第一節(jié) 人民民主專(zhuān)政的建立是中國(guó)歷史發(fā)展的必然

一、人民民主專(zhuān)政理論的形成

馬克思主義認(rèn)為，政權(quán)問(wèn)題是革命的根本問(wèn)題。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的第一步就是奪取政權(quán)，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)取民主。無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之后，所要建立的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家。但同時(shí)，馬克思主義還認(rèn)為，由于各個(gè)國(guó)家歷史條件不同，無(wú)產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取解放的具體道路和革命形式并不相同。正如列寧所指出的那樣，“一切民族都將走向社會(huì)主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不會(huì)完全一樣，在民主的這種或那種形式上，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的這種或那種形態(tài)上，在社會(huì)生活各方面的社會(huì)主義改造的速度上，每個(gè)民族都會(huì)有自己的特點(diǎn)。”在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上曾出現(xiàn)過(guò)法國(guó)巴黎公社和俄國(guó)蘇維埃政權(quán)這樣的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)。但是，中國(guó)不同于法國(guó)，也不同于俄國(guó)，中國(guó)的特殊國(guó)情決定中國(guó)革命勝利后所建立的國(guó)家政權(quán)必然具有中國(guó)的鮮明特點(diǎn)。

舊中國(guó)是一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)，它在社會(huì)階級(jí)狀況和階級(jí)關(guān)系方面有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：首先，帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義掌握國(guó)家政權(quán)，是中國(guó)革命的主要對(duì)象。其次，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)人數(shù)少，到1919年五四運(yùn)動(dòng)前，產(chǎn)業(yè)工人只有200萬(wàn)，但他們卻是中國(guó)最先進(jìn)的生產(chǎn)力的代表，并且深受帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的三重壓迫，具有堅(jiān)強(qiáng)的革命性和戰(zhàn)斗性。再次，占全國(guó)人口80%的農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)是中國(guó)革命的動(dòng)力。最后，中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)同帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義之間既有矛盾，又有聯(lián)系，是一個(gè)既有革命要求，又有動(dòng)搖妥協(xié)的兩面性的階級(jí)。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后、階級(jí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的東方大國(guó)里，革命的道路怎么走？革命勝利以后應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的國(guó)家政權(quán)？各階級(jí)的地位和相互關(guān)系是怎樣的？這在當(dāng)時(shí)是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一個(gè)重大課題。

以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的普遍原理運(yùn)用于中國(guó)的具體實(shí)際，在中國(guó)革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地解決了這個(gè)課題。在中國(guó)革命道路問(wèn)題上，逐步明確提出了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)道路的理論，確立了新民主主義革命和社會(huì)主義革命兩步走的戰(zhàn)略步驟。在政權(quán)建設(shè)問(wèn)題上，逐步明確提出了建立人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的思想。

1925年11月，毛澤東在他填寫(xiě)的《少年中國(guó)學(xué)會(huì)改組委員會(huì)調(diào)查表》中寫(xiě)道：中國(guó)革命就是要“實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，小資產(chǎn)階級(jí)及中產(chǎn)階級(jí)左翼的聯(lián)合統(tǒng)治，即革命民眾的統(tǒng)治”。此后，毛澤東還在1925年12月發(fā)表的《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分析》和1926年1月發(fā)表的《從國(guó)民黨右派分離的原因及其對(duì)于革命前途的影響》等文章中，進(jìn)一步論述了工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)革命的目的是“建設(shè)一個(gè)革命民眾合作統(tǒng)治的國(guó)家”。1926年9月，毛澤東更明確地提出，進(jìn)步的工人階級(jí)尤其是一切革命階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。從這些論述來(lái)看，毛澤東在1925年至1926年間，已經(jīng)提出了中國(guó)革命的目標(biāo)是要建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，有農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)特別是民族資產(chǎn)階級(jí)左翼參加的各革命階級(jí)的聯(lián)合專(zhuān)政，這就在實(shí)際上提出了人民民主專(zhuān)政的初步思想。

