三、中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的綱領(lǐng)

1．新中國建立前中國共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)

1917年十月革命以后，蘇聯(lián)的民族理論和民族政策對中國共產(chǎn)黨民族理論和族群政策的制定具有決定性的影響。在孫中山先生反對滿清、提倡共和之時，孫先生也曾主張民族自決。中國共產(chǎn)黨從江西蘇維埃政權(quán)時期開始，就支持“民族自決”并提出聯(lián)邦制的設(shè)想，認(rèn)為中國政府應(yīng)當(dāng)允許西藏、新疆等地實(shí)行“民族自決”。這一主張到了延安時期開始逐漸轉(zhuǎn)變。1938年10月毛澤東主席在一次講話中強(qiáng)調(diào)，“少數(shù)民族有權(quán)力處理自己的事務(wù)，并與漢族共同組成一個統(tǒng)一的國家”。1944年3月2日周恩來同志在延安各界紀(jì)念孫中山先生逝世19周年大會的演說中，提到“須承認(rèn)中國境內(nèi)的民族自決權(quán)，在中國人或中華民族的范圍內(nèi)，是存在著漢蒙回藏等民族的事實(shí)，我們只有在承認(rèn)各民族自決權(quán)的原則下平等的聯(lián)合起來，才能成功的組織自由統(tǒng)一的（各民族自由聯(lián)合的）中華民國”。日本投降后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際國內(nèi)形勢的新發(fā)展，調(diào)整了有關(guān)政策，不僅反對少數(shù)族群地區(qū)分離，而且認(rèn)為蘇聯(lián)的聯(lián)邦制也不適宜中國國情，主張民族區(qū)域自治。

在江西反“圍剿”時，中國共產(chǎn)黨面臨國民黨政府的重兵威脅，少數(shù)民族地區(qū)的分離運(yùn)動勢必會削弱國民黨政府的力量，所以“蘇維埃中國”與當(dāng)年沙俄統(tǒng)治下布爾什維克黨的口號和策略是一樣的，主張“民族自決權(quán)”，支持少數(shù)族群反對當(dāng)權(quán)的反動政府。

中國工農(nóng)紅軍在長征途中，紅一方面軍參謀長劉伯承與彝族首領(lǐng)小葉丹歃血結(jié)盟，爭取到了彝族部落的支持，避免了重蹈“太平天國”將領(lǐng)石達(dá)開在大渡河全軍覆沒的命運(yùn)；在紅軍橫渡金沙江和穿越松潘草原時，又努力爭取藏族首領(lǐng)使之保持中立，從而得到糧食馬匹的供給，這兩次處理族群關(guān)系的成功，為紅軍長征的勝利提供了有利條件；后來紅四方面軍西路軍在甘肅、青海因遭遇回族“馬家軍”的襲擊而損失慘重，這也與處理族群關(guān)系失誤有關(guān)。紅軍和中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人通過自己的切身感受，認(rèn)識到中國族群關(guān)系和族群問題的重要，認(rèn)識到在長征途中如果不能妥善處理好與沿途各個少數(shù)族群的關(guān)系，紅軍的萬里長征就不可能取得成功。到達(dá)陜北之后，紅軍再次認(rèn)識到如果不能夠與西面的回族和北面的蒙古族搞好關(guān)系，就很難在陜北立足，很難建立、發(fā)展和鞏固陜甘寧邊區(qū)。正是基于這種認(rèn)識，黨中央在延安成立了民族學(xué)院，努力培養(yǎng)少數(shù)族群干部，積極聯(lián)絡(luò)各個少數(shù)族群領(lǐng)袖，組建和發(fā)展在我黨領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合抗日的少數(shù)族群武裝力量。

“西安事變”后，黨中央充分意識到要建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線就必須聯(lián)合其他各個少數(shù)族群，并進(jìn)一步認(rèn)識到“中華民族”不僅僅是指漢族，還包括中國其他少數(shù)族群，在中國人民反帝反封建和逼蔣抗日的斗爭中，漢族與其他少數(shù)族群并肩作戰(zhàn)、共同對敵。當(dāng)時少數(shù)族群地區(qū)既是國民黨統(tǒng)治的薄弱環(huán)節(jié)，同時又由于深受漢族軍閥、國民黨政府的長期壓迫剝削而使少數(shù)族群具有很強(qiáng)的反抗情緒，十分有利于共產(chǎn)黨力量的發(fā)展，在這個時期中國共產(chǎn)黨的口號就轉(zhuǎn)為主張族群平等、反對族群壓迫，主張各族群受苦的民眾團(tuán)結(jié)起來共同攜手反帝反封建、推翻“三座大山”，不再提“民族自決權(quán)”。

