第二節(jié) 命令

命令，也叫令，適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施，嘉獎有關(guān)單位及人員。

“命令”和“令”是一種文體的兩個名稱。兩個名稱的使用有這樣的規(guī)律：如果標(biāo)題中有主要內(nèi)容一項(xiàng)，那么一般用“命令”這一名稱，如《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于授予錢學(xué)森同志“國家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家”榮譽(yù)稱號的命令》；如果標(biāo)題中沒有主要內(nèi)容一項(xiàng)，而由發(fā)令機(jī)關(guān)加文種組成，那么一般用“令”這一名稱，如《中華人民共和國建設(shè)部令》。

一、命令的特點(diǎn)

（一）權(quán)威性和強(qiáng)制性

命令是所有公文中最具權(quán)威性和強(qiáng)制性的下行文種。命令一經(jīng)發(fā)布，受令者必須絕對服從，沒有商量的余地，更不允許抵制和違反。

受權(quán)威性和強(qiáng)制性特點(diǎn)的制約，命令只能用于重大決策性事項(xiàng)，如發(fā)布重要的行政法規(guī)和規(guī)章，宣布實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施，以及獎勵有重大貢獻(xiàn)或事跡十分突出的人員等。

（二）使用權(quán)限有嚴(yán)格的限制

命令雖是行政公文的主要文體，但并不是所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)發(fā)布命令。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，只有全國人民代表大會的常務(wù)委員會、委員長，國家主席，國務(wù)院和國務(wù)院總理，國務(wù)院各部委及其部長、主任，地方各級人民政府和各級人民代表大會，才有權(quán)力發(fā)布命令。其他各種企事業(yè)單位、黨團(tuán)組織和社會團(tuán)體，均無權(quán)發(fā)布命令。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以和同級人民政府聯(lián)合發(fā)布命令，但是要以行政公文的面目出現(xiàn)。

二、命令的分類

根據(jù)內(nèi)容和作用的不同，命令主要分為公布令、行政令和嘉獎令三種類型。

（一）公布令

公布令也稱作發(fā)布令、頒布令。它是國家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門用來公布法律、發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的命令。這類命令之后一般附有法律、法規(guī)和規(guī)章的全文。公布令一般由四個方面的內(nèi)容組成：發(fā)布對象、發(fā)布依據(jù)、發(fā)布決定、執(zhí)行要求。公布令篇幅短小，四個方面的內(nèi)容并不各自獨(dú)立成段，而是篇段合一。

【范例一】

中華人民共和國國務(wù)院令

第279號

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》已經(jīng)2000年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

總理 朱镕基

二〇〇〇年一月三十日

【提示】例文中，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是發(fā)布對象，“經(jīng)2000年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過”是發(fā)布依據(jù)，“現(xiàn)予發(fā)布”是發(fā)布決定，“自發(fā)布之日起施行”是執(zhí)行要求。

（二）行政令

行政令是國務(wù)院及其各部門、縣以上地方各級人民政府宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施時發(fā)布的命令。動員令、特赦令、戒嚴(yán)令都屬于行政令。

【范例二】

中國人民解放軍駐澳門部隊(duì)進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)的命令

中國人民解放軍駐澳門部隊(duì)全體官兵：

根據(jù)《中華人民共和國憲法》賦予中國人民解放軍的使命，依照《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)駐軍法》有關(guān)規(guī)定，命令你們進(jìn)駐中華人民共和國澳門特別行政區(qū)，于1999年12月20日開始履行防務(wù)職責(zé)。

我國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，是繼香港回歸祖國后中華民族的又一盛事，標(biāo)志著中國人民按照“一國兩制”的方針，在實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。中國人民解放軍駐澳門部隊(duì)擔(dān)負(fù)澳門特別行政區(qū)的防務(wù)，是中國政府對澳門恢復(fù)主權(quán)的重要象征，使命神圣，責(zé)任重大。你們進(jìn)駐澳門特別行政區(qū)以后，要堅(jiān)持人民解放軍全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，忠實(shí)履行職責(zé)，遵紀(jì)守法，依法治軍，把部隊(duì)建設(shè)成“政治合格，軍事過硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力”的威武文明之師，為維護(hù)祖國統(tǒng)一，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持澳門的穩(wěn)定和發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

中華人民共和國中央軍事委員會主席 江澤民

一九九九年十二月十九日

【提示】本文第一自然段寫發(fā)布命令的依據(jù)、命令事項(xiàng)和執(zhí)行命令的時間要求；第二自然段既闡述了發(fā)布此令的原因及其意義，同時又進(jìn)一步提出了執(zhí)行此令的一些要求。全文層次清楚，意思表達(dá)清楚，堪稱行政令之典范。

