第三節(jié) 社會(huì)主義民主選舉制度的基本原則

一、選舉權(quán)與被選舉權(quán)的普遍原則與平等原則

（一）普遍原則

我國(guó)社會(huì)主義民主選舉制度的普遍原則主要體現(xiàn)在中華人民共和國(guó)公民普遍享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中華人民共和國(guó)憲法和選舉法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這里。“中華人民共和國(guó)公民”，主要指有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人。中華人民共和國(guó)的任何一名公民均不得因其財(cái)產(chǎn)的多寡、在一地居住時(shí)間的長(zhǎng)短、民族、種族、宗教信仰的不同，性別、職業(yè)和家庭出身的差異及教育程度的高低等而被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)，即便是旅居國(guó)外的中華人民共和國(guó)公民，只要在縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表選舉期間在國(guó)內(nèi)的，選舉法規(guī)定也可以參加原籍地或者出國(guó)前居住地的選舉。這些都充分表明，我國(guó)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的范圍是十分廣泛的而普遍的。中華人民共和國(guó)憲法和選舉法對(duì)公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定主要體現(xiàn)在：一是依法具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；二是到選舉日為止必須年滿18周歲；其三是享有政治權(quán)利，即未被剝奪政治權(quán)。

世界各國(guó)特別是西方國(guó)家，對(duì)參加議會(huì)選舉的選民資格的規(guī)定，都在不同程度上有限制規(guī)定，除規(guī)定擁有參加選舉國(guó)國(guó)籍、達(dá)到一定年齡、享有政治權(quán)利，具有行為能力之外，還附加規(guī)定必須擁有一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)、受過(guò)一定的教育，達(dá)到一定的文化水平等等，這實(shí)際上是限制廣大勞動(dòng)人民群眾的選舉權(quán)利，意在保護(hù)少數(shù)有產(chǎn)者的利益。

（二）平等原則

我國(guó)選舉法關(guān)于“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)”的規(guī)定，是平等原則的具體體現(xiàn)。這一規(guī)定體現(xiàn)了所有選民的投票權(quán)的平等原則。選民的投票權(quán)平等有兩層含義。一是每一選民在一次直接選舉中只能有一個(gè)投票權(quán)；二是每一個(gè)選民所投出的票效力是一樣的。

平等是選舉的一條重要原則。但是民主制度的發(fā)展還要受到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平的制約。因此，平等是相對(duì)的，那種絕對(duì)平等的理論不符合馬克思主義政治學(xué)的基本原理。因此，我國(guó)的社會(huì)主義選舉制度并不強(qiáng)調(diào)形式上的絕對(duì)平等，而是從具體的國(guó)情出發(fā)，作了一些專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。比如，在城市與鄉(xiāng)村選出的代表所代表的人口數(shù)方面，選舉法規(guī)定，自治州、縣、自治縣的人民代表大會(huì)代表的名額，按照農(nóng)村每一代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。這樣，由鎮(zhèn)選出的一名代表，就是代表100名選民；農(nóng)村選出一名代表，則代表400名選民。我國(guó)選舉法還規(guī)定，直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)；省、自治區(qū)人民代表大會(huì)代表的名額，則按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。

另外，在少數(shù)民族選舉代表方面，選舉法規(guī)定，人口特少的民族，至少也應(yīng)有全國(guó)人民代表大會(huì)代表一人。在少數(shù)民族聚居的地方，每個(gè)聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)。聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)不足境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)15%的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，但不得少于1/2。人口特少的其他民族，至少應(yīng)有代表一人。聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)占境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)15%以上，不足30%的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每位代表的人口數(shù)，但該少數(shù)民族的代表名額不得超過(guò)代表總名額的30%。

以上規(guī)定，從形式上看好像是不平等的，但是卻符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r和民族狀況。在實(shí)質(zhì)上恰恰體現(xiàn)了各勞動(dòng)階級(jí)、各民族之間在政治上的平等。

