唐山市第十四屆人民代表大會第五次會議
關(guān)于唐山市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告
各位代表：
受唐山市人民政府委托，向大會提交全市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年計劃執(zhí)行情況
過去的一年，面對嚴峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，全市各級各部門緊緊圍繞市十四屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實中央、省一系列決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作主基調(diào)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)環(huán)境各項工作，全市經(jīng)濟在困境中前行，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有新的發(fā)展態(tài)勢，計劃執(zhí)行情況總體較好。
7項約束性指標全部完成計劃目標。具體是：人口自然增長率3.29‰，低于控制目標3.61個千分點；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.5%，比計劃多下降3.4個百分點；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成省達目標任務(wù)；保障性安居工程開工27569套，完成計劃的104.8%。
14項預(yù)期性指標完成計劃目標。具體是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%，完成計劃的100%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，完成調(diào)整計劃的100%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.1%，完成調(diào)整計劃的101.4%。全部財政收入和一般公共預(yù)算收入分別增長1.4%和3.5%，完成調(diào)整預(yù)算的100.8%和101.8%。固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，直接利用外資增長1%，均完成調(diào)整計劃的100%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，完成計劃的100%。居民消費價格指數(shù)101.2%，低于控制目標1.8個百分點。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.2萬人，完成計劃的102.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率達到57.4%，同比提高1.2個百分點，與計劃持平。
進出口總值下降17%，低于計劃22個百分點。主要是占進出口總值75%左右的鐵礦石、鋼材產(chǎn)品價格大幅下滑，雖進出口商品總量增長，但總值明顯下降。
與此同時，經(jīng)濟運行中還存在一些突出問題。一是經(jīng)濟下行壓力大。受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾等因素影響，有效需求和有效供給不足并存，經(jīng)濟增速低位徘徊，投資、消費、出口增速持續(xù)下滑，財政收支矛盾突出。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。鋼鐵、煤炭等產(chǎn)品價格不斷下探，土地、資金等要素成本居高不下，企業(yè)效益深度下滑，虧損企業(yè)數(shù)量和虧損總額增加。三是去產(chǎn)能、治污染任務(wù)艱巨繁重。化解過剩產(chǎn)能和削煤降炭任務(wù)占全省總?cè)蝿?wù)的近三分之二，大氣、水、土壤治理標準更加嚴格，完成任務(wù)的難度明顯增加。此外，在社會保障、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等公共服務(wù)領(lǐng)域還存在短板。對此，我們一定高度關(guān)注，并采取有效措施努力加以解決。
二、2016年主要發(fā)展目標
2016年是“十三五”的開局之年，是全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃主要指標共設(shè)置5大類29項，其中，預(yù)期性指標18項，約束性指標11項。在主要目標安排上，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量效益，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留出空間。主要目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%，一般公共預(yù)算收入增長6%，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，出口總值增長6%，實際利用外資增長5%，城鄉(xiāng)居民收入均增長7%，每萬元生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物排放量削減率均完成省達目標任務(wù)。
全面完成上述經(jīng)濟社會發(fā)展目標，需著重把握好以下幾點。一是突出轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持調(diào)優(yōu)存量和調(diào)強增量并舉、“加減乘除”共進，從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，大力提高全要素生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。二是突出創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主攻方向，以京津冀協(xié)同創(chuàng)新為突破，全面推進科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，有效激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化。三是突出協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌沿海增長極、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟三大板塊，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，形成良性互動、協(xié)調(diào)共進、融合發(fā)展的新局面。四是突出綠色發(fā)展。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，大力開展生態(tài)環(huán)保治理攻堅，努力實現(xiàn)加快發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境的互促雙贏。五是堅持開放發(fā)展。堅定不移打好“沿海”、“京津”兩張牌，以開放增活力、改革強動力，加快構(gòu)建全方位、多層次的雙向開放新格局。六是堅持共享發(fā)展。始終把發(fā)展聚焦點放在惠民生上，堅守底線，突出重點，努力增加公共產(chǎn)品供給，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
