第一節 著作權的行政管理

一、著作權行政管理體制

著作權的行政管理，是指國家著作權行政管理機關，通過行政行為，代表國家對著作權保護工作進行管理的行為。

我國的著作權行政管理分為中央和地方兩級。國務院著作權行政管理部門主管全國的著作權行政管理工作，各省、自治區、直轄市人民政府的著作權行政管理部門主管本行政區域的著作權管理工作。

中央即國務院著作權行政管理部門是國家版權局，地方的著作權行政管理部門是各省、自治區、直轄市人民政府的版權局或版權處。地方的著作權行政管理部門受地方政府領導，與國家版權局沒有直接的行政隸屬關系，但在業務上受國家版權局指導，完成國家版權局交辦的各項工作。

二、著作權行政管理部門的職能

（一）國務院著作權行政管理部門的職能

目前，我國國務院著作權行政管理部門是國家版權局。它成立于1985年，與國家新聞出版署為一個機構、兩塊牌子，由國家新聞出版署署長兼任國家版權局局長。國家版權局的職能主要有：

1．貫徹實施著作權法律、法規，制定與著作權行政管理有關的辦法。及時掌握全國著作權法實施過程中發現的新問題，根據國家科學、技術進步和社會發展出現的新情況，向立法機關提出修改著作權法的建議、意見。制定有關實施著作權法的規定，并督促檢查、促進其實施。

2．查處在全國有重大影響的著作權侵權案件。具體包括：在全國有重大影響的侵權案件、涉外侵權案件和國家版權局認為應當由其查處的侵權案件。

3．主管全國的著作權集體管理工作。具體包括：批準設立著作權集體管理組織；批準著作權集體管理組織章程的修改草案；檢查著作權集體管理組織的業務活動是否符合國務院的《著作權集體管理條例》及集體管理組織章程的規定；檢查著作權集體管理組織的會計賬簿、年度預算和決算報告及其他業務材料；派員列席著作權集體管理組織的成員大會、理事會等重要會議；接受著作權人或作品利用人對著作權集體管理組織違反法律、法規規定、違反合同等的舉報，對其舉報的違法事項進行調查并依法處理；對著作權集體管理組織違反規定的行為，根據行為性質、情節依法給予責令改正、吊銷著作權集體管理許可證、沒收違法所得等處罰。

4．負責涉外著作權管理工作。批準設立著作權涉外代理機構并監督、指導其工作，代表國家與外國的著作權管理機關、著作權集體管理組織進行著作權保護的交流與合作，參加著作權保護的相關國際活動，管理涉外的版權貿易。

5．負責國家著作權的管理。如負責民間文學藝術作品的管理，負責國家擁有著作權的作品的使用管理，負責已經過了著作權保護期的進入公有領域的作品的使用管理等。

6．指導地方的著作權行政管理部門的著作權管理工作。指導地方著作權行政管理機關制定地方有關的著作權管理的規定，批復地方著作權行政管理部門的請示報告，幫助地方著作權行政管理工作等。

7．頒發著作權實施的強制許可證。

8．承擔國務院交辦的其他著作權管理工作。

（二）地方著作權行政管理機關的職能

在我國，地方著作權行政管理部門是指各省、自治區、直轄市人民政府的主管本行政區域的著作權行政管理工作的版權局或版權處。這一機構在形式上與地方新聞出版署是一個機構、兩塊牌子，行政上隸屬于地方人民政府，受地方人民政府領導，業務上接受國家版權局指導。其職責由各省、自治區、直轄市人民政府確定。一般講，各地方著作權行政管理機關的職能主要有：

1．負責著作權法及相關的法規、規章在本地區的貫徹、實施。調研本地區著作權法的貫徹實施情況，發現本地區貫徹、實施著作權法過程中出現的問題，提出相應的解決辦法，并及時向國家版權局匯報。針對本地區貫徹實施著作權法的情況，向地方人大、政府提出制定相應地方法規、規章的建議，組織起草相應地方法規、規章，并做好地方法規、規章的實施工作。

2．對于發生在本地區的違反著作權法的行為，行使行政處罰權，代為執行國家版權局作出的行政處罰決定，調解處理本地區的著作權糾紛。

3．為著作權人及其他有關部門提供法律咨詢、服務，接待好人民群眾的來信、來訪。

4．做好本地區的著作權法的宣傳、普及工作。如為各行業、各系統舉辦著作權法的講座，進行著作權保護與管理的人才培訓，編寫有關著作權保護的資料、刊物等；

5．在人民法院需要時，為其處理著作權糾紛提供幫助。