第五節(jié) 指示

指示是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)要點(diǎn)及要求、步驟和方法時(shí)所使用的一種具有指導(dǎo)性的下行公文。指示具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和政策性，對(duì)于某項(xiàng)重要事項(xiàng)、工作的順利進(jìn)行具有指導(dǎo)作用和決定性的影響。

一、指示的種類

根據(jù)內(nèi)容不同，指示可以分為方針政策性指示和布置工作的指示。

1．方針政策性指示。這種指示針對(duì)普遍或全局性的問(wèn)題做出，旨在傳達(dá)黨和國(guó)家的方針政策，向下級(jí)機(jī)關(guān)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》。

【范例一】

中國(guó)人民志愿軍要愛(ài)護(hù)朝鮮的

一山一水一草一木

（一九五一年一月十九日）

中朝兩國(guó)同志要親如兄弟般地團(tuán)結(jié)在一起，休戚與共，生死相依，為戰(zhàn)勝共同敵人而奮斗到底，中國(guó)同志必須將朝鮮的事情看做自己的事情一樣，教育指揮員戰(zhàn)斗員愛(ài)護(hù)朝鮮的一山一水一草一木，不拿朝鮮人民的一針一線，如同我們?cè)趪?guó)內(nèi)的看法和做法一樣，這就是勝利的政治基礎(chǔ)。只要我們能夠這樣做，最后勝利就一定會(huì)得到。（原文見(jiàn)《毛澤東選集》第五卷，第33頁(yè)。）

【提示】這是毛澤東同志給中國(guó)人民志愿軍的指示。這則指示規(guī)定了志愿軍戰(zhàn)士在朝鮮期間行為的基本方針。

2．布置工作的指示。針對(duì)特殊問(wèn)題或重要的局部性問(wèn)題而制定發(fā)布，旨在向下級(jí)機(jī)關(guān)布置某項(xiàng)工作，交代任務(wù)、闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則和方法，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防御特大洪水的緊急指示》。

根據(jù)指示的執(zhí)行時(shí)間要求來(lái)分，可分為緊急指示和一般指示。

【范例二】

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防御特大洪水的緊急指示

（1993年7月31日）

今年我國(guó)氣候異常。進(jìn)入7月以來(lái)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)接連發(fā)生大水，一些地方已超過(guò)1954年特大洪水的最高水位。沿江廣大軍民，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下，積極投入抗洪搶險(xiǎn)，全力以赴，日夜奮戰(zhàn)，目前已取得很大勝利。中共中央、國(guó)務(wù)院特向參加這一斗爭(zhēng)的廣大干部和群眾，向解放軍指戰(zhàn)員，表示親切的慰問(wèn)，希望再接再厲，奪取全勝。

一、當(dāng)前長(zhǎng)江洪水險(xiǎn)情未過(guò)，黃河、淮河、海河和松花江、遼河都進(jìn)入大汛時(shí)期，珠江流域仍有發(fā)生洪水和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的可能。據(jù)氣象部門(mén)分析，對(duì)此必須有高度警惕，中共中央、國(guó)務(wù)院要求各省、市、自治區(qū)都要做好防御特大洪水的充分準(zhǔn)備，認(rèn)真檢查落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，做到有備無(wú)患，力爭(zhēng)在發(fā)生不可抗御的特大洪水時(shí)，盡可能減少損失。

二、根據(jù)我國(guó)目前大江大河防洪工程的能力，如遇特大洪水，為了保全大局，減少損失，需要在一些地方有計(jì)劃地采取分洪、蓄洪措施。各有關(guān)地區(qū)要及時(shí)做好組織群眾安全轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備，同時(shí)向分洪區(qū)、蓄洪區(qū)的廣大干部和群眾做好宣傳教育工作，說(shuō)明小局服從大局的道理。要求在洪水面前，每個(gè)人能以大局為重，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，不允許違抗上級(jí)命令。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以身作則，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性；對(duì)不服從指揮調(diào)度而造成惡果的，要嚴(yán)加懲處。

