第二章 真題范文講解

第一節 社會管理與服務

主題：社會管理與服務

給定資料節選自2013年廣東省考申論（縣級以上）真題

資料1：

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業形式、利益格局和分配方式的日趨多樣化，社會問題不斷出現，社會管理體制面臨著階層結構、城鄉結構、收入分配結構、人口結構和家庭結構等變化帶來的一系列挑戰。

為應對在社會管理工作中所面臨的挑戰，中央提出要加強和創新社會管理，努力提高社會管理科學化水平。社會管理創新，就是要在社會管理中與時俱進，正確把握國內外形勢新變化、新特點，針對當前社會管理中的突出問題，研究運用社會管理性觀念，整合社會管理資源，創新社會管理體制機制，構建社會管理新格局。社會管理創新，說到底是對管理和服務的創新，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好地服務群眾、維護群眾利益。

近年來，各地積極的探索加強和創新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設增強城鄉社區服務功能，強化企業事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，發揮群眾參與社會管理的基礎作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創新帶來的眾多實惠。

資料2：

中國經濟社會發展速度很快，跨越了溫飽，實現了小康。但是，老百姓在吃飽穿暖的同時，對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也逐漸凸顯出來。為什么？社會訴求在提高，群眾愿望在升級。我們黨員干部在實現群眾經濟小康方面的成就巨大，但在群眾精神小康方面準備不足。準備不足，群眾就會聚集起來“和你要、和你鬧”。尤其是隨著社會公眾權利意識不斷增強，過去不是問題的問題今天成為了大問題，過去理所當然的事情今天越來越理不直氣不壯了，過去堅不可摧的合法性基礎今天越來越有些靠不住了。

沒有社會的穩定，就不可能有經濟政治的繁榮發展。面對新的社會管理問題和管理要求，我們用慣了的、會用的、曾經很管用的、數十年延續下來的一些社會管理模式與管理方法越來越不適應，越來越力不從心。在新的發展背景下，有效地協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，社會管理創新成為了必由之路與不二法門。

作答要求

請結合全部材料，以“管理和服務”為題目，撰寫一篇議論文。（50分）

要求：

1．文章主題應與所給材料相關，思想性強；

2．論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯；

3．結構完整，條理清晰，行文流暢；

4．篇幅在800—1000字。

【題干分析】

結合材料可知，“管理與服務”指的是社會管理與服務問題。當前，黨中央提出的構建和諧社會，實現中國夢，都離不開社會管理和服務，因此，正確看待和處理社會管理與服務的關系，加強創新社會管理，提供服務質量具有極其重要的意義。

需要注意的是這是命題作文，限定了“管理與服務”為議論文的題目，不可用其他。考生應該緊緊圍繞社會管理這個主題中的管理和服務進行展開論述，圍繞管理與服務，可以寫這兩者間的辯證統一關系，也可以寫如何通過創新社會管理來提高服務。

管理與服務

經濟越是發展，對社會管理與服務的要求也越來越高，社會越是進步，對社會管理與服務的要求越來越嚴格。管理與服務，看似一對矛盾，實則兩者是統一的，管理與服務像一個硬幣的兩面，就是政府職能問題的正反面，他們統一于整個社會管理創新的工作大局。管理是實現服務的有效方式，服務是促進管理的目的和歸宿。如何處理好管理與服務的關系，不僅考驗著各級黨委政府的執政能力，更考驗著整個社會的和諧穩定。

長期以來，在政府工作中對管理與服務總是拿捏不準，這一對天平沒有處理好。重管理輕服務，容易引發社會矛盾，重服務輕管理，可能會引發對政府不作為的質疑。深入分析不難發現，當下管理和服務的矛盾，是由于社會管理模式僵化、社會管理手段落后所導致的。在新的時代背景下，我們要創新社會管理的模式和方法，尋找社會管理和服務二者兼顧、相互平衡的關鍵點，服務好廣大群眾，努力提升社會管理水平。

處理好社會管理與服務的關系，關鍵在于減少審批流程，提高服務效率。提高服務效率是實現政府創新社會管理、提高服務質量的重要途徑。在過去，群眾在辦理很多手續時，跑斷腿、說破嘴，不僅降低了工作效率，弱化了政府管理能力，而且給群眾帶來極大不便。蓮湖區構建三級政務服務網絡，形成了覆蓋全區的“15分鐘政府服務圈”，不僅豐富了政府管理手段，提升了工作效率，而且有效提高服務質量，贏得了群眾滿意。因此，政府部門要繼續推進“簡政放權”，有效梳理整合對外審批工作，整合相關資源，進一步減少審批流程，提高服務的效率和質量。

處理好社會管理與服務的關系，難點在于轉變管理理念，保障群眾權益。實現由“堵”到“疏”的管理理念的轉變，是社會管理新觀念的重要詮釋。當前，部分執法人員不顧民生野蠻執法，群體性對抗沖突屢屢引來社會熱議，更導致社會矛盾激化問題突出。一些地方的執法人員轉變管理理念，為菜農安排了社區定點銷售點，不僅方便了市民生活，更兼顧了菜農利益，取得了明顯的效果。因此，我們要轉變管理理念，提高服務意識，主動為人民群眾辦實事、做好事，保障群眾的權益，維護社會穩定。

