第三篇  中國官僚政治的諸特殊表象

一

對官僚政治的概念有了一般的說明；對世界各國的官僚政治分別作了一個輪廓的介紹，現(xiàn)在再來討論中國官僚政治本身，那無疑是有許多方便的。但方便的地方是就一般范疇立論，即就中國官僚體制與一般典型官僚體制的共同點立論，然而把中國官僚政治當(dāng)作一個對象來研究，我們所當(dāng)特別重視的，毋寧是在它的特殊方面，即它對一般表示差別的方面。

中國官僚政治，也正如同世界其他各國的官僚政治一樣，是一個歷史的現(xiàn)象。由它的發(fā)生形態(tài)到形成為一個完整的體制，以致在現(xiàn)代的變形，其間經(jīng)過了種種變化，我們要指出它的特點，至少應(yīng)就過去官僚政治與現(xiàn)代官僚政治兩方面來說。但如我們要在后面指明的，中國現(xiàn)代官僚政治，雖然大體照應(yīng)著中國社會經(jīng)濟(jì)各方面的形質(zhì)上的改變，從國外到晚近，更從德美諸國新官僚體制中吸入了一些新的成分，把原來的傳統(tǒng)形態(tài)復(fù)化了，但原來的傳統(tǒng)形態(tài)并不曾因此被否定或代置，反之，我們甚且可以說，那是原來官僚政治形態(tài)在現(xiàn)代的變本加厲或強(qiáng)化。因此，在研究的程序上，我們須得從中國古典官僚政治形態(tài)的諸特殊表象講起。那些特殊表象，分別體現(xiàn)在它的以次三種性格中：

（一）延續(xù)性——那是指著中國官僚政治延續(xù)期間的悠久。它幾乎悠久到同中國文化史相始終。

（二）包容性——那是指著中國官僚政治所包攝范圍的廣闊，即官僚政治的活動，同中國各種社會文化現(xiàn)象如倫理、宗教、法律、財產(chǎn)、藝術(shù)……等等方面，發(fā)生了異常密切而協(xié)調(diào)的關(guān)系。

（三）貫徹性——那是指著中國官僚政治的支配的深入的影響；中國人的思想活動乃至他們的整個人生觀，都拘囚錮蔽在官僚政治所設(shè)定的樊籠中。

這是我們要分別在下面予以詳細(xì)說明的。