二  郡國治理及其變遷

公元前202年，劉邦封韓信為楚王，管轄泗水、東海、薛郡等五郡，建都下邳。次年，韓信改封淮陰侯。由于彭城特殊的戰略地位，又靠近漢皇故里，劉邦封皇弟劉交為楚王，管轄彭城、薛郡、東海三郡，下轄40余縣，建都于彭城。

楚元王經略彭城 劉交建都后，在彭城建設了楚宮、秘府、武庫、內殿、御府、太倉等王都建筑。徐州出土的楚國職官銅印和封泥，有“楚宮司丞”、“楚衛士丞”、“楚御府印”、“楚太倉印”、“楚武庫印”等。劉交以“好書，多才藝”聞名，他在楚國大力倡導儒學，招納人才。彭城在漢初已頗有規模，不愧為文化昌明、經濟繁榮的東方王國都城。

劉戊與七國之亂 楚國的第三代楚王是楚元王之孫劉戊。公元前154年，漢景帝力排眾議，采納了朝臣晁錯的削藩建議，下令削奪部分王國的地盤,劃給中央直接管轄，激化了朝藩矛盾。劉戊在吳王劉濞的煽動下，與吳、趙、膠東、膠西、淄川、濟南等諸侯王結盟反叛，史稱“七國之亂”。漢景帝采納太尉周亞夫的作戰策略，由梁國堅守，擋住吳楚軍勢頭。周亞夫率領漢軍切斷敵軍的糧草供應，迫使吳楚軍隊退卻。途中漢軍發起伏擊和追殲，楚王兵敗自殺。漢景帝立楚元王之子劉禮為楚王，封地僅領有彭城郡，下轄彭城、武原等7縣。隨后，朝廷取消了諸侯王的治民權，只能享用租稅，接受郡守的監督。

解憂公主和親 解憂是楚王劉戊的孫女。漢武帝時，為了鞏固與烏孫國(位于今新疆伊犁)的聯盟，將江都王之女細君“和親”遠嫁烏孫昆莫(國王)，不久，細君郁郁以終。公元前101年，武帝封年僅二十的解憂為公主，嫁給烏孫昆莫。

初到烏孫，解憂公主努力適應當地的民族習慣。沒過幾年，昆莫去世，按照當地習俗，她又嫁給了新昆莫翁歸靡。公元前87年，匈奴接連進犯漢朝北部，對烏孫也采取攻勢。于是，解憂毅然上書漢昭帝，建議漢、烏聯合出擊匈奴。公元前72年秋，20萬漢、烏聯軍東西夾擊匈奴，使匈奴元氣大傷，漢朝北邊的威脅基本消除。解憂公主在烏孫生活了半個世紀，直到七十歲，才奉召返回長安。她為鞏固漢、烏聯盟，安撫西域，作出了杰出貢獻，不愧為漢代巾幗英雄。馮嫽是解憂的侍者，頗有膽識才干，后嫁給烏孫右大將為妻，號稱“馮夫人”。她“常持漢節”作為公主使者，協助解憂安撫西域各國，穩定烏孫政局，在烏孫各族中享有盛譽。

西漢中后期的楚國 傳至西漢中期，楚王劉延壽于公元前68年因謀反罪自殺，楚國被廢除，改設彭城郡。公元前49年，漢宣帝下令恢復楚國，封皇子劉囂為楚王，領有彭城郡，下設7縣。到王莽新朝時，楚國被廢，改名為和樂郡。《漢書·地理志》記載，西漢后期楚國有114738戶，497804人，其中彭城縣有40196戶。

楚王劉英之獄 東漢建立后，光武帝于公元41年封皇子劉英為楚王，下轄彭城、武原、廣戚等8縣。后來又增取慮、昌陽兩縣。

早在西漢末年，佛教就傳入中國。東漢時，漢明帝曾遣使去西域求取佛經。楚王劉英到封國后，招攬西域僧人，興建佛寺，大力弘揚佛教，成為中國歷史上第一位信奉佛教的貴族。劉英還制作刻有符瑞文字的金龜玉鶴，編造圖讖，搜集天下名士的名錄。這些舉動令漢明帝深感不安，認為劉英有政治野心，會威脅朝廷的秩序。公元70年，楚王劉英以謀反的罪名被廢，楚國改為楚郡。漢章帝繼位后，改楚郡為彭城國，封漢明帝皇子劉恭為彭城王。彭城王世代相傳，一直延續到漢末。

東漢下邳國 在徐地東部，東漢時新建下邳國。公元72年，漢明帝封皇子劉衍為下邳王，建都于下邳(今睢寧古邳鎮)，下轄下邳、司吾、良成、曲陽等縣。漢章帝時，又將臨淮郡和九江郡的17個縣劃歸其國，地盤超過彭城國，下邳國也延續到漢末。