二、直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則

從選民的角度講，由選民直接通過(guò)投票等方式，選舉產(chǎn)生國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表，叫直接選舉；由某一代表機(jī)關(guān)的代表，根據(jù)選民的意志選舉產(chǎn)生上一級(jí)代表的，叫間接選舉。前者是選民意志的直接表達(dá)，前者較之后者來(lái)說(shuō)，民主的程度更高，我國(guó)選舉法從實(shí)際出發(fā)，一直規(guī)定采用直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方法，但是，兩種選舉的范圍曾有過(guò)變化。

1953年選舉法規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)代表，由其下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉之。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)代表，由選民直接選舉。也就是說(shuō)，各基層人民代表大會(huì)的代表，由直接選舉產(chǎn)生，縣及縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，均由間接選舉產(chǎn)生。這是因?yàn)椋诮夥懦跗冢覈?guó)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后，交通極為不便，群眾覺(jué)悟與文化水平尚低，加上還缺乏全國(guó)普選的經(jīng)驗(yàn)，不宜把直接選舉的范圍擴(kuò)至縣一級(jí)。經(jīng)過(guò)五十多年的社會(huì)主義革命和建設(shè)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和交通條件都發(fā)生了巨大的變化，人民的民主意識(shí)和組織程度也有了相當(dāng)程度的提高，并且有了從1953年以來(lái)多次全國(guó)普選的經(jīng)驗(yàn)，這些為擴(kuò)大直接選舉的范圍創(chuàng)造了良好的條件。有鑒于此，1979年，我國(guó)新選舉法擴(kuò)大了直接選舉的范圍，規(guī)定縣（自治縣）人民代表大會(huì)代表，也由直接選舉產(chǎn)生。這對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)地方政權(quán)建設(shè)，具有特別重要的意義。

第一，廣大選民直接選舉縣一級(jí)人民代表，比起以往只是直選舉鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表來(lái)，明顯擴(kuò)大了直接參與政治生活的權(quán)利。這將有利于增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的意識(shí)和責(zé)任感，激發(fā)人民群眾的政治熱情，同時(shí)也有利于擴(kuò)大人民群眾政治參與的范圍，進(jìn)一步提高人民群眾的政治素質(zhì)和政治才能。

第二，以往縣人民代表由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，他們對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督，現(xiàn)在，他們由選民直接選舉產(chǎn)生，則應(yīng)該直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，直接受選民監(jiān)督。這樣，便于加強(qiáng)縣人民代表大會(huì)及其代表與群眾的直接聯(lián)系，有利于加強(qiáng)縣級(jí)政權(quán)的建設(shè)。

第三，縣級(jí)政權(quán)在我國(guó)整個(gè)國(guó)家政權(quán)的組織系統(tǒng)中是一個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了縣級(jí)政權(quán)的建設(shè)，就能推動(dòng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的政權(quán)建設(shè)；同時(shí)，各個(gè)縣的直接選舉搞好了，能為省級(jí)和全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有助于省和全國(guó)一級(jí)政權(quán)的建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)行的直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉制度，是符合我國(guó)國(guó)情的，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)。

間接選舉原則指人民代表大會(huì)的代表，不經(jīng)過(guò)選民的直接投票選舉，而由下一級(jí)人民代表大會(huì)的代表投票選舉產(chǎn)生的原則。間接選舉是選民意志的間接表達(dá)。我國(guó)選舉法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉，即間接選舉出來(lái)。現(xiàn)階段我國(guó)還不具備直接選舉全國(guó)人民代表大會(huì)代表的各方面條件，就全國(guó)大多數(shù)地區(qū)而言，直接選舉省級(jí)人民代表大會(huì)代表的條件也不具備。因此，我國(guó)還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，在各個(gè)方面的條件成熟以后，才能把直接選舉擴(kuò)大到省級(jí)，乃至最后擴(kuò)大到全國(guó)一級(jí)。

三、秘密投票原則和差額選舉原則

（一）秘密投票原則

秘密投票原則即無(wú)記名投票，是指選舉人采取不公開(kāi)的方式，在選票上只注明自己選中的人，而不簽署自己的姓名，并親自將選票投入密封的票箱。任何人不得在任何時(shí)候追查選舉人的選舉行為。無(wú)記名投票能使選民在填寫(xiě)選票時(shí)，不受外界的干擾和影響，從而可以清除顧慮，真正按照自己的意愿挑選自己滿意的人當(dāng)代表。同無(wú)記名投票相對(duì)的是記名投票或者以起立、歡呼、舉手等公開(kāi)方式代替投票，這些公開(kāi)表明自己意愿的方法，有較大的局限性，只能在少數(shù)特定的情況下采用。

