第二節(jié)　直省各級(jí)官衙幕友

重內(nèi)輕外的職官體制，導(dǎo)致清代官場(chǎng)產(chǎn)生一道獨(dú)特景觀，即各省府廳州縣官員須大量聘請(qǐng)幕友襄理政務(wù)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)幕府已見諸史籍，而清代幕府之繁盛，對(duì)吏治政情影響之深遠(yuǎn)，為歷朝歷代所罕見。

學(xué)術(shù)界對(duì)督撫幕府的研究，大多集中于幕友在內(nèi)政外交、財(cái)政商務(wù)和學(xué)術(shù)等方面的作用影響。尤其晚清部分，著重關(guān)注幾位位高權(quán)重的督撫（如曾國(guó)藩、李鴻章、左宗棠、張之洞、劉坤一等）幕府個(gè)案，在直省各級(jí)官衙的幕友及幕主、上官與下官的相互關(guān)系、幕府對(duì)政務(wù)的實(shí)際影響、清帝對(duì)直省幕風(fēng)的態(tài)度等方面，還有拓展的空間。

民國(guó)以來(lái)，許多學(xué)者討論過(guò)清代幕府持續(xù)普遍的原因，主要看法有：1.明清科舉的程式化，使取士入官者大多缺少實(shí)際行政的能力，必須通過(guò)職業(yè)化的幕友幫助，才能履職。2.清代職官設(shè)置重內(nèi)輕外，直省各級(jí)官員額缺較少，轄區(qū)廣闊而交通不便、政務(wù)繁忙，需要人手襄助，而幕友一般文化修養(yǎng)高，處事能力強(qiáng)，專業(yè)訓(xùn)練有素，處理日常政務(wù)及應(yīng)急事件，有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。3.回避制度的實(shí)行，自州縣官員至督撫均須遠(yuǎn)離祖籍或寄籍500里孤身赴任，鄉(xiāng)情俚俗較為陌生，對(duì)幕友確有實(shí)際需要及情感依賴。更為重要的是，清代幕友的繁盛與幕府地位的日益凸顯，與皇權(quán)的強(qiáng)化及集權(quán)政治的發(fā)展密切聯(lián)系。美國(guó)學(xué)者福爾索姆認(rèn)為，與此前歷朝幕府不同：

明清幕府純粹是私人性的，與政府沒(méi)有任何法定關(guān)系。私人聘請(qǐng)的原則依然存在，但是幕府成員只是被地方官員聘為私人參謀，而不能被授予任何官職。…… 令人驚奇的是，幕府制度的加強(qiáng)，不僅僅是由于滿漢之間的對(duì)立和“內(nèi)行”與“外行”之間的沖突，也部分的是由于明清時(shí)期中央權(quán)力的增長(zhǎng)。

清承明制，督撫最初只是朝廷派往各地巡查政情的臨時(shí)差遣故不設(shè)屬官。雍正以后，臨時(shí)差遣轉(zhuǎn)為常設(shè)，但不置屬官，的規(guī)定仍舊，只能聘請(qǐng)幕友處理政務(wù)。在朝廷默許下，直省各級(jí)衙門的幕府成為具有私人服務(wù)性的非正式機(jī)構(gòu)。不少研究者已注意到，自雍正元年始，清廷允許督撫自行聘任幕賓，并有少數(shù)不入流品的書吏、承差作為處理政務(wù)的幫手。

清代直省官衙聘請(qǐng)幕友佐理公務(wù)，已是正式官規(guī)之外的潛規(guī)則。只是各官員所聘幕友的數(shù)量與脩金數(shù)，因地因人而有差別。咸豐九年（1859），署理福建布政使張集馨被召見，君臣之間有如下對(duì)話：

上曰：“汝到任去，是帶幕友去，還是到福建再約？”對(duì)曰：“臣現(xiàn)在身邊沒(méi)有幕友，只好到福建，問(wèn)升任撫臣瑞瑸，如前任幕友妥當(dāng)，即蟬聯(lián)下去；如不得力，再行另請(qǐng)。”上曰：“汝在各省，請(qǐng)幾個(gè)幕友？”對(duì)曰：“只有四川臬司系請(qǐng)三人，其余各處不過(guò)一人。若輩束脩甚大，人多請(qǐng)不起。”上曰：“束脩系多少一年？”對(duì)曰：“總要千金，少亦七八百金。”

