二 自貿(mào)區(qū)外交穩(wěn)中有進(jìn)

在區(qū)域和雙邊層次展開自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，推進(jìn)以中國為中心的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐中的重點(diǎn)內(nèi)容。從黨的十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以來，中國政府就積極推動形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2013年，黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；2014年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步提出要逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，詳細(xì)提出我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局；再到2017年10月黨的十九大報告中提出，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

整體上看，2017年中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了豐厚成果。不論是助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步深入發(fā)展，還是力圖提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平以實(shí)現(xiàn)互利共贏，中國自貿(mào)區(qū)外交的表現(xiàn)都可圈可點(diǎn)。

（一）區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判取得新進(jìn)展

在區(qū)域?qū)用妫袊罅ν苿覴CEP、中日韓自貿(mào)區(qū)等區(qū)域自由貿(mào)易機(jī)制向前發(fā)展，并力圖借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的契機(jī)以實(shí)現(xiàn)自身重塑國際貿(mào)易規(guī)則體系、引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展導(dǎo)向的大國抱負(fù)。

第一，中國積極參與了每一次RCEP談判，并在其中發(fā)揮重要的推動作用，既希望通過RCEP的制度平臺在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)與地區(qū)伙伴之間的互動與聯(lián)系，同時也以期借此掌握未來的全球貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。在各方努力下，RCEP談判在2017年度進(jìn)展顯著，各方細(xì)化談判領(lǐng)域，加緊推進(jìn)貨物、服務(wù)、投資三大核心領(lǐng)域市場準(zhǔn)入問題和各領(lǐng)域案文磋商，使談判逐步進(jìn)入更加實(shí)質(zhì)化、具體化的階段。2月、5月、7月、10月，RCEP分別舉行了第17輪、第18輪、第19輪、第20輪談判。11月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席了RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會議。此次會議是自2012年RCEP談判機(jī)制啟動以來，有關(guān)各國就此項(xiàng)議題舉行的首次領(lǐng)導(dǎo)人會議，表明相關(guān)各國推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的熱切愿望，各國領(lǐng)導(dǎo)人表示將致力于達(dá)成一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠互利的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，以支持一個開放和具有促進(jìn)作用的區(qū)域貿(mào)易和投資環(huán)境。

從機(jī)制定位上看，RCEP談判旨在最終“達(dá)成一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的”一攬子經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既需要平衡不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的成員國差異化的經(jīng)濟(jì)利益需求，又要滿足各成員國對高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的迫切追求。兩相拉鋸之下，各國在RCEP具體議題規(guī)則往往難以達(dá)成完全一致的意見。因此，盡管RCEP在2017年接連進(jìn)行了四輪談判，談判回合總數(shù)已達(dá)20輪；“RCEP有望年底達(dá)成”的呼聲從2015年一直延續(xù)到2017年；各成員國也反復(fù)表示要加倍努力，化政治承諾為實(shí)際行動，推動談判順利結(jié)束，但RCEP仍未能在2017年順利進(jìn)入收尾階段。對中國而言，由于“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）在美國退出后難有起色，先前被大肆渲染的“TPP圍堵中國發(fā)展”的論調(diào)似有平息的趨勢，但對未來國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定權(quán)的爭奪仍在繼續(xù)，中國作為力圖爭取規(guī)則主動地位的經(jīng)濟(jì)大國，推動RCEP盡快結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判是國家發(fā)展的利益所在。在自身動力和地區(qū)環(huán)境的雙重影響下，未來中國在RCEP談判中的表現(xiàn)仍備受期待。

第二，中日韓自貿(mào)區(qū)在2017年進(jìn)行了第11輪和第12輪談判。中日韓三方都表示對談判高度重視，并致力于盡早達(dá)成一份全面、高水平、互惠、具有獨(dú)特價值的自貿(mào)協(xié)定，但事實(shí)上，三方在貿(mào)易自由化框架方面的分歧比較大，難以有效地磋商并達(dá)成一致意見。具體到每輪談判的內(nèi)容來看，三方在2017年的兩輪談判中都是就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等重要議題深入交換意見。雖然在談判中也涉及三方工作組會議，但似乎更多只是起到相互接觸和政策交流的效果。于中國而言，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于打通中日韓三國市場渠道并整合三方產(chǎn)業(yè)價值鏈，進(jìn)而有利于中國國內(nèi)GDP增長率；同時，由于日韓在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面有比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，這對于中國未來進(jìn)一步打造自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)來說也頗有借鑒意義。因此，如何促使中日韓自貿(mào)區(qū)達(dá)成一些實(shí)質(zhì)性成果，對中國而言非常重要，也可能是2018年中國在地區(qū)自由貿(mào)易建設(shè)方面需要努力的一個重點(diǎn)。