按照1953年選舉法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出席縣人民代表大會(huì)代表的選舉，采用以舉手代替投票的方法，也可以采用無(wú)記名投票的方法；縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉采用無(wú)記名投票方法。當(dāng)時(shí)對(duì)基層選舉作出這樣靈活的規(guī)定，主要是考慮到群眾中有大批文盲，如果一律采用無(wú)記名投票，只會(huì)給選舉帶來(lái)困難。后來(lái)，隨著掃盲運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)和中小學(xué)教育的普及，人民群眾的文化水平普遍提高，從1958年至1961年的幾次基層選舉中，大多數(shù)地區(qū)已采用無(wú)記名投票的方法。時(shí)至1979年，我國(guó)已基本具備一律采用無(wú)記名投票進(jìn)行選舉的條件。因而，新選舉法明確規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法。”這一規(guī)定，使我國(guó)社會(huì)主義選舉制度在民主程度上又前進(jìn)了一大步。但是鑒于我國(guó)一些農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，至今仍有不少文盲，因此選舉法同時(shí)規(guī)定：“選民如果是文盲或者因殘疾不能寫(xiě)選票，可以委托他們信任的人代寫(xiě)。”

無(wú)記名投票雖然是一種投票方式，但它卻直接關(guān)系到人民群眾自由表達(dá)自己的意愿這一重大問(wèn)題，因而，它也成為我國(guó)社會(huì)主義選舉制度的重要原則之一。

（二）差額選舉原則

差額選舉是指候選人名額多于應(yīng)選人名額的選舉。差額選舉是和等額選舉相對(duì)而言的。等額選舉是指候選人名額與應(yīng)選人名額相等的選舉。因此，差額選舉還稱(chēng)之為不等額選舉。我國(guó)選舉法第三十條明確規(guī)定：全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。同時(shí)，還規(guī)定了具體的差額比例。地方組織法第二十二條也明確規(guī)定了選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)人一般要差額選舉，副職領(lǐng)導(dǎo)人一律實(shí)行差額選舉。同時(shí)，也對(duì)提名候選人的人數(shù)作了明確的規(guī)定。這些規(guī)定，都是差額選舉原則在有關(guān)選舉問(wèn)題的法律中的具體體現(xiàn)。差額選舉的原則，是我國(guó)社會(huì)主義選舉制度中的一項(xiàng)重要原則，它較之等額選舉原則有著極大的優(yōu)越性。這是黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)社會(huì)主義選舉制度的一個(gè)重大發(fā)展。堅(jiān)持差額選舉原則具有極為重要現(xiàn)實(shí)意義。

第一，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。民主選舉的“選”字，包含著選擇、挑選的意思，選舉伴隨著擇優(yōu)，是符合選舉制度規(guī)律的。實(shí)行差額選舉，候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)為選民和代表創(chuàng)造了選擇的空間，選民和代表可以對(duì)候選人進(jìn)行比較，按照自己的意愿選舉自己認(rèn)為合適的人成為代表或者各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，這就增強(qiáng)了選民和代表的主人翁責(zé)任感，有利于真正發(fā)揚(yáng)民主。

第二，對(duì)代表候選人和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)候選人提出了新的更高的要求。實(shí)行差額選舉，對(duì)代表候選人和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)候選人提出了新的要求，差額選舉的過(guò)程對(duì)他們也是激勵(lì)和鞭策的過(guò)程，有利于他們更好地發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處，克服不足，同時(shí)有利于現(xiàn)任代表和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)，接受群眾監(jiān)督，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。

第三，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)干部管理體制。實(shí)行差額選舉，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬了提出候選人的渠道，可以擴(kuò)大對(duì)代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選擇面，使優(yōu)秀人才不被埋沒(méi)，使所有人盡顯才華。另外，實(shí)行差額選舉，有利于改進(jìn)干部管理體制，使干部管理部門(mén)對(duì)干部的考查更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，選拔干部更注重民意，有利于黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義政治文明建設(shè)。