四

史載“秦則用商鞅之法，改帝王之制”。“廢井田，開阡陌，任其所耕，不限多寡”（《通典》）。仿佛舊來的社會經濟體制，即基本的對貴族頒田制祿，對農奴分等配田，因而，田地不許買賣（所謂“田里不粥”——《禮記》），農奴不許轉業（所謂“農之子恒為農”——《管子》），不許遷移（所謂“農不移”——《左昭》）的世卿、世祿、世業的固定化的領主經濟制度，是由秦孝公用商鞅來破壞的。其實，像上述的這種用土地束縛農奴，而實際也連帶束縛貴族的所謂“帝王之制”，就在周代極盛時，它究在其領內推行到了多大的范圍，并且實施到了什么程度，迄今還成為尚待研究的問題；而一臨到比較有信史可征的春秋戰國之世，特別是在戰國，因為鐵器的普遍應用，社會生產力一般的增加，包括商業活動與高利貸活動的交換經濟的發達，以致舊來在某些地域、某種程度確實施行了的領主經濟封建制，一般都無法繼續維持。

在連續“兼弱攻昧，取亂侮亡”的戰亂過程中，一切有固定性的制度都將相率解體，而成為領主封建制之基石的“世祿”，在戰國時代孟軻的口中，已表示由“暴君污吏漫其經界”，而在小國寡民的滕國，亦不復能保持。世祿是世官、世卿的存在基礎，同時又是農民世守其業的依據。故秦代商鞅變法與此有關的幾點是：

（一）“宗室非有功論，不得為屬籍?！奔礋o功不及爵秩。

（二）“有軍功者各以率受上爵?！薄扒鼐舳?，起于孝公之時，商鞅立此法以賞戰功。”（《文獻通考》）

（三）“耕織致粟帛多者復其身?！庇帧扒匦⒐蒙眺?，以三晉地狹人貧，秦地廣人寡，故草不盡墾，地利不盡出，于是誘三晉之人，利其田宅?！保ā锻ǖ洹罚?/p>

（四）“訾粟而稅，上一而民平?！?/p>

所有這幾項改革措施，都在破壞世祿、世官、世業秩序：凡有功者可以獲得爵位與土地；凡耕作努力者可以獲得私有土地或更多土地；土地收入以賦稅方式歸于上。均在為私有土地的地主經濟奠立根基。可是，所有這諸般作為，并非由秦國君臣所獨創，那在當時已經成為一般的變動趨勢，秦孝公同商鞅不過確認此趨勢，用政策、用法令來因勢利導、貫徹推行罷了。比如，就賦稅一項而論，史載“秦孝公十二年初為賦”，其實，那無非是魯宣公“初稅畝”，“履畝而稅”，乃至“鄭子產作丘賦”（《左昭》）的繼續。

然而，包括全面的變革，畢竟是由秦代完成的。秦與六國并立，而獨能成就此種創舉，亦并非偶然。秦僻在西陲，與西戎、犬戎并處，直至領主封建制開始崩潰的周平王之世，始建國家，其所受古代封建束縛，當較其他國家為淺；加之，秦當周室衰微之際，以“僻處雍州，不與中國諸侯之盟會”；阻山帶河，比較少受列國相互爭城爭地之戰禍。因之，一旦發憤圖強，就可能暢所欲為，而不必遇事拘執成規，遇事顧慮環境。秦之列王，強半皆用客卿為相，用人惟能惟賢，已經是對于貴族政治的打擊而又開官僚政治的先聲了；用人作風改變，行政措施自無須遷就傳統既成勢力。所以，商鞅的徹底變革方案，并不曾遇到何等阻礙。

孝公商鞅變法的結果，是“田租口賦鹽鐵之利，二十倍于古”；是人民“勇于公戰，怯于私斗”；總之，是“國用富強”，是為后來吞并六國立下了堅實的社會經濟基礎。

秦國的版圖每有一度擴展，它顯然會把這致富圖強的方法，以地主經濟代替領主經濟，以官僚政治代替貴族政治的新社會秩序，一度予以推廣。迨始皇吞滅六國，統一宇內，統治時期雖極短促，于“古人之遺法，無不革除；后世之治術，悉已創導。甚至專制政體之流弊，秦亦于此匆匆之十五年間，盡演出之”。歷史家夏曾佑氏在如此指述之后，更提出秦人革古創今十大端：（一）并天下；（二）號皇帝；（三）自稱曰朕；（四）命為制，令為詔；（五）尊父為太上皇；（六）天下皆為郡縣，子弟無尺土之封；（七）夷三族之刑；（八）相國、丞相、太尉、御史大夫……郡守、郡尉、縣令皆秦官；（九）朝儀；（十）律。^注46這十項“創作”，殆無一莫非專制官僚政體的支柱。然其中最基本的措施，則是“天下皆為郡縣，子弟無尺土之封”。因為有了這一項根本決定，任何貴族就沒有“食土子民”的權能。經濟、政治大權集中了一身，他就有無上的富、無上的貴、無上的尊嚴，“朕即國家”，他的命令就成為制、成為詔了，而分受其治權的大小官僚，就得仰承鼻息，用命受上賞，不用命受顯戮了?！磺卸颊f明專制的官僚的政體，必須建立在地主經濟封建制基礎之上。

然而，秦到始皇統一之后，雖把孝公制定的爵秩（“秦爵二十等為徹侯……以賞有功，功大者食縣，小者食鄉亭，得臣其所食吏民。”——《后漢書·百官志》）廢除了，“不立子弟為王，功臣為諸侯”；漢初諸子功臣裂土受封，其后亦逐漸剝削其政治權和經濟權，而變為“就食長安而不至國”的遙領領主，變為名義上的侯國。但東漢及其以后的其他歷代王朝，例皆多少賜予其諸子功臣以爵賞和土地。特這種點綴在地主經濟封建制下的領主經濟成分，因其比重過小，其性質亦不同（中國貴族領地不輸不納，迄未經法律明文規定），其所及于政治的作用，自然是極其有限的。

要之，中國二千余年的專制官僚政治局面其所以是由秦國開其端緒，乃因中國二千余年的地主經濟制度是由秦國立下基礎。這種政治經濟形態的配合，不但改變了中國封建性質，改變了中國官僚政治形態，且也改變了中國專制君主與官僚間，乃至官僚相互間的社會階級利害關系。