第一節 公共管理環境概述

一、公共管理環境的基本涵義及其特征

公共管理環境是指對公共部門及其管理過程、管理方式以及管理效果產生直接或間接作用或影響的外部條件的總和。公共管理環境對于公共管理意義重大，它是公共部門及其管理者開展活動的根本依據和出發點，它的發展變化影響和制約著公共部門管理職能的確立及其變革。一般而言，公共管理環境具有如下幾個方面的特征：

（一）范圍廣泛

作用于公共管理部門的外部條件和要素，有物質的，也有精神的；有自然的，也有社會的；有國內的，也有國際的，這些都可能屬于公共管理環境的范疇。從地形地貌、山川河流，到氣候特征、自然資源；從人口素質、民族關系，到階級關系、歷史傳統；從文化教育、科學技術，到社會、政治、經濟制度；從生活方式、人際關系，到價值觀念、道德風尚等，都能對公共管理發生作用，又為公共管理所改造，因而都是屬于公共管理環境的范圍。

（二）內容復雜

公共管理環境是一個復雜的開放系統，它對于公共管理活動的影響是廣泛而復雜的。構成公共管理環境的條件和要素不僅范圍廣泛，而且關系錯綜復雜。例如，單就科學技術這一要素講，它同人口素質、文化教育、社會制度、生活方式、價值觀念等要素之間的關系以及與其他要素之間的關系都是非常復雜的。

（三）作用各異

從整體上講，公共管理環境是公共部門賴以存在和發展的基礎，是公共部門進行有效管理不可或缺的條件。但是，構成公共管理環境的諸多要素，對公共管理主體的作用和影響卻各不相同，或直接的，或間接的；或決定性的，或一般性的；或突發性的，或漸進性的；或暫時性的，或永久性的等。不同地區之間、不同民族之間以及不同國家之間，其公共管理的環境也各不相同，公共管理的主體受其環境的影響也存在著各種差異。

（四）動態發展

公共管理環境不是一成不變，而是在動態中不斷發展的。公共管理環境各要素的變化，或是潛在的，或是明顯的，前者像“風平浪靜”，后者則有“軒然大波”；或小或大，前者是基本穩定，變化不大，后者是變化明顯，甚至是異常；公共管理環境各要素之間的變化，或是文化教育提高了人口素質，或是科技發展改變了生活方式，或是經濟變化引起了政治變革等。