一  魏晉南北朝時期的徐州政局

魏晉對徐州的管轄 東漢末年，曹操將徐州刺史的治所由郯（今山東郯城）遷到下邳（今睢寧古邳）。到魏明帝時，徐州治所遷到彭城。曹魏為集中鎮守地方的中央軍和州郡兵抵御侵掠、鎮壓叛亂，在北方諸州設置“都督諸州軍事”。都督諸州軍事所轄的都督區，有時并不僅是一州，而是兩州、三州，甚至更多。曹魏常將徐州與青州劃歸在一起，設置青徐都督（鎮戍）區，治所也設在彭城。302年，受“八王之亂”的影響，徐州州治又由彭城遷至下邳。西晉后期，徐州成為隨后建立的東晉與北方政權對峙爭奪的重點地區。409年，劉裕以南燕寇邊為由，率軍伐燕，先后攻陷瑯邪等地，收復徐州全境，最后攻克廣固，消滅南燕，盡占青齊之地。東晉安帝時對徐州政區進行了調整，將淮北設為北徐州，治彭城；淮南為徐州，治京口（今江蘇鎮江）。

劉裕建宋與南北朝各政權對徐州的管轄 劉裕祖籍為彭城綏輿里，其曾祖舉家南徙京口，雖然世代為官，但至劉裕時家境已敗落。他生當亂世，以武力起家。404年，劉裕被北府兵諸將推為“盟主”，起兵消滅桓玄，掌握東晉軍政大權。420年，劉裕取代東晉，建立了劉宋政權，史稱宋武帝，他是南朝四朝的開國之君中最有作為的人物。

劉裕代晉后，他下令改淮南的徐州為南徐州，淮北的北徐州為徐州，州治彭城，下轄彭城12郡34縣。465年，北魏乘劉宋內亂，出兵占領了徐州、兗州、冀州、青州等地。從此，除梁武帝一度奪回徐州外，徐州都處于北朝的控制之下。北魏占領徐州后，設有彭城等7郡。由于徐州是北魏與南朝對峙的重鎮，因此，北魏在占領徐州后也設置徐州都督區，范圍大抵是徐兗緣淮地區。此外，北魏還在徐州設置軍鎮彭城鎮，直至孝文帝太和中期。北齊建立后，對徐州所轄的郡縣有所撤并。556年后，徐州所轄為彭城等5郡21縣。北周滅齊統一北方后，徐州轄區有所縮小，變為轄彭城等3郡12縣。