第六節 公共經濟主體之五：國際組織

一、國際組織和國際公共產品

隨著全球經濟一體化的不斷深入發展，世界上國與國之間的聯系越來越密切，國家之間的政治和經濟關系也相互影響，相互作用。與此相適應，為了解決國家之間各種各樣的問題，國際組織便應運而生。作為國際組織的產物，國際公共產品也日益受到國際社會的關注。下面主要探討國際公共產品產生的原因和分類。

二、國際公共產品產生的原因

所謂國際公共產品，就是具有一定的非競爭性和非排他性而消費群分布在不同國家的產品。國際公共產品的產生是國家間生產專業化分工過程的衍生物，是國家間專業化過程中為了協調、承擔分工利益的產物。從經濟學分工理論的角度來看，國際公共產品產生的原因有以下幾方面：（1）專業化分工。分工的演進相對于分工前永遠是一個不斷從封閉轉向開放的過程。在這個永不停止的過程中，市場的范圍越來越大，原先相互獨立的市場之間的融洽程度越來越強。當分工水平達到一個高級的地步以后，就需要國際化的市場來容納分工所帶來的生產效率的提高，而專業化所帶來的網絡式交易就使經濟主體之間的交易量呈現幾何級的增長。這樣必然產生這種交易中的共同利益和沖突協調，于是，用來協調和解決利益或矛盾的國際組織就產生了。相應地，國際公共產品就產生了。（2）在專業化分工不斷地演進中，市場一體化范圍不斷擴大的背后，必然是信息不對稱的上升。當分工發展到需要一個國際市場之時，信息不對稱也就達到了一個很高的水平。而信息不對稱意味著不確定性的增強。如同產品生產專業化后需要貿易相連接形成更廣的統一市場一樣，信息不對稱的加強也需要信息的溝通，而最終形成更大的信息溝通網絡。那么，誰來增進信息對流而減少信息不對稱，這自然而然就需要國際性的組織來完成這項任務。

總之，國際公共產品產生的基本理論依據是經濟學中的分工理論，是上述兩個理由的產物：一個是基于生產專業化高度發展，導致市場空間國際化后，更為普遍的共同利益的承擔物，以及沖突協調物；另一個是基于生產專業化高度發展所導致的信息不對稱程度上升后，信息對流的溝通物。

三、國際公共產品的分類

依據國際公共產品產生的基本原因，其可以分為以下類別。

1．以專業化分工為基礎，依附于貿易行為的國際公共產品

主要包括多邊國際貿易體系、國際金融體系以及以維持這些體系為責任的國際組織。這些國際公共產品，主要是為了協調專業化分工之后的交易行為，以及相應的資金對流。

2．協調利益沖突的國際組織以及被普遍認同的國際法準則

主要包括一些商業仲裁機構、和平維持機構。另外一些國際法及其準則，如果被普遍所認同而成為協調利益沖突的一致依據，我們也把它們看做一種能夠被世界范圍所運用的國際公共產品。

3．以環境保護為基礎的集體行為

環境問題往往是不同國家在各自的領土上造成的，但是環境問題具有很強的外部性，一個國家的大氣污染往往使全球的空氣質量下降。因此，出于自身利益的考慮，各個國家有動力加入改善環境的集體行動。

這一類國際公共產品又可細分為兩類：一是政府間的協調行為，通過政府的部分財政支出，或者共同行動減少污染，或者共同研究開發防止環境惡化的方法和手段；一是民間通過國際捐贈而發展起來的環境保護組織，比如著名的“綠色和平組織”就是一個全球范圍內防止環境污染的民間組織。

目前，這類國際公共產品的生產的必要性已經得到共識，但是，在資金支持上各國往往分歧比較大。由于西方發達國家長期工業化過程對環境所造成的損壞較深，根據財政中的“利益賦稅”原則，西方國家應該承擔更多種類的國際公共產品的生產責任。

4．基于人道主義的國家間的普遍救護

這樣的國際公共產品的典型例子是國際紅十字會，這是最為普遍的共同利益的公共產品化。但是，作為一種國際公共產品來生產的重要前提是：這種普遍的共同利益的內涵已經被廣泛接受，否則，就不能稱之為國際公共產品。

5．作為分工體系下信息不對稱的應對物出現的國際公共產品

為了實現這種國家間的信息溝通，人類早就已經在郵政、電訊等方面建立了統一的標準，并且為此建立了相應的維持性的國際機構。這些標準和國際機構都是這一類國際公共產品的例子。另外，目前發展迅速的國際互聯網是一種典型的這類國際公共產品。它被全世界的網絡開發商所提供，但作為整體的國際互聯網，不屬于任何一個開發商，也更不屬于某個消費者。