此外，在更廣泛意義上，中國也多次強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持在APEC合作框架下開展亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)貿(mào)易與投資自由化和便利化，助推亞太地區(qū)的新一輪大發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的未來發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）雙邊自貿(mào)協(xié)定日益擴(kuò)大與深化

在雙邊層面，中國在2017年不僅致力于擴(kuò)大自貿(mào)伙伴“朋友圈”，還著手提升自身的“朋友圈”質(zhì)量；不僅與富有的伙伴共同挖掘更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也與欠發(fā)達(dá)的伙伴探索深化互利共贏的新模式。

首先，從自貿(mào)協(xié)定的自身進(jìn)度來看，2017年，中國和馬爾代夫、格魯吉亞簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，并且和智利順利達(dá)成了升級版的自貿(mào)協(xié)議，這三個自貿(mào)協(xié)定從談判啟動到協(xié)議簽署只用了較短的1—2年時間，這使得已簽訂協(xié)議的中國自貿(mào)區(qū)數(shù)量到2017年年底達(dá)到16個。中國還在和斯里蘭卡、以色列、挪威、巴基斯坦、新加坡（升級版）、新西蘭（升級版）持續(xù)進(jìn)行自貿(mào)協(xié)議或升級版談判，并取得了一定進(jìn)展，其中和挪威、巴基斯坦（第二階段談判）已談判的時間較長，但因期間多種因素影響，談判未能持續(xù)進(jìn)行并達(dá)成一致。中國還啟動了和加拿大、毛里求斯、蒙古國、瑞士（升級版）、巴勒斯坦的自貿(mào)協(xié)定談判或升級版談判的可行性聯(lián)合研究，其中中國—加拿大、中國—毛里求斯的聯(lián)合可行性研究基本完成，中國與毛里求斯還簽訂了啟動談判的諒解備忘錄（詳見表1—1），為下一步的談判啟動做好基礎(chǔ)。可以看出，2017年中國拓展自貿(mào)朋友圈的對象更多的是發(fā)展中國家，這體現(xiàn)出中國對南南合作與交往的高度重視；但中國升級朋友圈質(zhì)量的對象則更多是較為發(fā)達(dá)的國家，如新加坡、新西蘭、瑞士等，這體現(xiàn)出中國對吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的重視。

值得注意的是，2017年12月，中國—加拿大自貿(mào)協(xié)定原本被寄予了很高期望，被指有望在加拿大總理特魯多訪華期間正式啟動中加自貿(mào)談判，但這最終未能成行。其中一個原因就在于，加方希望將環(huán)境、勞工、性別等問題納入討論框架并體現(xiàn)加拿大的價值觀，但中方卻更希望這是一項(xiàng)偏向純粹經(jīng)濟(jì)的協(xié)定。盡管美國重談北美自貿(mào)區(qū)的沖擊給中加在經(jīng)濟(jì)上帶來親近的機(jī)會，此次雙方卻未能如愿達(dá)成一致、啟動自貿(mào)談判。這再次證明，自貿(mào)協(xié)定并非純粹的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，它也被附加了政治意味，雙邊自貿(mào)協(xié)定尤為如此。加拿大是中國首次與七國集團(tuán)成員探討簽訂自貿(mào)協(xié)定的對象，如若能最終成行，那將能為中國打開與主流發(fā)達(dá)國家簽訂自貿(mào)協(xié)定的大門提供有利經(jīng)驗(yàn)。

其次，從自貿(mào)伙伴的地區(qū)分布上看，中國既有的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)主要集中在東亞乃至亞太，但通過觀察2017年中國的自貿(mào)區(qū)外交的布局可以發(fā)現(xiàn)，中國選擇的自貿(mào)對象國，在一定程度上與“一帶一路”倡議的布局相契合。例如，新加坡、新西蘭、蒙古、馬爾代夫、斯里蘭卡、格魯吉亞等，這些國家都位于“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶上，體現(xiàn)出自貿(mào)區(qū)建設(shè)與正在推進(jìn)的“一帶一路”倡議相契合。通過重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”沿線國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，不僅能為自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的搭建節(jié)省宣傳與政策成本，還能使兩者形成一種相互配合、相互促進(jìn)的格局，使中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)輻射“一帶一路”，共同助力新時代中國國家形象的塑造。

總體上看，2017年中國實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略及相關(guān)外交實(shí)踐取得了比較豐碩的成果，并日漸展現(xiàn)出了中國日益凸顯的開放自信。隨著中國日漸成為全球經(jīng)濟(jì)開放合作的踐行者、推動者、引領(lǐng)者，中國在著力構(gòu)建一個立足周邊、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的過程中正愈發(fā)呈現(xiàn)出一種積極主動的姿態(tài)。

表1—1 中國自貿(mào)協(xié)定進(jìn)展情況

續(xù)表

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