唐山市第十四屆人民代表大會第四次會議
關(guān)于唐山市2015年市本級預(yù)算及市總預(yù)算執(zhí)行情況和2016年市本級預(yù)算及市總預(yù)算（草案）的報告（書面）
各位代表：
我受唐山市人民政府委托，向大會提交2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算（草案）的報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。
一、2015年預(yù)算執(zhí)行情況
2015年，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和繁重的改革任務(wù)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市上下主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力大、財政增收困難、支出需求不斷增多等突出問題，堅持改革創(chuàng)新，強化財政管理，努力增收節(jié)支，全市和市本級財政收支總體運行良好。
市十四屆人大三次會議審議通過的2015年全市一般公共預(yù)算收入3400000萬元，預(yù)算執(zhí)行中，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，經(jīng)市十四屆人大常委會批準(zhǔn)，調(diào)整為3290000萬元。據(jù)快報統(tǒng)計（下同），實際完成3349793萬元，完成調(diào)整預(yù)算的101.8%，同比增長3.5%；一般公共預(yù)算支出6291819萬元，完成調(diào)整預(yù)算的96.7%，同比增長20.5%。政府性基金收入1124759萬元，完成調(diào)整預(yù)算的81.4%（主要是受房地產(chǎn)市場影響，土地出讓金減收）；政府性基金支出1176862萬元，完成調(diào)整預(yù)算的94.8%。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9082萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100.3%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2871萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%。社會保險基金預(yù)算收入2526920萬元，完成調(diào)整預(yù)算的104.5%；社會保險基金預(yù)算支出2479482萬元，完成調(diào)整預(yù)算的98.6%。
（一）市本級預(yù)算執(zhí)行情況
1．一般公共預(yù)算收支情況。一般公共預(yù)算收入完成188847萬元，完成調(diào)整預(yù)算的103.6%，同比增長15.4%；一般公共預(yù)算支出1308521萬元，完成調(diào)整預(yù)算的98%，同比增長7.9%。年底財力超收46271萬元，按規(guī)定補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2．政府性基金預(yù)算收支情況。政府性基金收入432624萬元，完成調(diào)整預(yù)算的86.4%，同比下降42.8%；政府性基金支出355939萬元，完成調(diào)整預(yù)算的95.2%，同比下降38.5%。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4401萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100.7%，同比增長114.1%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2871萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長39.6%。
4．社會保險基金預(yù)算收支情況。社會保險基金收入1609844萬元，完成調(diào)整預(yù)算的102.1%，同比下降13.2%；社會保險基金支出1684296萬元，完成調(diào)整預(yù)算的94.9%，同比增長0.6%。
（二）落實市人大預(yù)算決議情況及2015年預(yù)算執(zhí)行效果
一年來，各級各部門全面貫徹預(yù)算法，認(rèn)真執(zhí)行市十四屆人大三次會議各項決議，強化收支管理，提高資金效益，保障重點需求，推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進了保障與改善民生。
——多措并舉廣辟財源，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。一是強化財政收入組織。堅持依法治稅管費，加大綜合治稅力度，狠抓稅源監(jiān)控，大力清理歷年陳欠稅款；進一步強化信息治稅，全面啟動綜合治稅信息平臺建設(shè)，促進涉稅信息共享；加強重點稅種征管，營業(yè)稅（含改征增值稅）同比增長12.6%，實現(xiàn)了應(yīng)收盡收。二是積極爭取上級政策資金。把握政策導(dǎo)向，主動搞好項目對接，全市累計爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金1895746萬元，比上年增長12.5%。新增中央物流標(biāo)準(zhǔn)化、國家級建制鎮(zhèn)等4個試點，大氣污染防治、產(chǎn)業(yè)振興等項目爭取資金301404萬元，全市爭取地方政府置換債券2910000萬元，有效降低了債務(wù)成本；爭取新增債券251361萬元，有力支持了華北理工大學(xué)新校址建設(shè)和老交大棚戶區(qū)改造等重點項目。三是吸引社會資本和金融資本。出臺了《唐山市人民政府關(guān)于推廣運用PPP模式的實施意見（試行）》，世園會基礎(chǔ)設(shè)施和赤曹公路2個項目成功簽約落地，并入選財政部第二批政府和社會資本合作示范項目。世園會基礎(chǔ)設(shè)施項目成功吸引社會資本60800萬元，撬動金融資本230000萬元，保障了世園會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動對接國家開發(fā)銀行，棚改貸款到位986000萬元，為加快棚戶區(qū)改造、推行貨幣化安置辦法、落實房地產(chǎn)去庫存政策提供了資金支撐。
