六、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

要實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，不僅要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，而且也要更好地發(fā)揮政府的作用，實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新體系的高效運(yùn)行。即使是硅谷的成功，也應(yīng)該把很大的一部分功勞歸于最大的風(fēng)險(xiǎn)投資者：政府。硅谷的歷史可以看作是一個(gè)受益于技術(shù)軍轉(zhuǎn)民的最佳示范，也是政府進(jìn)行整體干預(yù)的完美案例。無線電和電子工程的最初動(dòng)力來自于兩次世界大戰(zhàn)，在很大程度上受到了軍方的資助。英美兩國政府資助了電腦的開發(fā)。美國宇航局是第一批集成電路的主要用戶。美國國防部研究開發(fā)署（DARPA）創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)。萬維網(wǎng)是由歐洲粒子物理實(shí)驗(yàn)室（CERN）發(fā)明的。歐洲粒子物理實(shí)驗(yàn)室是一個(gè)受多個(gè)歐洲國家資助的研究中心。

1．落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)。

《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》是保護(hù)科技成果，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的兩部重要法律。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要及時(shí)修訂相關(guān)法律，從而在實(shí)際的科研活動(dòng)中切實(shí)發(fā)揮法律保障作用，調(diào)動(dòng)研發(fā)人員積極性，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。美國科技成果轉(zhuǎn)化之所以卓有成效，正是得益于完善的科技成果轉(zhuǎn)化法律體系。1980年頒布的《拜杜法案》明確規(guī)定，高校使用聯(lián)邦政府科研經(jīng)費(fèi)所研制的技術(shù)成果，其專利屬于高校而不歸聯(lián)邦政府所有。學(xué)校有權(quán)將新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給公司和企業(yè)，所得收入由高校支配而不上交聯(lián)邦政府，發(fā)明人可以分享專利許可收入。其后，相繼頒布了《Stevenson-Wydler Act》（即《技術(shù)創(chuàng)新法案》）、《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法案》和《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案》等系列法案。這些立法，極大鼓舞了高校、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)積極參與技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化活動(dòng)的熱情，也推動(dòng)美國許多著名大學(xué)制定了比較完善的專利政策。我國新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》已經(jīng)于2015年10月1日起開始實(shí)施。完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)、推廣計(jì)劃和重點(diǎn)推廣項(xiàng)目、典型推廣案例及經(jīng)驗(yàn)等方面的宣傳。通過明確政府資助科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬，來調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)造積極性，逐漸使法律保障成為國家創(chuàng)新體系運(yùn)行的重要組成部分。

2．完善科技成果轉(zhuǎn)化的中試平臺(tái)。

根據(jù)美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在科研成果轉(zhuǎn)化過程中，一項(xiàng)成熟的技術(shù)成果成功地應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，其研究開發(fā)、中試、成果商品化三者資金投入比例一般為110100，而我國僅為1110。目前，我國高校和科研院所普遍缺乏中試基地，大部分科技成果只是處于實(shí)驗(yàn)室階段，有的甚至只是構(gòu)想，應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際還有很大距離。而作為科技成果需求方的企業(yè)為了規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，不愿引進(jìn)或投資該類科技成果。在高校和科研院所中，常常由于沒有進(jìn)行中試，工程研究不到位、不全面，甚至有些問題尚沒有探索清楚，就開始盲目轉(zhuǎn)化，從而造成成果轉(zhuǎn)化失敗。或者是科研工作進(jìn)行到一定程度，取得了實(shí)驗(yàn)室成果后就終止了，由于需要投資過大而放棄了工程化研究和中試實(shí)驗(yàn)的研究，當(dāng)該成果與企業(yè)結(jié)合時(shí)，還必須進(jìn)行二次或三次開發(fā)，從而延誤了成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，使科技成果難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

針對(duì)上述情況，國家應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)建設(shè)中試平臺(tái)的政策措施。一是將過去分散的支持成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政支持資金集中建設(shè)一定數(shù)量的中試平臺(tái)，并積極吸引民間資金的加入，推動(dòng)中試服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是對(duì)于從事應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)的科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)中應(yīng)增加中試考核，建立中試成果轉(zhuǎn)化利益分享機(jī)制，倒逼和激勵(lì)科研人員重視中試；三是要重視對(duì)從事中試技術(shù)人才的激勵(lì)。

3．完善科技成果信息共享平臺(tái)。

建立完善的數(shù)據(jù)庫和科技信息共享平臺(tái)，要真正發(fā)揮信息平臺(tái)的共享作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索的基礎(chǔ)建設(shè)，建立民眾更容易使用的專利數(shù)據(jù)庫。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審查過程，減少審查成本。建設(shè)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)公開知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，培養(yǎng)現(xiàn)有技術(shù)調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立無形資產(chǎn)評(píng)估體系。為提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用率，可以向企業(yè)征集未被利用的專利并形成數(shù)據(jù)庫供公眾查詢利用，通過信息平臺(tái)和專利轉(zhuǎn)讓平臺(tái)提高科技成果的利用率。在國家層面上，應(yīng)該設(shè)置涵蓋全國的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，以技術(shù)管理協(xié)會(huì)的形式，將各高校和科研院所中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室集中成為一個(gè)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)業(yè)化為核心目標(biāo)的全國性組織，從而便于各組織間進(jìn)行廣泛的合作與聯(lián)系。美國有著名的國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心（NTTC）和聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合體（FLC）。NTTC的主要任務(wù)是以其龐大而先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，將聯(lián)邦政府資助的700多個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)和私人研究機(jī)構(gòu)的有工業(yè)應(yīng)用前景的科技成果迅速地推向社會(huì)和工業(yè)界，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。FLC的宗旨是加速聯(lián)邦資助的研究成果向國民經(jīng)濟(jì)的滲透。