三、工作重點和主要措施
（一）狠抓投資和項目建設(shè)
開展項目攻堅行動。實施戰(zhàn)略支撐項目攻堅計劃，抓好230個總投資億元以上的重點項目，按照“四個干”抓落實機制要求，采取領(lǐng)導(dǎo)分包、定期調(diào)度、項目觀摩、綜合考評等辦法，加快項目工作進度，力促唐鋼高強度汽車板二期等110個項目早日開工建設(shè)，遷西景田百歲山北方生產(chǎn)基地等40個項目投產(chǎn)達效，年內(nèi)重點項目完成投資1282億元。圍繞國家政策支持的重點領(lǐng)域，加強項目謀劃儲備，實施好有效投資三年滾動計劃，形成項目接續(xù)鏈條，梯次滾動推進，確保項目不斷檔、發(fā)展不停步。堅持抓大不放小，著力推進一批“短平快”的中小項目，加快形成大項目頂天立地、中小項目鋪天蓋地的良好局面。
加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展。以省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為重點，開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提檔升級工程，按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則，精準確定發(fā)展定位，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理水平，完善市場化開發(fā)經(jīng)營模式，打好項目招商攻堅戰(zhàn)，強力推進企業(yè)和項目進區(qū)入園、退城入園，使之真正成為名副其實的增長點。省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主營業(yè)務(wù)收入、稅收等指標增速明顯高于全市、全省增幅；主營業(yè)務(wù)收入超百億元的園區(qū)達到22個以上。
切實加強要素保障。深入開展土地整治、閑置土地處置等專項行動，積極推動耕地占補平衡，提高土地資源配置效率，省達我市用地指標60%以上專項用于市級重點項目，全力爭取國家、省新增用地指標支持。健全完善常態(tài)化銀企對接機制，大力推行PPP合作模式，加大上市、發(fā)行債券等直接融資力度，積極爭取各類專項資金和專項建設(shè)基金支持。
（二）加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施新型工業(yè)強市建設(shè)十大工程，深入推進技術(shù)改造“1+1”工程（即每個企業(yè)每年至少實施一個技改項目），推動信息化和工業(yè)化深度融合，廣泛開展對標活動，重點抓好100項技術(shù)改造、100項鋼鐵深加工、100項兩化融合和100項新產(chǎn)品開發(fā)等“四個一百”項目，工業(yè)技改投資增長12%以上，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)70%以上的核心裝備達到國際先進水平。堅定不移去產(chǎn)能。研究制定實施方案，綜合采取市場、經(jīng)濟、法治、行政等辦法，化解鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能，全年化解煉鐵產(chǎn)能578萬噸、煉鋼產(chǎn)能450萬噸。分類處置“僵尸企業(yè)”，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，制定出臺具體管用的扶持政策，重點發(fā)展先進裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)，推進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。突出抓好石墨烯產(chǎn)業(yè)基地、匯中股份超聲測流等100個重點項目，培育壯大高新區(qū)機器人、豐潤高速動車組、遷西清潔能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地。年內(nèi)新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)10家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14%。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速推進計劃，服務(wù)業(yè)增加值同比增長7%。現(xiàn)代物流業(yè)重點抓好唐山傳化公路港等20個項目，做大做強10個省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，年內(nèi)入園企業(yè)達到1400家、主營業(yè)務(wù)收入突破700億元。商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點抓好勒泰城等15個商貿(mào)綜合體項目，培育壯大中國耐材之窗網(wǎng)等20個特色電商交易平臺和2個電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速電子商務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。實施金融機構(gòu)引進及培育計劃，著力培育唐山銀行、燕趙財險、金發(fā)集團等5家地方法人機構(gòu)，吸引更多域外金融機構(gòu)到我市設(shè)立分支，金融產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。實施旅游業(yè)發(fā)展倍增計劃，加快清東陵、灤州古城等8大景區(qū)建設(shè)，打造10條精品旅游線路，全年接待游客總?cè)藬?shù)和總收入分別增長30%和40%。培育壯大科技服務(wù)、商務(wù)會展、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。
推進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞企業(yè)數(shù)量遞增、規(guī)模擴大、質(zhì)量提升，實施成長性企業(yè)“登臺階”和企業(yè)上市計劃，推進企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加大梯度培育力度，引導(dǎo)和扶持企業(yè)晉檔升級，加快個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市步伐。年內(nèi)新培育中小微企業(yè)1.32萬家，扶持100家成長性企業(yè)發(fā)展壯大，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家以上、服務(wù)業(yè)企業(yè)130家以上，主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)5家，新增“新三板”及以上上市企業(yè)30家。