此番對(duì)話表明，幕友在事實(shí)上已成為藩司赴任必須考慮和解決的問(wèn)題，因彼輩并非官吏，咸豐皇帝對(duì)藩司幕友的人數(shù)、選聘方式乃至酬金數(shù)額，均饒有興致。

新政初年，御史陳恒慶奏請(qǐng)整頓各省官場(chǎng)積弊，其奏折提及幕友辦公之脩金已高過(guò)六部堂官的俸銀“（山東）大小地方官衙：門均延請(qǐng)幕友辦公，其上等幕友，每人歲脩須銀一千余兩或五六百兩。試問(wèn)京官中六部堂官朝夕趨公，一年俸銀有如此之多者乎？則此項(xiàng)幕友可裁則裁之，如不能全裁，其脩金宜嚴(yán)定限制，勿任其居奇也。”恰好說(shuō)明幕友在晚清官場(chǎng)中已不可或缺。

光緒中期后，任吏部考功司掌印的何剛德所述京官收入情況，可與陳恒慶的奏陳相互印證：

余初到部時(shí)，京官俸銀尚是六折發(fā)給。六品一年春秋兩季應(yīng)六十兩，六六三十六，七除八扣，僅有三十二兩。后數(shù)年，改作全俸，年卻有六十金，京官許食恩、正兩俸補(bǔ)缺后，則兩份六十金，升五品則有兩份八十金。俸之外有米，六品給老米，五品給白米。老米多不能食，折與米店，兩期僅能得好米數(shù)石。若白米則尚可不換也。俸之外則有印結(jié)銀，福建年約二百金左右。吏部有查結(jié)費(fèi)，與同部之同鄉(xiāng)輪年得之，約在印結(jié)半數(shù)。此外即飯食銀也，飯食銀每季只兩三金耳。得掌印后，則有解部照費(fèi)，月可數(shù)十金，然每司只一人得之；未得掌印，則不名一錢也。

六品京官多為各部主事，外官知縣則為正七品，幕友脩金則顯然超過(guò)兩者。

由于清代司、道、府、州縣各級(jí)官員（尤其正印官）屬員額缺有限，聘請(qǐng)幕友輔佐政務(wù)的情形十分普遍。與督撫幕府人才濟(jì)濟(jì)，有識(shí)之士紛紛自薦投效以謀發(fā)展的情形不同，州縣幕友入幕，更多來(lái)源于熟人或上司的推薦。文靜涵在《自歷言》中記敘初仕時(shí)的種種為難：“大凡州縣到省，薦友者不知凡幾，不請(qǐng)則有礙情面，允請(qǐng)則不知賢否。若恐開罪于人，凡有薦者均請(qǐng)，則力有未逮，種種作難，不可枚舉。莫如未稟到之前自行訪請(qǐng)，即為關(guān)訂。”以省卻麻煩并有婉拒的理由，此為“初任人員到省第一要事也”。

與州縣官有別，知府最為棘手之事，即上憲多有向其推薦刑錢、書啟、乾館幕友之類情形，拒絕則后患無(wú)窮，“我惟有送關(guān)書奉請(qǐng)而已，萬(wàn)不可因此等均系冗費(fèi)，婉轉(zhuǎn)推辭，致違憲意，遂有痕跡。至于刑錢一席，必須各大憲所推許，同人所欽佩者方可延定”。此外，除了聘入官署處理日常公務(wù)的幕友外，還需在省城聘請(qǐng)“坐省幕賓”，代其處理“所有省城年節(jié)賀稟信件”，更重要的是為幕主打探官場(chǎng)消息，成為耳目，“來(lái)往致函，大可通聲氣也”。由此可見官員間互薦幕友已成常態(tài)。這不僅表明幕友對(duì)于官員蒞任履職的重要，而且推薦幕友亦成為官員間相互拉攏關(guān)系、建立感情或培植勢(shì)力的重要手段。

