一、政府角色轉(zhuǎn)換的社會(huì)價(jià)值

對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府而言，轉(zhuǎn)變職能，引進(jìn)新的管理理念等措施，適時(shí)轉(zhuǎn)變自身的角色，有利于經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。同時(shí)，政府角色的轉(zhuǎn)換對(duì)重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與公民社會(huì)的關(guān)系、政府內(nèi)部的關(guān)系也有重要意義。具體地講，政府角色轉(zhuǎn)換的社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）重新調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系

表現(xiàn)為放松政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的管制、推動(dòng)公共服務(wù)的私有化與民營(yíng)化，以及在公共部門中引入企業(yè)管理技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，建立“親市場(chǎng)”的政府。政府能否在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)中有效地發(fā)揮作用，關(guān)鍵是能否妥善解決市場(chǎng)秩序問題、收入分配問題和失業(yè)問題等。而審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，可以有效促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。政府的主要作用是為市場(chǎng)提供適當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)，尤其是產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)，以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序和保證公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。

（二）構(gòu)建政府與公民社會(huì)的新型關(guān)系

公民社會(huì)即民間社會(huì)或市民社會(huì)，指國(guó)家或政府之外的所有民間組織，包括非政府組織、志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為“第三部門”。轉(zhuǎn)型時(shí)期政府職能的重大轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域留下了廣闊的管理和服務(wù)空間，需要公民社會(huì)的填補(bǔ)。公民社會(huì)由于其非官方性、非盈利性、獨(dú)立性和自愿性的特點(diǎn)，在社會(huì)事務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用，在一定程度上避免了政府在某些方面可能產(chǎn)生的供給失效?？梢哉f，發(fā)展公民社會(huì)是彌補(bǔ)政府缺陷的重要途徑。政府還可以引導(dǎo)民間組織，尤其是專業(yè)性學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，使他們承擔(dān)起政府智囊的角色，為政府決策提供咨詢和參謀，成為推動(dòng)政府改革的外部動(dòng)力，從而推動(dòng)政府的決策民主化。此外，對(duì)政府行為的制約除了借助政府內(nèi)部的權(quán)力制衡，還可以發(fā)揮公民社會(huì)對(duì)政府行為的制約作用，通過其有組織地抵制，迫使政府改變?cè)瓉聿缓侠砘蜻`反法律規(guī)則的政策。

（三）保障政府組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的有效性

即通過調(diào)整部門分工，減少管理層級(jí)，精簡(jiǎn)人員，簡(jiǎn)化工作程序，摒棄繁文縟節(jié)，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制，推進(jìn)人事和預(yù)算管理制度改革等措施，增強(qiáng)政府運(yùn)作的靈活性與回應(yīng)性。在政府內(nèi)部關(guān)系上，傳統(tǒng)政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。面臨信息技術(shù)日新月異的發(fā)展趨勢(shì)，政府組織需要對(duì)不斷變化的社會(huì)做出迅速的反應(yīng)，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)。有效的應(yīng)對(duì)方法就是通過授權(quán)或分權(quán)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限下放給基層，以對(duì)外界變化迅速做出反應(yīng)。