【案例分析】

公共問題的治理之道

最近看到兩則報道，一條消息說北京人一年吃掉100多萬只的麻雀，另一條消息說，中國目前甲醛超標(biāo)已經(jīng)泛濫成災(zāi)，在衣食住行各方面都有表現(xiàn)。

這兩個事情可以說都是典型的公共問題：麻雀雖然與人爭食，但它們每天吃蝗蟲，如果人們吃光了麻雀，蝗蟲失去了天敵，中國農(nóng)田的蝗災(zāi)將進(jìn)一步惡化；甲醛是現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的重要原料，許多工業(yè)產(chǎn)品，包括裝修材料、食品甚至是衣服，都少不了用甲醛，但是，甲醛一旦用多了，對人體的健康就有很大的危害。很多人高高興興搬進(jìn)新房，但健康狀況卻出現(xiàn)了問題，原因就是裝修材料中甲醛含量過高。

毫無疑問，傳統(tǒng)的解決辦法很多，但公共問題依舊存在。在制度分析學(xué)者看來，要解決公共問題，必須要有新的思路，去重新思考和分析問題。這一新的思路是，發(fā)展自主治理，解決公共問題。

比如，就甲醛問題來說，甲醛含量在很多行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，這使得人們的健康受到了很大的威脅。這時，除了等待政府制定完善的標(biāo)準(zhǔn)之外，最重要的是開放新的途徑，讓生產(chǎn)者和消費者能夠有權(quán)或者有機(jī)會制定產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品甲醛含量過高，損害人體健康，勢必影響其市場銷量。如果是有機(jī)會有頭腦的生產(chǎn)者，肯定有動力自己組織起來，建立行業(yè)協(xié)會，自覺地設(shè)定產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低甲醛含量，使之達(dá)到安全的水平。對于消費者來說，甲醛含量超標(biāo)，直接損害自己的利益。按照傳統(tǒng)的思路，如果產(chǎn)品沒有違反國家標(biāo)準(zhǔn)，或者國家沒有標(biāo)準(zhǔn)，消費者就沒有辦法來維護(hù)自己的利益。按照新的思路，消費者的利益只要因為消費品的質(zhì)量問題受到了損害，消費者就可以通過自主治理的組織，比如說消費者協(xié)會，對生產(chǎn)廠商提出符合衛(wèi)生要求的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過消費者協(xié)會，以索要損害賠償?shù)姆绞剑偈蛊渥袷禺a(chǎn)品的健康標(biāo)準(zhǔn)，降低產(chǎn)品的甲醛含量。

就麻雀保護(hù)來說，國家已經(jīng)有了相應(yīng)的法律規(guī)定，麻雀已經(jīng)是保護(hù)動物了，所有捕食麻雀的行為都是違法行為。這時，已經(jīng)不存在制定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的問題。但是，在普法和執(zhí)法方面，自主治理也能夠起到非常重要的作用。

在普法方面，2000年麻雀就已經(jīng)成為保護(hù)動物，但是筆者詢問了一些身邊的人，幾乎所有的人都不知道麻雀已經(jīng)成為保護(hù)動物。這說明，普法工作沒有做好。普法工作沒有做好可以說是政府失職，但一個社會缺乏自主治理的空間，也可以說是一個重要原因。如果26允許喜歡麻雀的公民建立愛麻雀協(xié)會，并使其有活動的空間，那么麻雀已經(jīng)成為保護(hù)動物的宣傳就有了制度化的保障。有了這么一群人為麻雀請命，保護(hù)麻雀的利益（實際上也就是保護(hù)人類自己的利益），人們就會普遍地知道麻雀是保護(hù)動物，自覺地中止捕食麻雀的行為。這時，肯定還有個別人知法犯法，但要制止他們可以說要容易得多了。

在執(zhí)法方面，政府加大執(zhí)法和處罰力度，是非常重要的。但是，政府的力量是有限的，在全北京每年吃掉100多萬只麻雀的情況下，只靠政府的力量，可以說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這時，餐飲業(yè)協(xié)會就可以起到很大的作用。讓餐飲業(yè)協(xié)會制定適當(dāng)?shù)男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自主治理、自主執(zhí)法，可以說是一條重要的出路。當(dāng)然，各種各樣的消費者協(xié)會也可以起到監(jiān)督的作用。

在現(xiàn)代社會里，人們一旦有問題，首先想到的是，呼吁政府制定法律，加強(qiáng)執(zhí)法力度。這已經(jīng)使得現(xiàn)代政府所承擔(dān)的公共事務(wù)超出了力所能及的范圍。其實際結(jié)果是，政府越來越疲于應(yīng)付正在發(fā)生的公共問題，制定的法律越來越多，執(zhí)法力度也越來越大，但人們的感覺是，法律似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要，而執(zhí)法力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決公共問題。要突破這一惡性循環(huán)，我們必須有新的思路：發(fā)展自主治理，少依賴政府。

資料來源：http://www.wiapp.org/duanping/duanping96.html（有刪節(jié)）