五、公共管理學(xué)研究的主要內(nèi)容

公共管理學(xué)是由公共管理的基本范疇和原理所構(gòu)成的邏輯體系。這些基本的范疇和原理隨公共管理實(shí)踐的發(fā)展而不斷地得到補(bǔ)充和豐富；其內(nèi)在的聯(lián)系也隨著公共管理實(shí)踐的深入而不斷地被人們所揭示。因此，公共管理學(xué)的內(nèi)容是變化發(fā)展的。公共管理學(xué)內(nèi)容的變化發(fā)展過(guò)程也是其理論體系不斷變化和日趨完善的過(guò)程。基于這些考慮以及我們對(duì)公共管理學(xué)的研究對(duì)象的理解，本書包括如下主要內(nèi)容：

第一，公共管理是一門科學(xué)。因此，我們首先必須研究和了解它的研究對(duì)象、學(xué)科特征及其發(fā)展歷史，探討建構(gòu)能夠適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的公共管理學(xué)的依據(jù)和途徑。

第二，公共管理環(huán)境是公共管理的根本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，是公共管理施加影響的對(duì)象。運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的理論與方法研究公共管理同公共管理環(huán)境的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的基本要求，也是公共管理部門與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。促進(jìn)和保持公共管理活動(dòng)與公共管理環(huán)境之間的互動(dòng)和平衡，貫穿于公共管理過(guò)程的始終。

第三，公共管理是由主體發(fā)動(dòng)而作用于客體的有序管理。公共管理主體的健全及其角色的合理界定是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的決定性因素。公共管理主體既包括以組織形式出現(xiàn)的政府和非政府公共部門，又包括以個(gè)體角色出現(xiàn)的各類公共管理者。

第四，公共管理活動(dòng)離不開有效的領(lǐng)導(dǎo)。所以要弄清領(lǐng)導(dǎo)在公共管理活動(dòng)中的地位和作用，就要了解領(lǐng)導(dǎo)理論的演變過(guò)程，特別是要探討不同的領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)公共管理效能所產(chǎn)生的不同影響。

第五，公共政策是公共管理學(xué)研究的核心內(nèi)容之一，公共政策是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的一個(gè)基本途徑，因此，公共政策在公共管理過(guò)程中占有重要地位。在公共政策一章中，我們將主要圍繞公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估等問(wèn)題展開討論。

第六，戰(zhàn)略管理是一種新的管理途徑或研究途徑。它試圖通過(guò)對(duì)組織內(nèi)外的環(huán)境變量、組織長(zhǎng)期目標(biāo)以及組織角色與環(huán)境的匹配的關(guān)注，來(lái)提高組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力。在公共部門戰(zhàn)略管理一章中，我們將主要探討戰(zhàn)略管理與公共部門之間的關(guān)系、公共部門戰(zhàn)略管理的實(shí)施以及公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與對(duì)策等內(nèi)容。

第七，資源管理是公共管理的重要組成部分，因?yàn)楣补芾砘顒?dòng)的順利實(shí)施有賴于必要的資源作保障。除了必要的外部條件外，對(duì)公共管理活動(dòng)產(chǎn)生重要影響的資源管理有公共部門的人力資源管理、財(cái)力資源管理和信息資源管理等。

第八，績(jī)效評(píng)估作為一種管理工具在公共管理中已經(jīng)受到廣泛關(guān)注。本書對(duì)于績(jī)效評(píng)估的研究和探討主要體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)估與公共管理的關(guān)系、績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)和方法以及公共管理活動(dòng)績(jī)效評(píng)估中的問(wèn)題與對(duì)策等內(nèi)容。

第九，公共管理不僅關(guān)心專業(yè)的技術(shù)，還重視公共管理倫理道德的追求。在一定意義上，公共管理倫理已經(jīng)被視為實(shí)現(xiàn)公共管理責(zé)任的一種必要途徑。

第十，公共部門改革已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，世界各國(guó)都先后對(duì)本國(guó)的公共部門尤其是政府部門進(jìn)行了再造。為了建立與國(guó)情發(fā)展相適應(yīng)的公共管理體制，需要我們積極而謹(jǐn)慎的探索。總結(jié)公共12部門改革的經(jīng)驗(yàn)，展示公共管理的發(fā)展趨勢(shì)，是公共管理責(zé)無(wú)旁貸的重要使命。