案例九 以編制規劃打開工作新局面

寧夏回族自治區法學會 哈瑩

【案例描述】

一、相關背景

2015年7月，根據工作需要，我被任命為寧夏回族自治區法學會常務副會長。當時正值中央召開黨的群團工作會議，并出臺了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，黨的群團改革工作全面展開。當月，中國法學會會長王樂泉同志來寧夏考察，要求法學會工作努力做到“頂天立地”，更好地服務黨和國家大局。自治區組織部門領導和自治區黨委分管領導在找我談話時指出，法學會是黨領導的人民團體、學術團體、群眾團體和政法戰線的重要組成部分，希望我珍惜機會，在新的崗位上發揮才智，大膽工作，為全面推進依法治區和群團改革有所作為，服務“四個寧夏”建設。

我曾經在自治區人大常委會工作三十多年，過去一直從事地方立法工作，現在一下轉為從事法學理論研究工作，一方面是組織的托付和領導的希望，一方面是角色轉變跨度大、工作難適應，我感到自己肩上的擔子很重。

二、問題與挑戰

如何適應新的工作環境，找準切入點，盡快打開工作局面，成為我面臨的首要問題。我主動與機關廣大干部職工進行溝通交流，登門拜訪相關領導和機關老同志，深入市縣（區）調研，逐步對法學會工作性質、職能定位、職責任務和工作規律有了了解。我深刻地認識到，必須緊緊圍繞貫徹黨的十八屆三中、四中全會和群團工作會議精神，提升服務黨和政府工作大局的水平，才能促進和繁榮寧夏法學研究工作。

2015年至2016年，中央和寧夏回族自治區都在組織編制《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。自治區《規劃綱要》對做好群團工作有明確的任務和要求，我深受啟發并敏銳地認識到：“十三五”是法學研究事業的重要發展機遇期，編制《寧夏法學研究“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），順應時代發展，符合黨和國家的工作要求，對做好“十三五”期間法學會和法學研究工作有現實指導意義。

然而，從當時全國范圍看，從中國法學會到地方各省級法學會都無先例可循，無成熟經驗可以借鑒，尤其是寧夏作為經濟不發達的民族地區，法學會工作基礎還很薄弱，缺乏人才和經費支持，編制“十三五”規劃困難多、難度大。

三、探索對策

首先，我組織機關干部學習討論中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《關于加強和改進黨的群團工作的意見》和中國法學會《關于進一步繁榮新時期法學研究事業的意見》、自治區黨委《關于進一步促進和繁榮寧夏法學研究工作的若干意見》等文件，統一思想，提高認識。

其次，主動向中國法學會領導和自治區黨委分管領導匯報工作，贏得上級的工作支持。同時，先后到自治區黨委辦公廳、政府辦公廳、人大法工委、政府法制辦、政協社法委、社科院等單位及黨委政法委、法檢兩院、公安廳、司法廳等部門征求意見；組織召開學術委員會會議、市縣法學會會議和專業研究會會議，廣泛聽取各層面意見建議；并帶隊專程赴重慶市和廣西壯族自治區考察，學習借鑒兩區市法學會先進經驗和好的做法；選派專家學者參加法學會系統舉辦的國家級和區域性法治論壇，了解和掌握國內法學研究的最新動態。在深入調研和反復論證的基礎上，在機關干部職工和領導班子中達成了共識，編制“十三五”規劃在會長辦公會議上順利通過。

在編制《規劃》中，我注重解決遇到的實際問題：

其一是建章立制，制定了工作責任書和進度表，將責任落實到部門和具體人，定期通報和總結工作情況。

其二是積極協調自治區財政廳增加年度法學科研經費，解決了經費問題。

其三是將《規劃》列入法學研究重點課題，面向社會公開招標，委托第三方主持，體現廣泛性。

其四是多次組織召開論證會，幾易其稿，反復修改補充，保證其科學性、民主性和權威性。

四、主要成效

《規劃》現已初步完成，報請自治區黨委轉發。根據《規劃》要求，我們制定年度計劃，逐步開展并完成了以下工作。

第一，建成了“寧夏法學智庫”。30名智庫專家分別擔任自治區人大立法委員會專家咨詢委員、自治區政府法律咨詢委員會委員、寧夏社科界專家委員會委員、自治區法官及檢察官遴選與懲戒委員會委員，參與寧夏《關于全面推進依法治區實施意見》的編制和《空間發展戰略規劃條例》《法治政府建設指標體系》等十多部法律法規的立法聽證，為黨委依法決策、人大立法咨詢、政府決策評估和司法體制改革工作提供法律服務。

第二，舉辦了“中國民族區域法治論壇”。征集500余篇論文，評出獲獎論文70篇，組織廣西、內蒙古、寧夏、新疆、西藏自治區法學界、法律界和吉林、湖南、四川、云南、甘肅、青海、福建、山東等省120余名專家學者，緊緊圍繞民族地區經濟社會發展和法治建設中的一些深層次問題，開展了深入法治研討和學術交流，從法治的角度提出了解決之道，提升寧夏依法治理科學化水平。