三、各地在防汛抗洪斗爭(zhēng)中，必須大力加強(qiáng)治安工作。對(duì)制造謠言、聚眾哄搶的為首分子，對(duì)乘機(jī)搶劫、盜竊國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)物，破壞防洪搶險(xiǎn)設(shè)施，以及其他破壞防洪救災(zāi)工作的犯罪分子，可采取特別措施和必要手段堅(jiān)決鎮(zhèn)壓，嚴(yán)厲打擊，依法從重從快懲處，以確保防汛工作的順利進(jìn)行。

【提示】這是一則布置工作的指示。本指示針對(duì)國(guó)內(nèi)各水域都進(jìn)入大汛期這一實(shí)際，就防御特大洪水的問(wèn)題，向各有關(guān)地區(qū)交代任務(wù)，闡明工作的指導(dǎo)原則。全文結(jié)構(gòu)完整，層次清楚，意思表達(dá)十分到位。

二、指示的特點(diǎn)

1．法規(guī)性和約束力。指示具有法規(guī)性和約束力，一旦下達(dá)必須貫徹執(zhí)行。指示與命令不同的是在執(zhí)行中可結(jié)合實(shí)際情況靈活掌握。

2．針對(duì)性。指示事項(xiàng)內(nèi)容針對(duì)性要強(qiáng)，這是其發(fā)揮指導(dǎo)作用的前提。

3．時(shí)效性。指示的制發(fā)有一定的時(shí)效性，撰寫(xiě)和傳遞都要迅速、及時(shí)。

三、指示的寫(xiě)法

指示是政策性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)的公文，內(nèi)容必須嚴(yán)肅、莊重，既可以針對(duì)某方面工作、某項(xiàng)工作寫(xiě)，又可以是傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)人的重要指令、批示。形式上較為靈活，可長(zhǎng)可短，長(zhǎng)的多采用總分并列式結(jié)構(gòu)，短的可用篇段合一式、三段式或多段式。一般寫(xiě)法如下。

（一）標(biāo)題

標(biāo)題三要素齊全，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成，三者缺一不可。涉及緊急事項(xiàng)還要在標(biāo)題中加入“緊急”二字，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》。

（二）正文

由開(kāi)頭、主體和結(jié)尾三部分組成。

開(kāi)頭部分是指示的開(kāi)端，主要交代發(fā)出指示的原因、目的、依據(jù)、意義。這部分應(yīng)注意將簡(jiǎn)要敘述情況和直接闡明道理相結(jié)合，內(nèi)容的概括性和針對(duì)性相結(jié)合。

主體部分是指示的具體內(nèi)容，包括工作任務(wù)、指導(dǎo)原則、具體步驟、措施方法等項(xiàng)內(nèi)容。要圍繞主旨，突出重點(diǎn)，切實(shí)可行。這部分常分條列項(xiàng)地寫(xiě)，條理脈絡(luò)要清楚。

結(jié)尾部分要以簡(jiǎn)潔的文字著重提出希望、號(hào)召、執(zhí)行要求，一般單獨(dú)成段，言簡(jiǎn)意賅。也有的把執(zhí)行要求融合在指示事項(xiàng)中，就不再單獨(dú)寫(xiě)結(jié)語(yǔ)部分。

（三）附屬部分

附屬部分包括發(fā)文機(jī)關(guān)、主送機(jī)關(guān)、成文時(shí)間和發(fā)文字號(hào)。書(shū)寫(xiě)規(guī)則如下。

1．成文時(shí)間。用括號(hào)在標(biāo)題正下方注明年、月、日期。

2．發(fā)文字號(hào)。由機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)組成，位置在標(biāo)題之下居中處。

3．主送機(jī)關(guān)。即受文單位，格式與一般公文相同，頂格書(shū)寫(xiě)，后面用冒號(hào)；也可以用抄送形式寫(xiě)于公文最后一項(xiàng)的下方。

四、指示寫(xiě)作的注意事項(xiàng)

1．指示的內(nèi)容不可與相關(guān)政策相背離。

2．指示是下級(jí)開(kāi)展工作的依據(jù)，指示既要寫(xiě)得概括，交代出原則，又要抓住要點(diǎn)；不能空泛，要有針對(duì)性。

3．準(zhǔn)確地判斷情況，提出切實(shí)可行的方法、措施，不可要求過(guò)高，操之過(guò)急。

4．指示的語(yǔ)言要莊重、周密、明確，語(yǔ)氣要肯定，切忌使用武斷、生硬的語(yǔ)言。