——創(chuàng)新資金投入方式，力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是全力推進創(chuàng)新驅(qū)動。完善政策體系，出臺《唐山市市級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革實施方案》，推進科技資源合理化配置，促進科技與經(jīng)濟深度融合；出臺財政支持科技型中小企業(yè)發(fā)展12條措施，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。設(shè)立科技風(fēng)險投資基金，對9家初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)實施投資2000萬元；支持唐山科技服務(wù)中心、研發(fā)基地建設(shè)，加快科技企業(yè)孵化培育；支持引進科研機構(gòu)和科技人才，不斷增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。二是全力推進實體經(jīng)濟發(fā)展。制定財政金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟發(fā)展意見，整合資源成立唐山市金融發(fā)展集團，為全市118家企業(yè)融資擔(dān)保7.08億元，緩解中小微企業(yè)的融資困難；設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，撬動社會資本投入6.78億元，基金總規(guī)模達到9.08億元，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展；投入資金1000萬元，撬動銀行貸款10000萬元，支持推進“政銀保”支農(nóng)新模式，為11家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供免抵押低息貸款。三是全力打造經(jīng)濟增長極。統(tǒng)籌資金150000萬元，支持曹妃甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入資金40000萬元，支持港口建設(shè)和集裝箱運輸發(fā)展。對高新、海港兩個開發(fā)區(qū)實行“定額分享、超收全返”的優(yōu)惠財政體制，激勵區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。投入資金2200萬元，支持境外聯(lián)絡(luò)招商，對接外地項目引進，提高招商實效。
——全面落實惠民政策，不斷提高保障水平。社會保障和就業(yè)投入68857萬元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.4%、12.7%；落實特困企業(yè)“4050”人員和城中村居民社會保險費補貼，進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策措施，全年新增就業(yè)9.4萬人。住房保障投入65293萬元，重點用于發(fā)放廉租房補貼、公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，全年竣工保障房7338套，不斷改善低收入群體住房條件。醫(yī)療衛(wèi)生投入82700萬元，重點用于落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策，開展困難群體醫(yī)療救助，推進城市公立醫(yī)院改革等工作。教育投入275981萬元，全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障、高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟困難家庭學(xué)生資助政策；支持灤師晉升幼專改擴建、師范學(xué)院多功能體育館、外國語學(xué)校禮堂體育館等項目建設(shè)和校安工程的掃尾工作。文化體育投入26332萬元，推進農(nóng)村文化建設(shè)，支持文化場館免費開放；支持體育公園建設(shè)，保障如期開放，切實滿足群眾對文體生活的需求。公共安全投入87028萬元，完善社會治安科技防范體系，支持公安技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，提高政法部門技術(shù)裝備水平，推動信訪維穩(wěn)等工作，提高社會公共管理保障水平。
