第三節(jié) 泰國憲法

泰國可能是這個世界上政變與修憲發(fā)生頻率最高的國家，自1932年實行君主立憲制以來，至2015年，泰國總共發(fā)生了27次政變，修訂了19部憲法。它們是1932年泰國政府臨時憲章、1932年泰國王國憲法、1946年泰王國憲法、1947年泰王國臨時憲法、1949年泰王國憲法、1952年改定1932年泰王國憲法、1959年泰王國憲章、1968年泰王國憲法、1972年泰王國臨時憲章、1974年泰王國憲法、1976年泰王國憲法、1977年泰王國臨時憲法、1978年泰王國憲法、1991年泰王國臨時憲法、1991年泰王國憲法、1997年泰王國憲法、2006年泰王國暫行憲法、2007年泰王國憲法和2014年臨時憲法。期間各種敵對派系爭奪權(quán)力，往往訴諸武力，導(dǎo)致政局不穩(wěn)。但由于泰國大眾社會普遍缺乏民主和法律的傳統(tǒng)和意識，并沒有積極參與進(jìn)政治和法律的構(gòu)建當(dāng)中，因而從整體而言社會秩序并未發(fā)生大的改變。直到2006年政變，由于獲得連任的執(zhí)政的泰愛泰黨獲得中下階層民眾的廣泛支持，軍人奪權(quán)引發(fā)強(qiáng)烈而廣泛的不滿，社會發(fā)生長久的動蕩。2014年5月22日，泰國軍方發(fā)動政變，陸軍總司令巴育·占奧差與軍方官員透過電視向全國宣布接管政府。政變后巴育代理泰國總理。

泰國的憲法陷入這樣的一個怪圈當(dāng)中：泰國的民選政府（通常是由于獲得軍隊認(rèn)可而建立的）因為社會、政治、經(jīng)濟(jì)的某一方面出現(xiàn)問題，隨之帶來的壓力日益增長，敵對政黨利用媒體持續(xù)報道政府的貪污行為，局面出現(xiàn)惡化，軍隊此時則聯(lián)合王室出來整頓局勢，推翻現(xiàn)政府，建立一個新的立法機(jī)構(gòu)掌控政局，頒布新憲法，成立一個新政府。然后一切故事重演。

泰國的憲法也就在這將近70年的發(fā)展當(dāng)中成為了軍事政變的直接或間接的結(jié)果，頻繁的修改、廢除、重來。憲法也就在這樣一個政治的惡性循環(huán)中掙扎，它沒有成為人民控制政府的有力工具，反而是倒過來成了政府控制人民的工具。通常情況下，一國的憲法是該國其他法律的母法和基石，極少會去改動。泰國的憲法要真正做到這點，發(fā)揮它該有的功效，似乎還有很長的路要走。

一、1932年臨時憲章

1932年6月24日，民黨在披耶帕風(fēng)軍隊的率領(lǐng)下發(fā)動了“世界上最和平的不流血革命”，迫使拉瑪七世簽署了《臨時憲章》，共5章39條，對政權(quán)性質(zhì)、國王和國民議會的權(quán)力等做了規(guī)定。憲章開篇規(guī)定國家之主權(quán)屬于國民，但對國民的權(quán)利卻只字未提。憲章實行三權(quán)分立，國民議會、法院以及國民委員會分別享有立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)；國王的權(quán)力受到明顯限制，不再擁有絕對否決權(quán)，國王的繼承人需經(jīng)國民大會正式批準(zhǔn)。

雖然規(guī)定議員應(yīng)全部由選舉產(chǎn)生，但附帶條件是在10年之后或半數(shù)以上的國民在接受初等教育之后。所以這條實際是一紙空文。實際上，為了順利成立新的政府，民黨也對舊勢力做出了巨大的妥協(xié)：總理及外相由保皇派擔(dān)任；15人的國民委員會中保皇派占了四人；立法機(jī)關(guān)同樣是由保皇派占了多數(shù)。