司道一級(jí)的幕友，掌全省刑名錢谷之重，風(fēng)土人情及官場(chǎng)關(guān)系的稔熟不可或缺，否則難以立足。加之司道官員流動(dòng)性較大，長(zhǎng)期固定一地任職者鮮少，老于世故的官員，除特別信任的個(gè)別幕友隨行外，往往從前任的幕友中遴選業(yè)務(wù)嫻熟、品行端正者留用。倘若幕主充分利用這類職業(yè)幕友原已建立的各種關(guān)系，可很快掌握當(dāng)?shù)卣榕c人事資源，履職過(guò)程即可迅速由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。

中國(guó)為倫理社會(huì)，人脈關(guān)系為十分重要的資源，由于各級(jí)官衙幕友在直省官場(chǎng)扮演著不可或缺的要角，因此，上官往往告誡新任的府州縣官員：“省中同寅宜拜往，各署幕友宜親近。”各署幕友與省中同寅相提并論，可見其權(quán)勢(shì)作用。因幕友在無(wú)官無(wú)冕之下仍有如此能量，故有人傳授心得于新任州縣官，刑名幕友應(yīng)請(qǐng)到任省份者為宜，“以其熟悉地方情形也”；而書啟、管賬兩席，“如有舊交素識(shí)可靠之人，請(qǐng)定同行尤妙”。若擬聘刑錢、書啟兩席系曾任官員，則應(yīng)請(qǐng)其“數(shù)年欽佩者奉約同往”，更為恰當(dāng)。

在清代各級(jí)官衙中，幕友與官員如影隨形，往往扮演著秘書、摯友、助手、智囊的多重角色。曾國(guó)藩、李鴻章、張之洞等督撫的書信日記里，多有逐日到幕府與幕友交談處理政務(wù)的記載，即使被稱為滿族才子的端方就任外官，亦依靠幕府襄助，“其治事也，幕僚數(shù)人，執(zhí)案牘以次進(jìn)，旋閱旋判，有疑義隨考核加咨諏焉，謀慮既得，當(dāng)機(jī)立斷，未嘗見有所濡滯，亦未聞其事之有遺誤也”。可見幕友對(duì)督撫決策與執(zhí)行，均舉足輕重。

幕友并非幕主下屬，其相對(duì)獨(dú)立的身份，往往可得到幕主信賴及倚重。道咸同三朝為官，30年間在山西、福建、陜西、四川、甘肅、河南、直隸、江西等省，先后任知府、道員、按察使、布政使、署理巡撫等職的張集馨，不僅可從上司的幕友處獲知上司對(duì)自己操守能力的評(píng)價(jià)，并目睹前任“公事皆幕友斯為盛主持”。張集馨任道員后，雖已竭力避免幕友專擅重要公事，仍須“令幕友專辦日行事件”。在四川臬司任上，由 “在司多年，刑名老練”的兩位幕友協(xié)助，對(duì)本省送部秋審的諸多案件“商酌出語(yǔ)情節(jié)，毫無(wú)推敲。……后奉部復(fù)，一起未改”。則業(yè)務(wù)嫻熟的刑名幕友對(duì)幕主政績(jī)助益之大，官衙行政對(duì)幕友的倚重不難想見。

幕府與吏治攸關(guān)，幕友之用猶如雙刃劍，其優(yōu)劣與東主賢否密切相關(guān)，幕主賢，則幕友才智行于正道；幕主昏庸無(wú)能，則幕友為非作歹，魚肉百姓，敗壞官聲，禍害吏治。咸豐時(shí)甘肅劣幕狐假虎威，借幕主之母做壽而開口索賄：“臬署有書啟幕劉姓，拜明臬之母為干娘，與明臬極其狎昵，信致各署，言向來(lái)致送臬署陋規(guī)數(shù)目，此次必須加豐，現(xiàn)在臬臺(tái)不比尋常，其操縱黜陟之權(quán)，與制臺(tái)無(wú)異。有不受其恐嚇者則拒之，有慮其陷害者則應(yīng)之。”因此該省臬司、道員競(jìng)相與總督幕友“結(jié)拜兄弟，酒食征逐，醉后謾罵，毫無(wú)局面。…… 屬員相率效尤，俱尚浮靡”。藩司職掌一省人事，而張集馨在甘肅藩司任內(nèi)，因陜甘總督樂(lè)斌越俎代庖藩司之權(quán)“市恩納賄”，其彭姓幕友“扶同作弊”，臬司亦狼狽為奸，共同作弊，使該省道府州縣官員之調(diào)署輪委，常常不按資格政績(jī)規(guī)制，但論親疏遠(yuǎn)近，“每一缺出，屬員共知余不可干以私，而求臬司關(guān)說(shuō)，臬司又與彭幕極契，內(nèi)外交通，事無(wú)不妥”。不愿同流合污的張集馨，面對(duì)本職權(quán)限被僭越侵奪，上司與同事索賄賣官頗為無(wú)奈，只能感嘆“世運(yùn)遷流、犬羊雜糅”。