——不斷加大資金投入，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是支持城市面貌改善。投入資金151767萬元，完成世園會周邊復(fù)興路、唐柏路等市政道路建設(shè)及園林綠化項目，完成西山道、長寧道、南湖大道等12條道路翻修改造工程；完成植物園、動物園等重點項目建設(shè)，加快南湖文化廣場、世園會服務(wù)中心及會展中心建設(shè)，實施城市主干道和出入口“綠美亮凈”綜合整治，不斷完善城市功能，提升城市形象。二是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。投入資金30935萬元，積極落實農(nóng)機具購置等各項惠農(nóng)政策，有效支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。投入資金77164萬元，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。投入資金3407萬元，深入開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，推動農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌資金19128萬元，支持農(nóng)村改水、改廁、改廚、綠化等工作，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是支持生態(tài)環(huán)境治理。統(tǒng)籌資金86458萬元，支持鋼鐵等重點行業(yè)減排，購置清潔能源環(huán)衛(wèi)車和城市公交車，加快能源和產(chǎn)業(yè)交易平臺建設(shè)，燃煤鍋爐治理和黃標(biāo)車提前淘汰，助推環(huán)境質(zhì)量改善。
——深入推進財政改革，完善管理體制機制。一是強化預(yù)算管理。制定了《唐山市關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》、《唐山市推進中期財政規(guī)劃管理的通知》等一系列文件，推進全口徑預(yù)算管理，改進預(yù)算控制方式，推進績效預(yù)算管理改革。認(rèn)真清理盤活財政存量資金，統(tǒng)籌用于民生和急需的重點項目建設(shè)。加大預(yù)決算公開力度，除涉密單位外，73個市直部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費支出全部在政府、部門門戶網(wǎng)站上公開。二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算追加；加快項目資金撥付，提高預(yù)算執(zhí)行率和準(zhǔn)確率；認(rèn)真執(zhí)行政府采購和投資評審，實現(xiàn)采購額65.5億元，節(jié)支率7.5%，投資評審送審金額60.5億元，審減率22.6%。行政運行成本進一步降低，全市和市本級“三公”經(jīng)費同比分別下降26.5%和9.8%。三是防控財政風(fēng)險。強化財政監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，開展重要財經(jīng)事項、盤活存量資金、預(yù)決算公開等專項檢查。推進財政績效評價，對社會關(guān)注度高的社保、農(nóng)林水等8個領(lǐng)域41個項目開展重點評價，涉及資金11.2億元。加強政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債程序，通過爭取置換債降低利息支出近10億元，緩解償債壓力，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
回顧過去的五年，我們經(jīng)歷了國際金融危機、國內(nèi)“三期疊加”，尤其是壓減產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、治理污染的嚴(yán)峻考驗。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，各級各部門頑強拼搏、奮力攻堅，全市財政綜合實力穩(wěn)步提升。全市年一般公共預(yù)算收入突破300億元、支出突破600億元，年均分別增長11.4%、13.6%，有力地支持了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)改善民生。五年中全市用于民生事項支出達到2380億元，占一般公共預(yù)算支出的81.6%，較“十一五”期末提高3.5個百分點。財政改革向縱深推進，績效預(yù)算管理、國庫集中支付、債務(wù)管控、政府購買服務(wù)等改革穩(wěn)步實施。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，財政運行和管理中還存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，土地出讓收入大幅減少，財政剛性支出不斷增加，收支矛盾十分尖銳；個別縣區(qū)財政運行困難，市級統(tǒng)籌平衡壓力不斷加大；全面深化改革任重道遠，推進財政改革還面臨不少困難；個別部門依法理財意識亟待提高，加強債務(wù)風(fēng)險防控等工作仍需加強。上述問題我們將高度重視，采取積極有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2016年預(yù)算安排（草案）
2016年是不平凡的一年，我市經(jīng)濟依然面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)，一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)崛起，將為財源建設(shè)增添活力；另一方面，受經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)效益下滑和政策性減收因素影響，財政收入增長的難度加大，保障與改善民生、提高工資與保險待遇、舉辦大型活動、償還政府債務(wù)等剛性支出壓力更重。綜合分析各方面因素，按照積極穩(wěn)妥原則測算，確定2016年全市一般公共預(yù)算收入3550000萬元，同比增長6%。預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委八屆十二次全會和市委九屆七次全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進“32239”戰(zhàn)略布局，以提高績效為核心，大力培植財源，依法治稅管費，深化財稅改革，加強預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌使用資金，全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展再創(chuàng)輝煌。