4．發(fā)展創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前大學(xué)的使命已經(jīng)從知識(shí)的傳承（教育）擴(kuò)展到包括知識(shí)的創(chuàng)造（科研）以及所創(chuàng)造的新知識(shí)的商業(yè)應(yīng)用（創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)新）。19世紀(jì)末作為特殊機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的研究型大學(xué)（德國的洪堡大學(xué)模式），把分別在大學(xué)和科學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)展的教學(xué)與科研兩種活動(dòng)結(jié)合在一起，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)又將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的使命與教學(xué)、研究使命結(jié)合了起來。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)有四根支柱：（1）學(xué)術(shù)帶頭人能夠形成和實(shí)施自己的戰(zhàn)略構(gòu)想；（2）具有通過授予專利、頒發(fā)許可和孵化等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移的組織能力；（3）管理人員、廣大師生普遍有創(chuàng)業(yè)精神；（4）能對(duì)大學(xué)資源進(jìn)行合法控制，包括大學(xué)的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)和研究的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)創(chuàng)新文化濃厚，教授和研究人員以及學(xué)生積極推動(dòng)研究成果的商業(yè)化。技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室負(fù)責(zé)從大學(xué)研究中尋找可以商業(yè)化的技術(shù)，并將其出售給產(chǎn)業(yè)化的公司。一所大學(xué)要成為“企業(yè)家”創(chuàng)業(yè)，就必須有相當(dāng)程度的獨(dú)立自主性，它既要獨(dú)立于政府部門和產(chǎn)業(yè)部門，又要與這些部門緊密聯(lián)系、相互作用。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)倡導(dǎo)將知識(shí)投入實(shí)際應(yīng)用，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，許多國家有不同的制度安排。例如在美國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)能在發(fā)明人和大學(xué)之間分享，而瑞典等國家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)卻完全歸教授所有。為了購買專利所有權(quán)并使之商業(yè)化，大學(xué)成立了控股公司，大學(xué)一定程度上有了企業(yè)的性質(zhì)。另外一種創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是在科技園、研究中心或一些公司基礎(chǔ)上組建的新型創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。例如，由美國蘭德公司（RAND）資助的政策研究方面的PHD項(xiàng)目，在瑞典卡爾斯克魯納/龍內(nèi)比（Karlskronna/Ronneby）科技園軟件中心基礎(chǔ)上發(fā)展起來的布京理工學(xué)院。這種大學(xué)模式，與其他大學(xué)不同，首要的活動(dòng)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，然后是大學(xué)研究工作。

美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)模式的形成和發(fā)展表明，部分高校科研院所的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。20世紀(jì)90年代以來，美國高技術(shù)領(lǐng)域有一個(gè)重大特征，就是大家的關(guān)注焦點(diǎn)由R&D大規(guī)模轉(zhuǎn)向R&BD（Research&Business Development，研發(fā)及其成果的商業(yè)化）。伴隨著這種轉(zhuǎn)化，很多高校開始由研究型大學(xué)向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)型，最典型、最成功的例子就是斯坦福大學(xué)。美國著名教育學(xué)家伯頓·克拉克（Burton Clark），研究了歐美眾多特色大學(xué)，提出了“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”的概念。他預(yù)言，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中將發(fā)揮越來越大的作用，甚至成為未來社會(huì)發(fā)展的核心機(jī)構(gòu)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，目的就是要指導(dǎo)大學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)的興盛。

我國大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化率低，而美國斯坦福大學(xué)的成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到了60%—70%。還有一個(gè)很大的問題被忽視了，無論理科、工科還是社會(huì)科學(xué)的教育都是直接對(duì)應(yīng)于現(xiàn)代知識(shí)體系的，這種知識(shí)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的知識(shí)之間存在差別。大學(xué)的知識(shí)體系追求超前、先進(jìn)。但是，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際來講，它需要更多的是符合其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略的適宜性的技術(shù)，而不是最先進(jìn)的技術(shù)，它必須能夠解決問題，能夠滿足企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略或經(jīng)營(yíng)策略的要求。需要指出的是，在研發(fā)組織體系當(dāng)中，大學(xué)承擔(dān)的是知識(shí)創(chuàng)造和人才的培養(yǎng)，要給大學(xué)提供能夠踏踏實(shí)實(shí)去自由探索，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的穩(wěn)定的、基本的財(cái)政支持。但是從目前科研經(jīng)費(fèi)和科學(xué)家的收入來源看，大部分都來自項(xiàng)目。在大學(xué)過于強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率，可能會(huì)使大學(xué)出現(xiàn)越來越強(qiáng)的功利傾向。無論對(duì)大學(xué)、科研院所還是公共基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)，都需要給予他們一定的自主確定研發(fā)方向、自主支配資源的能力，只有這樣才能為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新奠定知識(shí)基礎(chǔ)。因此，解決大學(xué)供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的矛盾，需要進(jìn)一步明確各類大學(xué)的定位，發(fā)展一部分創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)與研究型大學(xué)的主要區(qū)別是，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及教學(xué)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，將知識(shí)資本化，形成知識(shí)與產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。