2．新中國建立后實(shí)施的民族政策

1947年在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立了第一個民族自治區(qū)即“內(nèi)蒙古自治區(qū)”。1949年第一屆全國政協(xié)會議制定的“共同綱領(lǐng)”規(guī)定：中華人民共和國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制的多民族統(tǒng)一的人民共和國，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。之后又陸續(xù)成立了4個省級的少數(shù)民族自治區(qū)，30個自治州，120個自治縣（旗）。在這一政策的實(shí)施過程中，政府又明確提出，“以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域自治（不應(yīng)以少數(shù)民族所占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘囊欢ū壤秊榛A(chǔ)）……，一切聚居的少數(shù)民族，依據(jù)這個總原則和大前提，都有權(quán)利實(shí)行民族的區(qū)域自治”（李維漢，1992:525—526）。

我國的民族區(qū)域自治政策主要包括以下內(nèi)容：（1）建立民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)（包括當(dāng)?shù)厝嗣裾⑷嗣翊泶髸葯C(jī)構(gòu)），民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

（2）民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報上級人民代表大會批準(zhǔn)生效。經(jīng)過上報批準(zhǔn)，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)擁有對國家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)利。

（3）民族自治地方擁有使用本民族語言文字的權(quán)利和自主發(fā)展民族教育和民族文化的權(quán)利。可以決定本地區(qū)的教育規(guī)劃、學(xué)校設(shè)置與學(xué)制、教學(xué)用語、招生辦法等。

（4）民族自治地方擁有培養(yǎng)干部的權(quán)利，可以采取各種措施從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中培養(yǎng)各級干部、科學(xué)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員，并可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)。

（5）擁有發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、開展貿(mào)易活動、管理財政的權(quán)利，并且在對外貿(mào)易的一些方面享受國家的優(yōu)待政策，在財政上得到中央財政的定期補(bǔ)助，在稅收上享受一定的優(yōu)惠待遇。

我國政府以上各項(xiàng)政策確保了少數(shù)族群在自己的自治地區(qū)內(nèi)當(dāng)家做主，在中央政府的支持下確保了少數(shù)族群在行政體制、干部任命、財政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育事業(yè)等各個方面的權(quán)益并使之得到發(fā)展。而20世紀(jì)50年代開展的“民族識別”和在戶籍制度中對“民族成分”的登記，也為政府各項(xiàng)族群政策的具體落實(shí)提供了可操作的范圍。應(yīng)當(dāng)說，民族區(qū)域自治和各項(xiàng)相關(guān)政策執(zhí)行半個世紀(jì)以來，得到了各族干部和廣大人民的擁護(hù)。

在民族區(qū)域自治和其他各項(xiàng)民族政策的指導(dǎo)下，中國政府在幫助各個少數(shù)族群加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了很大努力。長期以來中央政府對少數(shù)民族自治地區(qū)在財政、物資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予大量補(bǔ)助，在各項(xiàng)稅收和提供貸款等方面給予特殊優(yōu)惠，在少數(shù)族群成員入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、接受高等教育、干部晉升等許多方面給予各種優(yōu)惠待遇。培養(yǎng)少數(shù)族群干部是建國以來我國黨組織和政府機(jī)構(gòu)干部政策的重要組成部分，各級少數(shù)族群學(xué)校和大學(xué)成為培養(yǎng)少數(shù)族群干部的主要機(jī)構(gòu)。各個少數(shù)民族自治地方的各級行政部門的主要官員，必須由當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群干部擔(dān)任，“民族成分”也因此成為這些少數(shù)族群地區(qū)選拔黨政干部的一個重要條件。

以上一系列以少數(shù)族群為對象的制度性安排和各項(xiàng)優(yōu)惠政策在推動我國各少數(shù)族群社會、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各個領(lǐng)域的發(fā)展方面，都起到了積極的推動作用。