主體存量和經濟發展的內生動力，推動科技創新和新興產業發展，促進重慶市經濟發展方式的轉變和經濟產業結構的優化升級，推動創業型經濟的發展和經濟水平的提高；有助于增強廣大社會成員的經濟安全感和提高消費預期，減少居民預防性儲蓄和公共服務支出，有效刺激消費和拉動內需，統籌國內國際兩個市場，減少對出口和外資投入的依賴，保障經濟安全穩定和可持續發展。

其次，在社會建設方面。城鄉創業公共服務均等化能夠通過增加居民可支配收入而保障和改善民生，通過加快政府職能轉變而推進社會體制改革，通過激發創業熱情而促進人民廣泛參與社會主義現代化建設，通過創業公共服務均等化的配套改革而形成現代社會組織體制和社會管理體制。對重慶市城鄉創業公共服務均等化問題的研究，有助于有效發揮創業對就業的帶動效應，增加就業崗位，降低就業門檻，擴大就業范圍，實現多渠道多形式就業，減少失業和失業帶來的社會不穩定因素，拓展居民財產性收入渠道，增加居民資本等要素收入，進而增加居民可支配收入，提高居民消費能力和消費水平，從根本上保障和改善民生；有助于提升政府在公共服務供給和實現公共服務均等化等方面的責任感，推動政府職能從管理型向服務型轉變，強調政府在城鄉創業公共服務均等化體系及其配套改革過程中的作用，以及政府采用多種形式，如購買公共服務，提高公共服務供給能力，從而形成政府主導的社會化公共服務組織的產生，加快現代社會組織體制和社會管理體制的形成，實現城鄉居民有序有效表達公共需求；有助于激發城鄉居民創業熱情，通過政府引導的市場化資源配置方式，廣泛參與社會主義“大市場”體制建設和社會主義市場經濟建設，促進社會結構優化和階層有序流動，保障社會公平和社會穩定，使城鄉居民更有效地參與社會主義現代化建設、公平地享受經濟社會發展成果。

再次，在政府和制度建設方面。城鄉創業公共服務均等化是體現社會公平的基本價值和以人為本的基本原則，是為彌補市場失靈和規范市場調節而強調政府職能轉變和制度創新的過程。城鄉創業公共服務均等化更加注重公共性、更加強調政府責任和主導作用，這將有助于增強政府在城鄉創業公共服務均等化過程中的決心和意志，勇于承擔在城鄉創業公共服務均等化過程中的責任，增強政府的主動性，積極轉變職能，完善體制改善機制，有助于政府在供給過程中的主導性、發展過程中的引導性、服務過程中的輔助性作用的發揮；城鄉創業公共服務均等化依賴于科學合理的制度安排，所以，更加強調制度創新和體制機制優化對城鄉創業公共服務均等化體系的支撐作用，有助于城鄉創業公共服務均等化制度體系的完善和優化創新，促進城鄉創業公共服務體系的創新和完善，推動城鄉一體化協調發展。

最后，在文化和生態建設方面。科學發展觀貫穿城鄉創業公共服務均等化的整個過程，既注重創業主體，尤其是創業者個人的自由全面發展，又強調創業精神、創業制度、創業行為及創業物質所承載的創業文化環境建設；既注重社會公平正義價值追求，又強調服務效率和服務質量的提升；既強調外溢性技術轉化在創業活動中的重要性，又強調保持生態和諧和可持續發展的內在要求。城鄉創業公共服務均等化在創業主體培育和創業者能力素質提升的過程中，強調尊重知識、尊重首創、鼓勵創新、寬容失敗的創業文化要求和求同存異、勇于創新、包容發展的創業文化內容，有助于傳承和弘揚中華民族優秀文化。從重慶地方創業開始挖掘中國文化基因、發展文化產業，有助于豐富中國特色社會主義文化內涵，有助于促進社會主義核心價值體系建設、提高公民道德素質和自由發展的可行能力，有利于創業文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展作用的發揮；城鄉創業公共服務均等化引導的科技創業、綠色創業的方向，通過鼓勵高新技術、文化、服務、生態循環等產業發展，抑制高耗能、高污染的產業發展，科學規劃創業孵化基地、創業工業園區等創業平臺，建立健全既鼓勵創業又保護生態的制度體系，促進空間優化開發、資源高效利用，推動生態文明建設。