第二節(jié) 清政府海洋政策調(diào)整及影響

一、浙江沿海的海盜問題

海盜是出沒海洋上或沿海地帶的海賊。海盜的歷史源遠流長，可以說有了海上行駛的船也就有了海盜。在中國，海盜是個極其復(fù)雜的群體，他們大多是沿海地區(qū)居民，在倚靠海洋謀生時會從事?lián)尳倩顒樱卜纯构俑屯梁溃环Q為海賊、海寇、洋匪、島寇、綠客。入明以來，由于政府實行較為嚴格的海禁政策，反而促使許多土豪大家、富商巨賈私自出海貿(mào)易，與倭寇、海盜等結(jié)盟，從事武裝走私活動，出現(xiàn)一些亦商亦盜的海盜集團。他們建造巨艦，結(jié)穴于海中島嶼，不僅從事武裝走私活動，而且還勾引倭寇行燒殺劫掠活動，其著名的頭目有許棟（徽州歙縣人）、李光頭（閩人）、汪直（或作王直，徽州歙縣人）、徐海（徽州人）等。清初，一些“海盜”集團加入武裝抗清活動，成為反清復(fù)明的一支重要力量。之后，隨著清政府實行更為嚴格的海禁政策，東南沿海的海盜雖時有活動，但相對于16—17世紀明中葉盛勢，已漸趨衰落。

清初，浙江沿海的海盜是以抗清武裝來拉開帷幕的。當時，沿海居民為了逃避清政府的燒殺擄掠和豪強的壓迫，許多人出海參加亦盜亦商抗清武裝斗爭，如首領(lǐng)李九成就領(lǐng)導(dǎo)了一支“戰(zhàn)艦千艘”的強大船隊在海上抗擊清兵。32

康熙二十三年（1684），清政府在平臺后有限制地開放海禁，開設(shè)了寧波、廣州、漳州、云臺山四個通商口岸。這之后，東南沿海的海盜活動暫有消沉，但到乾嘉年間，隨著社會矛盾激化，出海參加海盜活動的人員又有增加。浙江沿海再度爆發(fā)了規(guī)模較大的海盜武裝活動。

乾隆五十二年（1787）十月，經(jīng)查獲的海盜案多達30余起，涉案的海盜有250余人。乾隆五十四年（1789），福建洋盜陳三三為了躲避官軍的追捕，由福建進入浙江海面，有船只6條，將近200個海盜。33乾隆六十年（1795），一支30條船組成的福建洋盜船隊，突襲石浦港，公開地搶劫官船物資。34

嘉慶元年（1796），越南海盜借道福建，并在福建洋盜首領(lǐng)李發(fā)枝的引導(dǎo)下進入浙江海域。越南海盜為浙江土盜的整合提供了契機。一方面，越南海盜在長期的海戰(zhàn)中，積累了大量的實戰(zhàn)經(jīng)驗，具有一定的紀律性，浙江土盜可以依仗越南海盜提高戰(zhàn)斗力；另一方面，越南海盜也需要浙江土盜來為他們引導(dǎo)航道、供給物資、泊船、取水等方便。由此，浙江的海盜活動步入了浙江土盜、福建洋盜與越南海盜三足鼎立的全盛時期。

浙江土盜勢力最強的是林彩、莊有美為首的鳳尾幫，鼎盛時期有海盜船70多只。勢力緊隨其后的是箬黃幫，以江文武為首，主要活動區(qū)域是太平縣狗洞門至松門一帶，擁有海盜船將近20只。活躍在浙江海域的福建洋盜有水澳幫、蔡牽幫、林發(fā)枝幫、張表幫、紀培幫等。浙江土盜、福建洋盜和越南海盜在浙江海域一度形成了掎角之勢，人數(shù)達到近萬人，海盜船200多只。但是嘉慶五年（1800）六月，一場颶風(fēng)改變了浙江海域的局勢。這場颶風(fēng)將駐泊在臺州洋面上的海盜卷入了大海，數(shù)千名海盜葬身魚腹，逃上岸的也被官兵抓獲。35自此，浙江沿海海盜僅存蔡牽幫、窮嘴幫、黃葵幫還比較活躍。

嘉慶十四年（1809），浙閩水師在浙江定海漁山與蔡牽幫交戰(zhàn)。雙方激戰(zhàn)兩日，蔡牽等體力不支，“知無救，乃首尾舉炮，自裂其船沉于海”36而死。蔡牽海盜集團覆滅后，浙江沿海大規(guī)模的海盜活動趨于緩和，小規(guī)模的、季節(jié)性的海盜活動再次成了海上的生活常態(tài)，這種現(xiàn)象一直持續(xù)到鴉片戰(zhàn)爭。