第六節 決議

決議是指黨的領導機關就重要事項，經會議討論通過其決策，并要求進行貫徹執行時所用的一種重要的下行文。中央辦公廳對決議功能的表述：用于經會議討論通過的重要決策事項。

一、決議的特點

1．決策性。決議是針對重大問題和重大事項所做出的決策，一經形成，就會在較大范圍內對黨內的工作和生活造成重大影響。例如“文化大革命”結束后不久中央發布的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對統一黨內思想起了十分突出的作用。

2．權威性。決議是經過黨的會議討論通過才能生效，并由黨的領導機關發布，是黨的領導機關意志的反映。決議的內容事關重要決策事項，一經公布，其下屬黨組織和黨員必須嚴格遵守，認真落實，不得違背，具有很強的權威性。

3．嚴格的程序性。決議必須經會議討論，并經表決通過之后才能形成，有嚴格的程序性。

4．指導性。決議表述的觀點和對事項的評價都具有指導意義。

二、決議的分類

決議一般分為公布性決議、批準性決議和闡述性決議三種類型。

公布性決議是為公布某種法規、提案而寫作的決議；批準性決議系為肯定或否定某種議案的文件，如《中國共產黨第十四次全國代表大會關于 <中國共產黨章程>（修正案）的決議》；闡述性決議是對某些重大結論的具體內容加以展開闡述的文件，如《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干問題的決議》等。

三、決議的寫作要點

決議由首部和正文兩部分組成。

（一）首部

首都包括標題和成文時間兩個項目。

1．標題。決議的標題有兩種形式：一種是由發文機關（或會議名稱）、事由和文種構成；另一種是事由和文種構成。

2．成文時間。即決議正式通過的日期。一般放在標題下，在小括號內注明會議名稱及通過時間，也可只寫年月日。

（二）正文

正文由決議緣由、決議事項和結語三部分組成。

1．決議緣由：一般簡要說明有關會議審議決議涉及事項的情況，陳述做出決議的原因、根據、背景、目的或意義。

2．決議事項：寫明會議通過的決議事項，或會議對有關文件、事項做出的評價、決定，或對有關工作做出的部署安排和要求、措施。

3．結語：一般緊扣決議事項有針對性地提出希望、號召和執行要求。有的決議可不單列這部分。

【范例】

中國共產黨福建省第七次代表大會

關于中共福建省紀律檢查委員會工作報告的決議

（2001年12月4日通過）

中國共產黨福建省第七次代表大會批準中國共產黨福建省紀律檢查委員會的工作報告。

大會認為，省第六次黨代會以來，省紀委在省委和中央紀委的領導下，遵循黨的基本理論、基本路線和基本綱領，大力加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，為促進我省改革、發展、穩定發揮了重要作用。大會充分肯定省紀委的工作。

大會要求，全省各級紀檢機關要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照黨章賦予的職責，緊緊圍繞經濟建設中心，進一步做好紀律檢查工作。要嚴肅政治紀律，維護黨中央權威，保證黨的路線方針政策和省委的決策部署順利貫徹執行；理直氣壯促進發展，旗幟鮮明反腐倡廉，為全黨工作大局服務；建立和完善思想教育、制度規范、監督制約、查案懲處、干部保護、廉政責任“六個機制”，構筑牢固的思想道德和黨紀國法防線，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

大會強調，全省各級黨組織要堅持從嚴治黨的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，繼續加強對黨的紀律檢查工作的領導，進一步加強黨性黨風黨紀教育，在各項事業中更好地發揮領導核心和戰斗堡壘作用，團結帶領全省黨員干部和群眾，努力實現省第七次黨代會確定的目標任務。

【提示】這是一則批準性決議。全文在說明決議事項和概述決議依據的基礎上，重點放在提出號召和要求方面。

四、決議和決定的區別

決定是黨政領導機關對重要事項或重大行動做出決策、安排和規定的指導性、指揮性公務文書；二者的區別主要表現在以下幾個方面。

1．制作程序不同。決議須經某一級機關或組織機構的法定會議對某一議題進行集體討論，由法定多數表決通過，然后形成正式文件，并以會議的名義公布。而決定不一定經過法定會議討論通過的程序：它既可以是某種會議討論研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各級領導機關直接制作并予以公布。因此，可以認定，凡未經有關法定會議討論通過這一程序，而是以領導機關的名義發布的議決性文件，就只能使用決定。

2．約束力不同。決議一律要求下級機關執行。而決定只有“部署性決定”才要求下級機關執行，“宣告性決定”只起知照性作用，一般不要求下級機關執行。

3．使用方面的差異。（1）在會議討論通過的前提下，凡做出了具體的規定和要求，履行法定的權力，強制有關部門貫徹執行的，用決定。若只是簡要地表示肯定或否定的意見，履行法律程序，指導有關部門遵照辦理的，用決議。（2）由會議或領導機關直接制定發布行政法規，用決定。由會議審議批準某項議案、重要報告、法規，用決議，所審議批準的條文作為決議的附件。