（三）嘉獎令

嘉獎令是機(jī)關(guān)、單位為嘉獎有關(guān)人員或有功集體而發(fā)布的命令。嘉獎令正文一般由嘉獎原因、嘉獎內(nèi)容和希望構(gòu)成，具有極強(qiáng)的號召力。嘉獎令一般由先進(jìn)事跡、性質(zhì)和意義、獎勵項(xiàng)目、希望和號召四部分組成。

【范例三】

國務(wù)院、中央軍委關(guān)于授予錢學(xué)森同志“國家杰出科學(xué)家”榮譽(yù)稱號的命令

國發(fā)〔1991〕 51號

國防科工委：

錢學(xué)森同志是我國著名科學(xué)家。他早年在空氣動力學(xué)、航空工程、噴氣推進(jìn)、工程控制論等技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域做出了許多開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。1955年9月，在毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家的關(guān)懷下，他沖破重重阻力，離開美國回到社會主義祖國。1959年8月，他光榮地加入了中國共產(chǎn)黨。數(shù)十年來，他以對祖國、對人民的無限熱愛和忠誠，滿腔熱忱地投身于我國國防科研事業(yè)，為我國火箭、導(dǎo)彈和航天事業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。他潛心研究的工程控制論，發(fā)展成為系統(tǒng)工程理論，并廣泛地運(yùn)用于軍事運(yùn)籌、農(nóng)業(yè)、林業(yè)，乃至整個社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的實(shí)踐活動，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在發(fā)展系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐方面，是我國科技界公認(rèn)的倡導(dǎo)人。他一貫努力學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)理論指導(dǎo)科學(xué)活動。他熱愛中國共產(chǎn)黨，熱愛社會主義祖國，熱愛人民，充分體現(xiàn)了新中國知識分子的高尚品德，他是我國愛國知識分子的杰出典范。

為了表彰錢學(xué)森同志全心全意為人民服務(wù)、為祖國科技事業(yè)的發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，國務(wù)院、中央軍委決定，授予錢學(xué)森同志“國家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家”榮譽(yù)稱號。

國務(wù)院、中央軍委號召廣大科學(xué)工作者向錢學(xué)森同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他崇高的民族氣節(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、樸實(shí)的工作作風(fēng)。像他那樣堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀、方法論指導(dǎo)科研工作；像他那樣勤勤懇懇，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，無私奉獻(xiàn)，為發(fā)展和繁榮我國科技事業(yè)，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，做出新的貢獻(xiàn)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的知識分子政策和發(fā)展科技的方針，以對黨和人民的高度負(fù)責(zé)的精神，關(guān)心愛護(hù)和大力培養(yǎng)科技隊(duì)伍，造就更多的世界第一流的科學(xué)技術(shù)專家，為在全社會進(jìn)一步形成尊重知識、尊重人才的良好風(fēng)尚而努力奮斗。

國務(wù)院總理 李鵬

中央軍委主席 江澤民

一九九一年十月十四日

【提示】本文正文部分由四個自然段構(gòu)成，每個自然段表達(dá)一個意思，層次十分清晰。第一自然段概述錢學(xué)森的先進(jìn)事跡，第二自然段寫?yīng)剟铐?xiàng)目，第三自然段發(fā)出號召，第四自然段提出希望。

三、命令的寫作要點(diǎn)

（一）標(biāo)題

命令（令）的標(biāo)題有三種構(gòu)成形式。

一是由發(fā)令機(jī)關(guān)名稱、主要內(nèi)容、文種構(gòu)成。如《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于發(fā)行新版人民幣的命令》。

二是由發(fā)令機(jī)關(guān)名稱或發(fā)令人身份加文種組成。如《鄭州市人民政府令》、《中華人民共和國主席令》。

三是由主要內(nèi)容加文種組成。如《向全國進(jìn)軍的命令》。這種形式應(yīng)用較少。

（二）正文

公布令、嘉獎令的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容前面已有介紹，這里著重介紹行政令的寫法。

行政令的正文按照公文的常規(guī)模式進(jìn)行寫作，由三大部分組成。

一是寫發(fā)布命令的原因、根據(jù)、目的、意義等。這一部分原則上不宜過長，但有時因原因復(fù)雜、意義重大，也可以用較多文字表述。如《向全國進(jìn)軍的命令》，這一部分就占了全文的二分之一左右。

二是寫命令事項(xiàng)，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何種程度等。這部分內(nèi)容復(fù)雜，層次較多，一般都需要分條表達(dá)，以便眉目清楚。

三是寫執(zhí)行要求。如由何單位負(fù)責(zé)執(zhí)行，從何時起開始執(zhí)行等。這部分內(nèi)容單純，篇幅短小。

（三）簽署和日期

這部分寫明發(fā)布命令的機(jī)關(guān)或個人，以及發(fā)布日期。