第三，法學會組織體系日趨完善。2016年，22個縣（區、市）已有14個成立了法學會，年底將實現縣級法學會全覆蓋。在充實提高憲法學、刑法學、民商法學、經濟法學等主干學科研究會的同時，新成立保險法學、衛生法學等新興學科以及中阿經貿法律實務、區域協同創新法治研究等富有寧夏地方特色的專業研究會，為法學研究工作奠定了堅實基礎。

第四，法學研究能力和水平不斷提高。2016年，我區法學專家學者共承擔2個中國法學會部級課題、1個寧夏哲學社會科學規劃委托項目課題、7個國家社科基金項目課題、2個寧夏哲學社會科學規劃項目課題。寧夏法學研究課題中，有4項課題得到了自治區領導的批示，1項課題被自治區人大常委會在立法中借鑒，1項課題被中國法學會立項，共有25篇論文在國家級法治論壇上獲獎。

第五，法治宣傳和法律服務實效明顯。牽頭搭建了《寧夏法治建設白皮書》、“百名法學家百場報告會”“青少年法治文化基層行”“大學生法治辯論賽”和《寧夏法治報》“法論”五個法治宣傳和法律服務的平臺。

第六，法學專業交流趨向活躍。2016年，共派出4批團組出訪美國、加拿大、法國、中國臺灣等5個國家和地區，接待“澳門與內地青年法律交流周”和“臺灣大學生冬令營”2個入境團組70多人來寧夏開展交流，“中國—阿拉伯國家法律論壇”啟動籌備，法學交流影響力進一步提升。

【案例反思】

通過組織編制《寧夏法學研究“十三五”規劃》，我從中得到幾點認識和體會。

第一，堅定方向。領導干部是把方向的。法學會是黨和政府聯系法學界法律界的橋梁和紐帶，法學研究的工作和方向就是要立足研究當地服務當地，突出政治性、先進性、群眾性，為自治區經濟社會發展提供有力的法學理論支持和法律服務，《規劃》的編制就是一次創新和嘗試。作為領導干部要有政治意識、大局意識，找準工作切入點，著力研究和解決新形勢下發展中出現的新情況新問題，才能為黨和政府分憂解難，積極進取，主動有為。

第二，敢于擔當。領導干部要有膽有識，敢于擔當，不懼怕責任、壓力和風險。同時，要大膽履責，善于決斷，咬定青山不放松，對確定的目標和認準的事情堅定不移，一往無前。組織編制《規劃》，如果沒有“敢為天下先”和“小省區也能辦大事”精神與魄力，我就會失去一次在完成急難險重任務方面的歷練。

第三，科學決策。要有機遇意識，善于抓住發展時機，因勢利導，善于把群眾的智慧、意愿和力量集中起來，上升到決策層面，體現出領導經驗和決策智慧。要堅持一切從實際出發，不能“拍腦袋”“憑想象”，搞“一言堂”，要集思廣益。編制《規劃》中，每個關鍵環節都廣泛征求意見，進行民主協商和充分溝通，然后綜合分析、擇善而從，體現民主性和科學性。

第四，創新精神。領導干部要培育創新意識，樹立“創新才有思路，創新才有出路”的精神，找準創新點。創新必須突破傳統習慣，通過創新走出一條不一樣的路子，推動工作實現新發展新提升。創新要立足實際，不好高騖遠，不造空中樓閣。編制《規劃》就是緊緊圍繞依法治國、群團改革和“十三五”發展的新任務新要求展開的，有力推進了法學會發展，提升了法學研究的貢獻力。

第五，創造條件。編制《寧夏法學研究“十三五”規劃》，離不開人、財、物的保障和支持，作為領導，要在營造群眾基礎、獲取財政支持、培養干部人才、抓住關鍵環節、協調主要矛盾、總結提煉經驗等方面發揮作用，為工作的順利實施創造良好環境。只有這樣，才能保證事半功倍、完事成事。

【案例點評】

善于找準突破口、打開新局面，是領導者的必備素質。萬事開頭難。從哪兒開始，是打開新局面面臨的首要問題。本案例中，作者通過把握大勢、結合實際，敏銳地抓住編制《寧夏法學研究“十三五”規劃》這個突破口，打開了寧夏回族自治區法學會工作的新局面，對領導者具有很強的啟示意義。

俗話說，“打得一拳開，免得百拳來”。作者新官上任，一開始顯然不宜全面開花，而應當先熟悉情況，集中精力從“點”入手，找準工作的突破口。關鍵是找準牽一發而動全身的“樞紐性”問題，對撬動全局工作具有戰略性的牽引作用，做到“綱舉目張”。

找準突破口，關鍵要從大看小，從國內形勢和當前任務出發找準突破口。而選準突破口，則又應主要考慮三個方面因素，權衡這三個方面的重合點：一是影響全局的薄弱環節，二是問題最嚴重的地方，三是形成廣泛共識的問題。