（一）2016年市本級預(yù)算草案
按照上述指導(dǎo)思想和統(tǒng)籌兼顧、突出重點、勤儉節(jié)約、強化績效的原則，市本級預(yù)算安排（草案）如下：
1．市本級一般公共預(yù)算
（1）一般公共預(yù)算總收入1532451萬元。其中，市本級收入213237萬元，上級稅收返還93753萬元，上級轉(zhuǎn)移支付222638萬元，縣區(qū)上解收入890996萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金100000萬元，調(diào)入其他資金11827萬元（調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算等）。
（2）一般公共預(yù)算總支出1532451萬元。其中，市本級支出1216807萬元，對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付273774萬元，上解上級支出41870萬元。
2．市本級政府性基金預(yù)算
（1）政府性基金收入407426萬元。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入277700萬元、國有土地收益基金收入15000萬元、城市公用事業(yè)附加及基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入10595萬元、港口建設(shè)費收入40000萬元、車輛通行費收入48597萬元、彩票公益金及上級轉(zhuǎn)移支付等其他收入15534萬元。
（2）政府性基金支出407426萬元。其中，城鄉(xiāng)社區(qū)支出284115萬元；交通運輸支出89410萬元；債務(wù)付息支出20280萬元；社會保障和就業(yè)等支出13621萬元。
3．市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4773萬元。支出預(yù)算2546萬元，其中，安排破產(chǎn)企業(yè)職工安置費900萬元，注入市建投公司資本金1646萬元；調(diào)入一般公共預(yù)算2227萬元。
4．市本級社會保險基金預(yù)算
市本級社會保險基金預(yù)算收入1917514萬元，其中，社會保險基金收入1401146萬元、財政補貼收入34482萬元、上級補助收入448968萬元、利息收入22964萬元、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移收入9903萬元、其他收入51萬元。支出預(yù)算2027019萬元，其中，養(yǎng)老保險基金支出1581425萬元、醫(yī)療保險基金支出275551萬元、失業(yè)保險基金支出96267萬元、工傷保險基金支出55391萬元、生育保險基金支出18385萬元。當(dāng)年結(jié)余-109505萬元，累計結(jié)余1269636萬元。
（二）重大支出政策及預(yù)算安排情況
——著力支持轉(zhuǎn)型升級。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安排資金71774萬元。一是支持創(chuàng)新驅(qū)動。安排資金2974萬元，支持引進、獎勵科研機構(gòu)和科技人才，設(shè)立市長特別獎，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)科技推廣服務(wù)平臺。安排資金2000萬元，繼續(xù)壯大科技風(fēng)險投資基金規(guī)模。安排資金1000萬元，用于科技型中小企業(yè)貸款貼息。二是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。安排資金10000萬元，設(shè)立融資租賃公司，通過直租、售后回租等方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展性資金需求。安排資金6000萬元，對紅土創(chuàng)業(yè)投資公司進行注資，開展全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資業(yè)務(wù)。安排資金3000萬元，對企業(yè)上市實施分階段獎勵辦法，促進更多企業(yè)上市融資發(fā)展壯大。安排資金2000萬元，建立政府性融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)和放大作用。三是支持沿海發(fā)展和開放招商。安排資金40000萬元，支持港口基礎(chǔ)設(shè)施及航運保障體系建設(shè)和維護，發(fā)展沿海港口集裝箱運輸，推動建設(shè)綜合貿(mào)易大港；加大肉牛和木材進口，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實省、市支持沿海地區(qū)發(fā)展激勵政策，促進沿海經(jīng)濟發(fā)展提速。安排資金4800萬元，支持對接京津等地引進資金、技術(shù)等先進生產(chǎn)要素，支持全方位招商活動，努力提高招商實效。