二、1932年泰王國憲法

1932年年底由比里·帕儂榮領(lǐng)導(dǎo)的制憲委員會完成《暹羅王國憲法》（即《永久憲法》），由這部憲法恢復(fù)了許多國王的權(quán)力。

憲法雖然仍然規(guī)定國家之主權(quán)屬于國民，但主權(quán)的行使卻掌握在國王手中，同時國王神圣不可侵犯。

1937年11月7日，泰國歷史上首次直接民主選舉開始，議會半數(shù)席位由此次選舉產(chǎn)生。婦女有了投票權(quán)和參選權(quán)。1949年暹羅正式改名為泰國，從此暹羅王國憲法更名為泰王國憲法。

三、1946年泰王國憲法

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，1946年泰國舉行了首次全國大選，并頒布1946年憲法。這部憲法賦予了人民更多的民主權(quán)利。成立了兩院制議會，所有議員首次完全選舉產(chǎn)生。

四、1947年泰王國臨時憲法

1946年憲法受到人民熱烈擁護(hù)，卻引發(fā)了軍隊實力派的不滿。1947年，鑾披汶軍事集團(tuán)發(fā)動政變，推翻時任政府，頒布臨時憲法。

這部憲法的特點是強(qiáng)化了國王的權(quán)力規(guī)定未經(jīng)國王同意，繼任政府不能改變或者撤銷之前一屆政府的政策。

除此之外，1946年憲法中限制軍官和文職官僚在議會中任職的條款被廢除。選舉候選人的資格由23歲改為35歲。

五、1949年泰王國憲法

1948年，鑾披汶再次發(fā)動政變，親自執(zhí)政，同時宣布廢止1947年臨時憲法，并于1949年頒布新憲法。這部憲法的起草委員會基本被保皇派控制，因此這部憲法賦予了國王自1932年實現(xiàn)君主立憲制以來最大的權(quán)力。

這部憲法還有兩個特點：首先，人民有較大的自由權(quán)，包括擁有自由組織政黨的權(quán)利；此外，憲法規(guī)定軍隊直屬于國家，不能作為政治斗爭的工具。

六、1952年改定1932年泰王國憲法

1951年，感覺實權(quán)被王室奪取的鑾披汶第三次發(fā)動政變，宣布廢止1949年憲法，后于1952年在1932年憲法藍(lán)本上改動頒布新憲法，基本與1932年憲法無異。

七、1959年泰王國憲章

1957年，陸軍總司令乃沙立發(fā)動政變掌握政權(quán)，他廢止憲法，于1959年頒布臨時憲章。憲章是泰國歷史上最短的憲章，同時也被稱為“最專制的憲章”。它授予總理近乎絕對的權(quán)力，包括處決權(quán)；取締政黨；一院制議會取代兩院制，議員由總理指定。

八、1968年泰王國憲法

1963年乃沙立逝世，乃他儂繼任，于1968年頒布新憲法。新憲法表面民主，實際上是合法化了政府的軍事專政；兩院制重新取代一院制；眾議院議員不能進(jìn)入內(nèi)閣；參議院有權(quán)推遲法律的實施。同時裁定上一任政府的所有法令繼續(xù)生效。

九、1972年泰王國臨時憲章

1971年乃他儂推翻自己的政府，解散國會和內(nèi)閣，宣布廢止憲法，實施軍事統(tǒng)治，并于次年1972年頒布臨時憲章。此憲章與1959年的憲章類似，強(qiáng)化軍事獨裁，取締政黨。

十、1974年泰王國憲法

1973年乃他儂政府倒臺，國王令薩琊組閣，并于1974年頒布憲法。該憲法類似于1949年憲法，賦予國王很大的權(quán)力，軍人和文職官僚不能成為議會的議員，但可以進(jìn)入內(nèi)閣。特色之一是女性可以繼承王位。

十一、1976泰王國憲法

1976年，軍隊發(fā)動政變，乃他儂重新掌權(quán)，命令停止憲法，解散議會和政黨，并于10月頒布新憲法，該憲法類似1959年憲法，賦予總理將近無限權(quán)力，同時國王有權(quán)將自己的法令引入到國會當(dāng)中。