甘肅的情況在晚清官場(chǎng)并非個(gè)案，1860年，61歲的張集馨轉(zhuǎn)赴福建布政使任，據(jù)他觀察，閩浙總督慶瑞“心地長(zhǎng)厚，小有脾氣，公事不甚經(jīng)意，惟幕友之言是聽”。其“幕友無(wú)不賣法者。省城大吏，原未必盡不識(shí)字，大約皆憚?dòng)谟眯模瑏?lái)文約略流覽，稿件莫辨是非，幕友遂得高下其手。書吏亦撞騙招搖，而不肖官員視為終南捷徑”。因?qū)賳T各有職司，公事繁忙，張集馨不得不延請(qǐng)前任的三位幕友“襄辦稿案”。為了避免幕友專擅之弊，年過(guò)花甲的張集馨只得“每晨批閱來(lái)文，某事如何辦法，俱親筆書條粘貼于文上，蓋有圖章。幕友但令核案，不令擅權(quán)”。他深知如此晝夜辛勞，并不能根本扭轉(zhuǎn)直省官員“與幕友屬員貓鼠同眠”的積弊，“欲力持公道，無(wú)奈孤掌難鳴，且群小構(gòu)成一局，正人君子亦不能出其范圍”，不過(guò)且盡人事而已。

時(shí)隔不久，在查處福建閩清縣請(qǐng)給魚貨稅帖一案的過(guò)程中，張集馨發(fā)現(xiàn)，自縣府至司道，辦理及批詳公文者并非官員本人，而多由各級(jí)幕友代筆。繼任福建布政使的裕鐸，“自縣令擢升藩司，未曾出省，與州縣幕友多半結(jié)拜，又最惡人講求例案，總以通融為是”。而督撫幕友因交游廣、門路多，其“最平常的事是代在省候補(bǔ)的官兒買京官中王公和尚書們的薦信，謀有利可圖的工作，從而分肥。他也收各巡道、知府、縣的土儀、炭敬，還加上節(jié)敬、壽禮，簡(jiǎn)直敢以內(nèi)線有力，挾制其主官，以至于換官不換幕。有一個(gè)姓吳名鶴生的奏折師爺在江西巡撫幕中，一直搞了三十余年，薄監(jiān)司（藩臬巡道）而不為，可謂個(gè)中的惡霸了！”直省官衙運(yùn)作中幕友的作用影響幾乎無(wú)處不在，其對(duì)吏治的影響可想而知。

凡事皆有利有弊，幕友在晚清直省各級(jí)官衙代理公文政務(wù)的情況普遍存在，部分解決了直省官員額缺不足的困難，使各級(jí)官衙維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；晚清戰(zhàn)事頻仍，一些能力強(qiáng)、歷練多的幕友，通過(guò)捐納、保舉等特殊渠道進(jìn)入職官系統(tǒng)，使急需用人的清廷獲得不少能員干吏；幕友的職業(yè)化，很大程度上彌補(bǔ)了科舉入仕的官員學(xué)非所用，不能很快接手政務(wù)的軟肋。當(dāng)然，幕友以私人身份代理政務(wù)，其個(gè)人品行及幕主的駕馭至關(guān)重要，一旦幕主的權(quán)位資源暗中轉(zhuǎn)移，成為幕友與幕主下屬的利益交換，違法越軌之事就層出不窮，吏治腐敗必然相伴而行。

歷代清帝對(duì)幕友與吏治的關(guān)系早有察覺，只是礙于幕府的私人性質(zhì)和幕友非官非民的特殊身份，又在行政中作用重要，雖曾采取一些限制性措施，或隔靴搔癢、或執(zhí)行不力、或年久失效，未能真正奏效，直省各級(jí)官衙幕友問(wèn)題，已成清代吏治積重難返的沉疴。