（三）大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快唐山科技中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等平臺建設(shè)，吸引外地科技型企業(yè)落戶唐山，年內(nèi)新增中小企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)示范機構(gòu)3家、重點實驗室18家，省級以上院士工作站達到21家；全市技術(shù)合同交易額同比增長10%、達到21億元。有效承接京津等先進地區(qū)科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移，年內(nèi)引進科技成果產(chǎn)業(yè)化項目（企業(yè)）50個、科技服務(wù)機構(gòu)50家，研發(fā)推廣一批共性關(guān)鍵技術(shù)。
培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各種創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資源整合和引進戰(zhàn)略投資者等途徑實現(xiàn)強強聯(lián)合，聚合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新水平，發(fā)展成為具有較強競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。扶持和推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板上市四大工程，推動科技型中小企業(yè)全面快速增長，年內(nèi)新增科技型中小企業(yè)500家以上，新登記市場主體7萬戶以上。
積極營造“雙創(chuàng)”環(huán)境。全面落實國家、省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，制定出臺我市具體實施方案，推進萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)行動計劃，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，推廣“孵化+創(chuàng)投”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+天使投資”等新型孵化模式。年內(nèi)新建市級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間12個。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵高校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)。實施高層次人才智力引進培養(yǎng)和人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等重點工程，依托市高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園平臺，重點培養(yǎng)引進創(chuàng)投團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
（四）保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)投入力度，謀劃實施一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，全年新建高標準農(nóng)田6.5萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉20萬畝，完成16條骨干河道和中小河流治理任務(wù)，推進22座病險水庫除險加固工程。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，建成1-2個主要農(nóng)作物全程機械化示范區(qū)。創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣模式，完善動植物疫病防控體系，加強氣象預(yù)警、防汛抗旱、森林防火等能力建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)服務(wù)保障水平。
力促農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。鼓勵金融資本、社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”和“大園區(qū)小業(yè)主”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全年爭創(chuàng)5個省級園區(qū)、新認定20個市級園區(qū)，園區(qū)農(nóng)戶入住率達到80%以上。加快推進山區(qū)綜合開發(fā)，重點建設(shè)6個市級開發(fā)片區(qū)，打造10個省級示范園區(qū)和經(jīng)濟溝，完成高標準山區(qū)綜合開發(fā)面積6萬畝以上。加大企業(yè)培育力度，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到390家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到68%。
深化農(nóng)村綜合改革。扎實推進承包地確權(quán)工作，年內(nèi)全市80%的承包地完成確權(quán)登記頒證。積極推進土地流轉(zhuǎn)，在市縣兩級建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款，對符合標準的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先頒發(fā)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。推進供銷社綜合改革，組建市縣兩級供銷合作集團。擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模，年內(nèi)新增專業(yè)大戶140個、示范家庭農(nóng)場40家，新增達到省級標準的合作社示范社65家、達到國家級標準的25家。
（五）推動沿海增長極加速崛起
推進臨港產(chǎn)業(yè)聚集。加快協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地、綜合保稅區(qū)等“國字號”平臺建設(shè)，充分放大政策優(yōu)勢，全力推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，力促首鋼二期等項目加快實施，淺海煉化一體化等8個項目全面開工，新恒基整車進口等一批項目盡早落地，以重大項目突破掀起臨港產(chǎn)業(yè)聚集新熱潮。年內(nèi)沿海地區(qū)實施億元以上項目500個。