處理好社會管理與服務的關系，核心在于發動群眾力量，實現社會共治。廣泛集中民智，實現社會共治是創新社會管理服務的必然要求。人民群眾是社會建設的中堅力量，是最富智慧和創造的群體，充分調動群眾參與到社會管理中，是創新社會管理、做好服務工作的有益探索。一方面，我們要充分發揮基層組織的力量，下放實權，實現群眾自我管理。另一方面，要充分利用現代化信息管理技術，通過網絡和通信手段，暢通溝通渠道，傾聽民意，充分調動群眾的智慧和力量參與社會管理。

“管理就是做好無數細節工作”。管理與服務是統一的，在探索創新社會管理新模式和新方法的過程中不能將二者割裂開來。創新社會管理服務離不開服務效率的提高、管理理念的轉變，群眾的積極參與。更多要把人力、財力、物力投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作。只有將細節做好，把小事辦實，才能有效開創社會管理新局面。

（作者：海峰）

Analyse范文評析

一、本文應對的時政熱點和申論考點

1．時政熱點：黨的十八屆三中全會指出，加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求；必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務；以人為本、為民服務是檢驗最強黨性的試金石等。

2．申論考點：推進流動人口服務管理創新；推進特殊人群幫教管理創新；推進社會治安重點地區綜合治理的創新；推進虛擬社會建設管理創新；推進社會組織管理服務創新。

二、寫作框架

開篇交代了管理和服務的關系，二者看似矛盾，實則統一——政府工作中存在“重管理輕服務”或是“重服務輕管理”，提出文章論點——提出三個對策分論點。第一個就是要減少審批流程，提高服務效率——第二個就是要轉變管理理念，保障群眾權益。第三個就是要發動群眾力量，實現社會共治——進行總結，認識到了管理與服務是統一的，不能將二者割裂開來。

三、文章點評

1．文章內容點評

（1）標題：黨的十八屆三中全會指出，加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。這不但強調了政府應該“為人民服務”的神圣職責，而且把這種思路明確為一種政府戰略，即著力建設服務型政府，更加注重履行社會管理和公共服務的職能。應該說，這才是所謂創新社會管理的關鍵所在。

（2）開篇：指出經濟社會越是發展，對管理和服務的要求越高，管理和服務二者看似矛盾，實則統一，需要正確把握。

（3）主體：主體首先由政府工作中存在“重管理輕服務”或是“重服務輕管理”的現象，指出我們需要創新社會管理的模式和方法，探究出管理和服務二者兼顧、相互平衡的新路徑，實現服務好廣大人民群眾的目的，然后從三個方面提出解決之道：第一個方面就是要減少審批流程，提高服務效率：豐富政府管理手段，繼續推進“簡政放權”改革進程；第二個方面就是要轉變管理理念，保障群眾權益：轉變一刀切的工作方式，“城管革命”；第三個方面就是要發動群眾力量，實現社會共治：充分調動群眾參與到社會管理中去，充分調動群眾的智慧和力量參與到社會管理中去。主要部分運用了正反論證，一方面，有的執法人員粗暴執法引發群眾性對抗沖突；另一方面，有的執法人員轉變管理理念，保障了群眾的權益，維護了社會穩定，一正一反，充分說明創新社會管理，提高管理和服務質量的重要性。

（4）結尾：指出管理與服務是統一的，不能割裂開來，提出如何創新社會管理服務。

2．文章形式點評

（1）結構：本文采取的“總—分—總”的寫作結構，側重于解決問題。邏輯清晰，層次分明，論點突出，結構完整。

（2）行文：按照“引出問題——分析問題——解決問題——歸納總結”的行文思路構成。全文一氣呵成，環環相扣，文脈暢達。

四、好詞好句

1．文中自有黃金句：

①經濟越是發展，對社會管理與服務的要求也越來越高，社會越是進步，對社會管理與服務的要求越來越嚴格。

②管理與服務，看似一對矛盾，實則兩者是統一的，管理與服務像一個硬幣的兩面，就是政府職能問題的正反面，他們統一于整個社會管理創新的工作大局。

③管理是實現服務的有效方式，服務是促進管理的目的和歸宿。

④重管理輕服務，容易引發社會矛盾，重服務輕管理，可能會引發對政府不作為的質疑。

⑤處理好社會管理與服務的關系，關鍵在于減少審批流程，提高服務效率。

⑥在過去，群眾在辦理很多手續時，跑斷腿、說破嘴，不僅降低了工作效率，弱化了政府管理能力，而且給群眾帶來極大不便。

⑦處理好社會管理與服務的關系，難點在于轉變管理理念，保障群眾權益。

⑧實現由“堵”到“疏”的管理理念的轉變，是社會管理新觀念的重要詮釋。

⑨處理好社會管理與服務的關系，核心在于發動群眾力量，實現社會共治。

⑩人民群眾是社會建設的中堅力量，是最富智慧和創造的群體，充分調動群眾參與到社會管理中，是創新社會管理、做好服務工作的有益探索。

2．文中自有詞如玉：

看似一對矛盾；和諧穩定；拿捏不準；重管理輕服務；重服務輕管理；模式僵化；手段落后；創新社會管理；二者兼顧；相互平衡；減少審批流程；提高服務效率；跑斷腿、說破嘴；簡政放權；轉變管理理念；由“堵”到“疏”；野蠻執法；群體性對抗沖突；社會矛盾激化；集中民智；社會共治；下放實權；自我管理；暢通溝通渠道；傾聽民意；探索創新。