國(guó)民革命失敗后，民族資產(chǎn)階級(jí)追隨大資產(chǎn)階級(jí)叛變了革命，上層小資產(chǎn)階級(jí)也離開(kāi)了革命，因此中國(guó)共產(chǎn)黨主張建立“工農(nóng)民主政權(quán)”。這種工農(nóng)民主政權(quán)，是把小資階級(jí)包括在內(nèi)的。毛澤東在1930年1月也說(shuō)過(guò)“工農(nóng)民主政權(quán)”這個(gè)口號(hào)是正確的。1935年12月瓦窯堡會(huì)議根據(jù)“九一八事變”后特別是華北事變后階級(jí)關(guān)系的新變化，把“工農(nóng)共和國(guó)”（即工農(nóng)民主政權(quán)）的口號(hào)改為“人民共和國(guó)”的口號(hào)，這就是把民族資產(chǎn)階級(jí)重新包括在內(nèi)了。1936年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨又把“人民共和國(guó)”改為“民主共和國(guó)”，使其包括的階層更加廣泛。1939年5月，毛澤東在《青年運(yùn)動(dòng)的方向》一文中指出：中國(guó)革命的目的就是“打倒帝國(guó)主義和封建主義，建立一個(gè)人民民主的共和國(guó)”。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中指出：我們所要建立的國(guó)家政權(quán)，“只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專(zhuān)政的民主共和國(guó)，這就是新民主主義的共和國(guó)”。1948年9月8日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上的報(bào)告中，把中國(guó)革命勝利后建立的國(guó)家政權(quán)明確地表述為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政”。此后，毛澤東多次闡述過(guò)在中國(guó)革命勝利后要建立人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)。1949年6月，即中國(guó)革命即將取得最后勝利的前夕，為了闡明中國(guó)共產(chǎn)黨在建立新中國(guó)問(wèn)題上的主張，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專(zhuān)政》一文。在這篇文章中，毛澤東全面、深刻地總結(jié)了中國(guó)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步論述了在中國(guó)建立人民民主專(zhuān)政的問(wèn)題。毛澤東說(shuō)：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政。這個(gè)專(zhuān)政必須和國(guó)際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)。”

毛澤東關(guān)于人民民主專(zhuān)政的理論是馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)在中國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展，是中國(guó)革命歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。正是在這一理論的指導(dǎo)下，中國(guó)建立了人民民主專(zhuān)政制度。人民民主專(zhuān)政理論在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革的過(guò)程中又得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。

二、人民民主專(zhuān)政的建立

（一）人民民主專(zhuān)政是中國(guó)歷史的選擇

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，先進(jìn)的中國(guó)人為拯救中國(guó)，曾歷盡艱辛向西方國(guó)家尋找真理，先后提出過(guò)資產(chǎn)階級(jí)君主立憲、民主共和國(guó)等救國(guó)方案。偉大的民主革命先行者孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了清王朝的統(tǒng)治，結(jié)束了封建帝制，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)政權(quán)——中華民國(guó)南京臨時(shí)政府，沉重地打擊了帝國(guó)主義和封建勢(shì)力。然而，辛亥革命的成果很快被袁世凱所竊取，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)在中國(guó)沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，“中華民國(guó)”只是一個(gè)虛名而已。此后，所有在中國(guó)重建資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)制度的努力均告失敗。在這種情況下，人們對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主主義和資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)方案的懷疑產(chǎn)生了，帝國(guó)主義的侵略打破了中國(guó)人學(xué)習(xí)西方的迷夢(mèng)。

歷史表明：“資產(chǎn)階級(jí)的共和國(guó)，外國(guó)有過(guò)的，中國(guó)不能有，因?yàn)橹袊?guó)是受帝國(guó)主義壓迫的國(guó)家。”十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思列寧主義。十月革命幫助了中國(guó)的先進(jìn)分子，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的宇宙觀作為觀察國(guó)家命運(yùn)的工具，重新考慮自己的問(wèn)題。走俄國(guó)人的路——這就是結(jié)論。這樣，西方資產(chǎn)階級(jí)的文明，資產(chǎn)階級(jí)的民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案，在中國(guó)人民的心目中，一齊破了產(chǎn)。資產(chǎn)階級(jí)的民主主義讓位給工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)讓位給人民共和國(guó)，這就是中國(guó)歷史得出的必然結(jié)論。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，提出了徹底反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)中國(guó)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，進(jìn)行著反帝反封建的革命斗爭(zhēng)。由于這個(gè)革命是無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨領(lǐng)導(dǎo)的，是一切革命階級(jí)參加的，因此這個(gè)革命的結(jié)果不可能建立資產(chǎn)階級(jí)的共和國(guó)，而必然建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政的共和國(guó)，即人民民主專(zhuān)政的共和國(guó)。因此，在中國(guó)建立人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，并非什么人的主觀臆斷，而是中國(guó)歷史和中國(guó)人民的必然選擇。