打造綜合貿(mào)易大港。統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局，推進曹妃甸港區(qū)煤碼頭三期、京唐港區(qū)多用途泊位工程等項目建設(shè)，年內(nèi)新增泊位11個，唐山港貨物吞吐量達到5.05億噸，集裝箱突破165萬標箱。完善提升港口功能，推進唐山地方電子口岸和跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，積極謀劃申報肉類、活畜、糧食、進口整車等指定口岸資質(zhì)。加強集疏運體系建設(shè)，水曹鐵路全面開工，唐曹鐵路年內(nèi)通車，遵曹公路加快建設(shè)。啟動包頭、二連浩特等內(nèi)陸港建設(shè)，開通曹妃甸-大連集裝箱外貿(mào)內(nèi)支線。
提升港城建設(shè)水平。以北京（曹妃甸）產(chǎn)城融合啟動區(qū)建設(shè)和華北理工大學(xué)整體搬遷為契機，加快完善提升教育、醫(yī)療、科研、養(yǎng)老等公共服務(wù)功能，確保華北理工大學(xué)如期完成搬遷，力促景山學(xué)校曹妃甸分校按期開學(xué)，保信集團職教城、翔宇職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項目開工建設(shè)，北京安貞、友誼、婦產(chǎn)醫(yī)院合作辦醫(yī)開門接診，中關(guān)村（曹妃甸）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中國足球訓(xùn)練基地、中國智慧養(yǎng)老（曹妃甸）基地等一批項目成功落地。
（六）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。按照京津冀區(qū)域中心城市的發(fā)展定位和“兩核、一軸、多組團”的空間格局，加快城市總體規(guī)劃修編及各類專項規(guī)劃編制工作，研究編制《唐山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》。圍繞成功舉辦世園會等系列重大活動，加快世園會會址及機場、車站、賓館酒店等相關(guān)配套項目建設(shè)，逐項目建立臺賬，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保如期竣工投入使用。開展創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、海綿城市建設(shè)，大力推進市容市貌綜合整治，實施“綠、美、亮、凈、暢”綜合提升工程，完善城市管理工作機制和舉措，明顯改善城市面貌，提高綜合承載能力。
推動縣域經(jīng)濟增比進位。科學(xué)合理搞好產(chǎn)業(yè)布局，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向縣城和重點鎮(zhèn)集中、土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，每個縣集中支持1～2個主業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)集群，做大做強2～3個重點鎮(zhèn)。開展縣城建設(shè)三年攻堅行動，推動縣城擴容升級提質(zhì)，重點抓好集中供暖、集中供水和污水處理等公用設(shè)施建設(shè)，年底縣城建成區(qū)總面積達到183平方公里。推動縣際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點抓好遷曹高速、唐廊高速唐山段等一批項目。
創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展體制機制。推進戶籍制度改革和居住制度雙落地，切實解決好入城農(nóng)民工及其隨遷家屬社保、醫(yī)療、就學(xué)等問題，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口18萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.9個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到36.2%。
（七）著力深化改革開放
深化重點領(lǐng)域改革。加快行政審批制度改革，推進“放管服”改革，再精簡下放一批市級行政審批事項，推行并聯(lián)審批，完善網(wǎng)上審批。深化商事登記制度改革，啟動實施“一照一碼”登記，降低企業(yè)辦事成本。加快國有企業(yè)改革。推進國有企業(yè)混合所有制改革，加強和改進市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索組建國有資本運營公司，制定出臺國有企業(yè)分類考核辦法，推進薪酬分配制度改革，有效激發(fā)企業(yè)活力。深化社會事業(yè)改革，有序推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
全面提升開放水平。以承辦世園會、中國-中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國-拉美企業(yè)家高峰會、中國·河北國際經(jīng)貿(mào)洽談會等重大活動為契機，進一步加大招商引資力度，開展多層次、多形式的招商活動，實施好“鳳還巢”工程，全年實際利用外資增長5%，引進域外資金增長10%以上。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，瞄準非首都功能疏解的重點領(lǐng)域，開展有針對性的招商活動，力促北京新能源環(huán)衛(wèi)汽車等34個產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。做強招商引資平臺，加快中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地、高新區(qū)和開平區(qū)日資產(chǎn)業(yè)園等一批“國別產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。加強各類外貿(mào)基地和出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)參加國際展會，拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，全市出口總值增長6%。積極開展國際產(chǎn)能合作，重點加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、特別是中東歐16個國家的合作，帶動我市資本、裝備、技術(shù)和勞務(wù)輸出。
（八）加強生態(tài)文明建設(shè)