——著力加強生態(tài)環(huán)境治理。圍繞改善生態(tài)環(huán)境，安排資金120197萬元。一是支持節(jié)能減排和大氣污染防治。安排資金38830萬元，支持重點節(jié)能技改項目、高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣，開展鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機脫硫、電力和水泥脫硝等重點工業(yè)減排；支持污染企業(yè)專項治理，淘汰落后裝備、化解過剩產(chǎn)能、降低工業(yè)污染物排放、治理燃煤污染。二是支持水污染治理。安排資金59711萬元，支持農(nóng)村飲水安全和灌區(qū)水利工程建設(shè)，啟動城市水源地建設(shè)項目。安排資金2230萬元，支持重點流域水污染治理、生態(tài)修復(fù)及流域污染防治。三是支持環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。安排資金7934萬元，支持市環(huán)境監(jiān)測中心實驗樓建設(shè)，加快環(huán)境指揮系統(tǒng)升級改造，強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作；安排資金11492萬元，支持海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法基地建設(shè)，開展地震減災(zāi)、氣象預(yù)報等，促進環(huán)境改善。
——著力保障和改善民生。圍繞社會保障、社會事業(yè)等公共服務(wù)，安排資金367564萬元。一是健全社保體系。安排資金66084萬元，全面落實農(nóng)村五保戶、孤兒、殘疾人、特困群眾救助政策，繼續(xù)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。安排資金42271萬元，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。安排資金10917萬元，支持基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺、民政服務(wù)中心建設(shè)，推動全社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排資金13681萬元，用于農(nóng)村危房改造、“幸福工程”居家養(yǎng)老服務(wù)站運營、按摩醫(yī)院服務(wù)樓建設(shè)以及殯儀館改造工程。二是發(fā)展社會事業(yè)。安排教育資金47145萬元，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障經(jīng)費，資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，提升學(xué)前和義務(wù)教育辦學(xué)條件，擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍，支持灤師改擴建二期工程、唐山學(xué)院校區(qū)整合、唐山師范學(xué)院圖書館改擴建等項目，促進教育事業(yè)發(fā)展。安排醫(yī)療衛(wèi)生資金152755萬元，推進城市公立醫(yī)院改革，落實計劃生育家庭獎扶特扶政策和關(guān)懷救助政策，完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，足額保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助資金，推進健康唐山建設(shè)，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。安排文化體育資金9385萬元，開展文化、體育惠民系列活動，促進文化團體發(fā)展、劇團新人培養(yǎng)、劇種傳承等，提升城市軟實力；加快青少年宮投入使用，支持體育中心場館改造、體育健身項目，積極參加、承辦各類體育賽事，促進文體事業(yè)發(fā)展。三是加強社會管理。安排資金9920萬元，著力推動“平安唐山”創(chuàng)建，支持政法機關(guān)開展社區(qū)矯正、司法救助等社會維穩(wěn)工作，支持法院固定刑場建設(shè)和強制隔離戒毒所改造，保障社會治安科技防范系統(tǒng)和交通電子警察系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。安排資金15406萬元，完善全國文明城長效機制，落實農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補貼，支持創(chuàng)建全國食品安全試點城市，提升社會公共管理水平。
——著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)一體化，安排資金556550萬元。一是支持宜居城市建設(shè)。安排資金168122萬元，支持建設(shè)唐山交大文化公園，新建改造市中心區(qū)公園綠地，規(guī)劃建設(shè)市民廣場，完成市工人文化宮遷建，不斷拓展群眾休閑空間；新建續(xù)建16條城區(qū)道路，完善火車站周邊路網(wǎng)，提升城市承載能力；實施綠美亮凈暢工程，保障城市道路、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施維護養(yǎng)護。安排資金210392萬元，主要用于征地拆遷補償、被征地農(nóng)民補助、保障性住房建設(shè)等。安排資金52208萬元，支持公用事業(yè)發(fā)展，對公交、機場、熱力、垃圾焚燒等公益項目進行補貼。