分論四：全面從嚴治黨的發(fā)展

中國共產(chǎn)黨是領導中國前進發(fā)展的強大力量，黨要發(fā)揮領導作用，就必須進行黨的建設改革。通過黨的建設改革，完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞“黨的建設制度改革”和“全面從嚴治黨”做出的一系列重要論述，以及偉大實踐，這構成了黨的建設新特征。

（一）加強黨的建設制度改革

以習近平同志為核心的黨中央將黨的建設改革的重點放在制度改革上。加強黨的建設制度改革成為全面從嚴治黨的重點。

1．清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件

為了貫徹落實黨的建設制度改革，中共中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。清理工作分兩個階段進行：第一階段（2012年7月至2013年9月），清理1978年至2012年6月出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。第二階段（2013年10月至2014年12月），清理新中國成立至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。通過清理，摸清了中央黨內(nèi)法規(guī)制度的家底，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，有力維護了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于黨內(nèi)法規(guī)制度的遵守和執(zhí)行。

2．制定新的黨內(nèi)法規(guī)制度

黨的建設制度改革，不僅是清理已有的黨內(nèi)法規(guī)制度，更重要的是根據(jù)實際制定新的黨內(nèi)法規(guī)制度。現(xiàn)在，黨依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關規(guī)定，制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2018年）》。同時，要求統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，確保到建黨100周年即2021年時，建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設。到2016年4月止，在三年多的時間里中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已有54部，包括黨章1部、準則1部、條例8部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。這些黨內(nèi)法規(guī)的相繼出臺，有力地推動了黨內(nèi)法規(guī)制度建設。

（二）嚴明政治紀律和規(guī)矩

黨的堅強有力，源自黨的紀律；黨要堅強有力，必須依靠黨的紀律。全面從嚴治黨的一個重要任務，就是加強黨的紀律建設。

1．黨的紀律是黨內(nèi)規(guī)矩

什么是“黨的紀律”和“黨的規(guī)矩”？習近平總書記指出：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律”，這就說明紀律就是規(guī)矩，規(guī)矩就是紀律，區(qū)別在于成文與否。“紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”這就說明，紀律是剛性的規(guī)矩，規(guī)矩是自我約束的紀律，規(guī)矩比紀律多，規(guī)矩雖多，但都要遵守。

2．更加強調(diào)政治紀律

在黨的紀律中，習近平總書記尤其強調(diào)“政治紀律”。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話中指出，“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。”政治紀律為什么這么重要，因為“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢。政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲。”

3．黨內(nèi)紀律嚴于國家法律

這個“嚴”是由中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)決定的，也是黨的歷史地位和使命決定的。黨的歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，越需要黨煉就百毒不侵的金剛之身；越需要鞏固黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位，越需要全面從嚴治黨。黨紀黨規(guī)之所以“嚴”，是因為黨紀黨規(guī)的適用對象是黨組織和黨員，而共產(chǎn)黨員是普通人民群眾中的先進分子，黨規(guī)黨紀對黨員的要求自然要比國家法律對普通公民的要求來的更嚴。這個“嚴”，既體現(xiàn)在黨的各種具體規(guī)章制度的內(nèi)容上，也體現(xiàn)在要求黨員模范地遵守國家法律。

黨紀嚴于國家法律，指的是黨內(nèi)法規(guī)對黨的組織和黨員的要求更嚴格，而非指的是對違犯國家法律的黨員和非黨員在定罪量刑上的不一致。在黨內(nèi)法規(guī)上對黨員做出更嚴格要求的規(guī)定，這既符合黨的宗旨，也符合人民大眾對黨員、對黨的期望。黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律的例子很多。既然黨內(nèi)紀律嚴于國家法律，就要求把黨內(nèi)法規(guī)挺在國家法律之前，共產(chǎn)黨員在自覺地接受黨的規(guī)矩紀律的約束后，就能更好地接受國家法律的約束。

（三）深入開展反腐敗斗爭

全面從嚴治黨，必須深入開展反腐敗斗爭。以習近平同志為核心的黨中央攜雷霆萬鈞之力，出重拳反腐肅貪，掀起了“打虎”“拍蠅”“獵狐”的狂飆巨浪，不奪全勝誓不收兵。

“打虎”，是指對副省部級以上的貪腐官員依法進行整肅懲處。根據(jù)中紀委發(fā)布的統(tǒng)計消息，黨的十八大后全國已有158名副省部以上官員和軍級以上軍官落馬，包括副國級及以上官員5人：周永康、徐才厚、郭伯雄、蘇榮、令計劃；軍隊軍級少將以上軍官59人。

“拍蠅”，是指對廳（司）局級以下貪腐官員法進行整肅懲處。據(jù)有關統(tǒng)計，黨的十八大以來共有9萬多“蒼蠅”被拍，其中2014年就占了6萬多。與“老虎”級的貪腐官員相比，這類貪腐官員的級別雖然低，有些鄉(xiāng)村官員就是科級，但因為數(shù)量大，就在群眾身邊，影響更為惡劣。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年以來，全國各地公開村官違紀違法案件171起。其中，涉案金額超過千萬的案件有12起，涉案總金額高達22億元。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“千萬元級村官”大多來自廣東、浙江、江蘇，以及北京等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。12起案件中，與土地拆遷相關的有7起。北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長、黨委書記李丙春，因涉嫌利用職權貪污拆遷款達3800余萬元，挪用公款1.78億余元，貪腐數(shù)額達到2億元，成為京城落馬鎮(zhèn)長中涉案數(shù)額最大的一位。

“獵狐”，是指緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動，其中涉及不少貪官。2014年7月22日，全國公安機關發(fā)起緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人的“獵狐2014”專項行動，目前仍在繼續(xù)。2015年4月22日，國際刑警組織，中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。這在中國尚屬首次。

黨的十八大以來的反腐戰(zhàn)績，可以說屢屢創(chuàng)下歷史紀錄，極大地提振了民眾的信心。人們有理由相信，中國共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭，全覆蓋、零容忍，黨紀嚴肅、司法公正，壯士斷腕、猛藥去疴，意志堅定、決不姑息。