（二）人民民主專(zhuān)政在中國(guó)的建立過(guò)程

人民民主專(zhuān)政在我國(guó)的建立經(jīng)歷了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)兩個(gè)不同的歷史時(shí)期。

在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各革命根據(jù)地先后建立了工農(nóng)民主專(zhuān)政性質(zhì)的“工農(nóng)民主共和國(guó)”。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)，宣告成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，選舉毛澤東為主席，項(xiàng)英、張國(guó)燾為副主席。大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中明確規(guī)定：中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政國(guó)家，它的基本任務(wù)是保證蘇維埃區(qū)域工農(nóng)民主專(zhuān)政的政權(quán)取得在全中國(guó)的勝利；保存和發(fā)展革命力量，消滅敵人的戰(zhàn)略基地以及領(lǐng)導(dǎo)貧苦大眾起來(lái)進(jìn)行斗爭(zhēng)；從政治上保障工農(nóng)勞動(dòng)群眾參加蘇維埃政權(quán)管理、當(dāng)家作主，享受前所未有的自由和民主的權(quán)利。

“九一八”事變后，鑒于中日民族矛盾的上升和國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的新變化，中國(guó)共產(chǎn)黨在1935年12月瓦窯堡會(huì)議上，及時(shí)把“工農(nóng)民主共和國(guó)”改為“民主共和國(guó)”。這兩個(gè)口號(hào)形式雖略有不同，實(shí)質(zhì)都是一致的。它和“工農(nóng)民主共和國(guó)”的一個(gè)重要區(qū)別在于擴(kuò)大了參加政權(quán)的階級(jí)、階層的范圍。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期抗日根據(jù)地建立的抗日民主政權(quán)，不僅包括民族資產(chǎn)階級(jí)，還包括親英美派的大地主大資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)。抗日民主政權(quán)的性質(zhì)，既不是大地主大資產(chǎn)階級(jí)的獨(dú)裁政權(quán)，也不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)，它是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)一切贊成抗日和民主的人們，對(duì)漢奸和反動(dòng)派實(shí)行專(zhuān)政的政權(quán)。它不僅對(duì)于鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線及抗日根據(jù)地，而且對(duì)打敗日本帝國(guó)主義，奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利都起到了重要作用。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于階級(jí)矛盾上升為主要矛盾，各解放區(qū)建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，人民大眾的，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命政權(quán)。當(dāng)時(shí)的各解放區(qū)成為后來(lái)新民主主義國(guó)家的雛形，它所推行的對(duì)人民實(shí)行民主與對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政相結(jié)合的制度，為人民民主專(zhuān)政制度在全國(guó)的建立積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。隨著全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，各解放區(qū)的新民主主義政權(quán)也隨之發(fā)展為全國(guó)性的人民民主的政權(quán)——中華人民共和國(guó)。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政”，從而使我國(guó)的人民民主專(zhuān)政政權(quán)具有了法律的效力。人民民主專(zhuān)政政權(quán)在全國(guó)的建立，標(biāo)志著半殖民地半封建社會(huì)制度的徹底結(jié)束，人民當(dāng)家作主的新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，這是中國(guó)歷史上的巨大進(jìn)步。

在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，人民民主專(zhuān)政的任務(wù)發(fā)生了根本的變化。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，依靠人民民主專(zhuān)政，成功地實(shí)現(xiàn)了從新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，確立了社會(huì)主義制度。此后，人民民主專(zhuān)政的根本任務(wù)已經(jīng)是在新的歷史條件下，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，解決人民內(nèi)部矛盾成為國(guó)家政治生活的主題，其目的是將我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。