二是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。安排資金125828萬元，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、山區(qū)綜合開發(fā)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；圍繞實施民居改造、道路硬化等12個專項行動，開展村級“一事一議”獎補，著力改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；深化農(nóng)村綜合改革，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村要素配置；完善農(nóng)業(yè)保險制度，加快推進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
——著力支持辦好世園會等重大活動。圍繞2016年世園會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和籌辦等工作，安排資金62670萬元。其中，安排資金34500萬元，用于世園會基礎(chǔ)設(shè)施及配套、會展中心和大劇院PPP項目運營補貼；安排資金9410萬元，重點支持世園會花卉展、市中心區(qū)10條主干道街景整治提升、夜景亮化工程，打造與世園會相適應(yīng)的城市新形象；安排資金18760萬元，支持世園會招商招展、宣傳推介、開閉幕式、會務(wù)安保及服務(wù)等，支持中國-拉美企業(yè)家高峰會議、金雞百花電影節(jié)、紀(jì)念唐山抗震40周年、中國北方旅游交易會、評劇藝術(shù)節(jié)、陶博會等活動，推進市場化、商業(yè)化運作模式，著力辦好各項活動，進一步提升唐山美譽度。
三、完成2016年預(yù)算任務(wù)的主要措施
（一）強化依法理財。認(rèn)真貫徹預(yù)算法、政府采購法等法律法規(guī)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。依法加強稅費征管，深入推進信息治稅，做到依法征收、應(yīng)收盡收，確保財政收入平穩(wěn)增長，提高財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。跟蹤預(yù)研稅制改革方向，全面落實中央稅制改革部署。進一步規(guī)范理財行為，強化預(yù)算編制執(zhí)行管理，完善監(jiān)管問責(zé)機制，提高資金使用效益。
（二）加強資金統(tǒng)籌。大力推進財政資金統(tǒng)籌使用，集中財力辦大事要事。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，精準(zhǔn)謀劃承接平臺和抓手，爭取中央和省加大對我市的支持力度。加強政府資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共資源經(jīng)營、出售、出租等“收支兩條線”制度，杜絕跑冒滴漏。強化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，盤活閑置和沉淀資金。強化支出統(tǒng)籌，打破部門條塊分割，杜絕資金使用碎片化。
（三）創(chuàng)新投入方式。落實積極財政政策，積極推進PPP、股權(quán)投資、擔(dān)保融資、貼息撬動、融資租賃等運作模式，引導(dǎo)和撬動金融資本、社會資本投入，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)，全力支持戰(zhàn)略支撐項目攻堅、新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、成長性企業(yè)“登臺階”、“鳳還巢”等經(jīng)濟增長計劃，助推一二三產(chǎn)融合發(fā)展和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進轉(zhuǎn)型升級。
（四）加強風(fēng)險防控。加強政府性債務(wù)管理，認(rèn)真落實政府債務(wù)限額管理辦法，切實做好政府存量債務(wù)置換工作，嚴(yán)格控制新增債務(wù)；大力推進政府融資平臺改造，積極化解存量債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。健全財政運行監(jiān)控體系，搭建財政運行監(jiān)控信息平臺，對財政收入、支出進度、預(yù)算項目、債務(wù)管理、資金績效進行全方位實時監(jiān)控，定期開展多維度檢測分析，及時識別、預(yù)警、處置風(fēng)險，促進財政平穩(wěn)健康運行。
（五）強化監(jiān)督檢查。加強財政資金績效監(jiān)督，通過單位自查、財政部門專項檢查和審計機關(guān)審計，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。強化責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理違規(guī)使用財政資金行為。加強會計信息監(jiān)督檢查，不斷提升財政財務(wù)管理水平。進一步推進財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開，提高政策信息透明度。
各位代表，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心、奮發(fā)作為，努力完成全市收支預(yù)算和各項工作任務(wù)，為推進唐山轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)輝煌做出新的更大貢獻！