狠抓大氣污染防治。深入推進鋼鐵、焦化、電力等五大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，加快征楠焦化、國豐鋼鐵北區(qū)等城區(qū)及周邊重污染企業(yè)關(guān)停搬遷，加大潔凈型煤推廣力度，推進燃煤鍋爐綜合治理，實施低品位工業(yè)余熱暖民工程，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動、“雙百”重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動和能效領(lǐng)跑企業(yè)創(chuàng)建活動，推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造。全年削減煤炭消費量200萬噸。深入治理機動車污染，狠抓建筑施工、道路、礦山揚塵治理，強化秸稈禁燒和綜合利用。今年力爭退出全國重點監(jiān)測城市空氣質(zhì)量排名后五位。
抓好水土污染治理和生態(tài)修復(fù)。開展“清水”行動，制定出臺《唐山市水污染防治行動計劃》，實行取水量、水污染物排放量雙重控制，確保主要河流重點監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。開展“凈土”行動，加大污染土壤的治理與修復(fù)力度，嚴厲查處違法處置危險廢物行為，初步遏制土壤污染加劇趨勢。實施礦山修復(fù)工程，在嚴控新增采石場的基礎(chǔ)上，探索建立非金屬礦山有序退出機制，逐步徹底關(guān)停非金屬礦山開采。實施綠色唐山攻堅工程，全年新增造林面積35.7萬畝，森林覆蓋率達到36.6%。實施海岸整治修復(fù)工程，做好濕地保護工作。
推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加強曹妃甸循環(huán)化改造試點園區(qū)、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等六大“國字號”循環(huán)經(jīng)濟工程建設(shè)，對省級以上園區(qū)實施循環(huán)化改造，引領(lǐng)帶動全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。制定我市應(yīng)對氣候變化配套政策，提出我市低碳發(fā)展路線圖，加快碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，嚴控溫室氣體排放。
加強生態(tài)文明制度建設(shè)。落實主體功能區(qū)制度，實施差別化市場準入政策。建立資源環(huán)境生態(tài)紅線制度，科學(xué)設(shè)定各縣（市）區(qū)資源消耗“天花板”，嚴格設(shè)定大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量底線。健全自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，有序推進自然資源資產(chǎn)管理體制改革。健全生態(tài)保護補償機制，編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行綠色發(fā)展負面清單制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。
（九）持續(xù)改善民生和發(fā)展社會事業(yè)
加強就業(yè)和社會保障工作。實施擴大就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加強對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、化解過剩產(chǎn)能涉及人員等群體的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，全年組織各類技能培訓(xùn)200萬人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.4萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，實施“全民參保登記計劃”，推動實現(xiàn)從制度全覆蓋到人員全覆蓋。加強困難群眾救助工作，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補助標準，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。
著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。結(jié)合房地產(chǎn)去庫存，通過興建、購買商品房等多種形式籌集保障性住房，全年新建保障性安居工程1.8萬套。加快推進管網(wǎng)改造項目，市區(qū)新增集中供熱面積636萬平方米，對市中心區(qū)53個老舊小區(qū)供水管網(wǎng)實施改造。實施農(nóng)村公路升級改造，年內(nèi)改造建設(shè)農(nóng)村公路400公里。按照“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”要求，抓好403個省級美麗鄉(xiāng)村重點村建設(shè)，力爭年內(nèi)建成10個中心村、20個精品村、30個旅游村。
大力發(fā)展各項社會事業(yè)。推進教育資源均衡配置，加快學(xué)校標準化建設(shè)，全年新建、改擴建幼兒園60所，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱校103所，高中階段教育毛入學(xué)率達到93.7%。推進健康唐山建設(shè)，建立完善分級診療制度，實施基層衛(wèi)生服務(wù)提升工程，加強與京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的對接合作，鼓勵社會力量辦醫(yī)，依法落實“兩孩”政策。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以世園會、紀念抗震40周年、金雞百花電影節(jié)等重大活動為主線，精心組織好系列文化活動，豐富群眾精神文化生活。加快發(fā)展體育事業(yè)，加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌辦好中國乒超聯(lián)賽（唐山站）等賽事活動，廣泛開展全民健身運動。統(tǒng)籌推進民族宗教、外事僑務(wù)、人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人和食品藥品安全、防震減災(zāi)、氣象、檔案、文物等各項事業(yè)全面發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)的意見和建議，進一步解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，以夙興夜寐的激情狠抓工作落實，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，為推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)輝煌，建設(shè)靚麗、繁華、宜居、和諧的綜合性沿海強市而努力奮斗！