十二、1977年泰王國臨時憲法

1977年，時任首相顧問評議會會長的武裝部隊首領(lǐng)沙鄂·差羅再次發(fā)動軍事政變，推翻乃他儂政權(quán)，并于同年頒布臨時憲法，其實與1976年憲法無異。

十三、1978年泰王國憲法

1978年，時任總理江薩頒布新憲法，與之前的憲法相比，此憲法更為民主化。此外，憲法規(guī)定，1983年4月21日之后，軍人和文職官僚將被禁止提名進(jìn)入國會和內(nèi)閣。修憲動議必須由內(nèi)閣或不少于議員總數(shù)的1/3提出，修憲草案由國會三讀審議，經(jīng)兩院議員半數(shù)同意方能生效。

十四、1991年泰王國臨時憲法、1991年泰王國憲法

1988年，民族黨領(lǐng)袖春哈旺當(dāng)選總理，軍隊勢力被削弱，引起軍方不滿，于1991年2月23日發(fā)動政變，廢止憲法，頒布臨時憲法，并于同年底通過恒久憲法。此憲法主要的特征是公民的權(quán)利和自由得到擴(kuò)大和保護(hù)。另外規(guī)定了政黨的法律地位，使政黨活動具有合法性。

十五、1997年泰王國憲法

1997年10月差瓦力政府頒布新憲法。這是首部由民選產(chǎn)生的議會起草的憲法，受到外界的一致歡迎，被稱為“民主政治改革的里程碑”，該憲法被廣泛稱為“人民憲法”。相比之前的憲法，該憲法強(qiáng)制實施投票制，規(guī)定行政和立法部分各自獨立，保障了人民的一系列權(quán)利。

十六、2006年泰王國暫行憲法

2005年，泰愛泰黨領(lǐng)袖他信·西那瓦連任總理，成為泰國歷史上首位連任的民選總理。泰愛泰黨的一黨獨大使各方利益格局改變，引起了反對派的強(qiáng)烈不滿。2006年9月，軍隊趁他出訪國外之機(jī)發(fā)動政變，奪取政權(quán)，停止議會活動，解散憲法法院，廢除憲法，同時軍隊成立國家安全委員會接管政權(quán)，同年頒布了臨時憲法。

臨時憲法規(guī)定有國家安全委員會擁有強(qiáng)大的行政權(quán)利，兩院制改為一院制，禁止示威游行和政黨活動，禁止人民評論政府法令等。同時引導(dǎo)新憲法的草擬，通過對選舉程序、眾議院規(guī)章、司法監(jiān)督等方面的設(shè)計，防范“一黨獨大”的格局再次出現(xiàn)。

十七、2007年泰王國憲法

2007年5月30日，憲法法院宣布解散泰愛泰黨，并禁止包括前黨主席他信·西那瓦在內(nèi)的111名政黨執(zhí)行委員會委員5年內(nèi)從政。同時《2007年憲法（草案）》的諸多條款都明顯具有限制超大型政黨發(fā)展的意圖，成為牽制泰愛泰黨集團(tuán)東山再起的重要障礙。

泰愛泰黨集團(tuán)不肯妥協(xié)，在憲法草案全民公決過程中發(fā)動了廣泛的抵制倡議。雖然2007年8月19日的全民公決在國王的強(qiáng)力介入下最終勉強(qiáng)通過了《2007年憲法（草案）》。

十八、2014年臨時憲法

2014年5月22日，陸軍司令巴育·占奧差對發(fā)表電視講話宣布軍方接管政權(quán)。7月22日，泰國國王簽署頒布臨時憲法，同時廢除2007年憲法。

臨時憲法旨在建立一個行使立法權(quán)的國家立法機(jī)關(guān)，建立一個管理公共事務(wù)的臨時內(nèi)閣，建立一個改革委員會以進(jìn)行完善的改革并批準(zhǔn)新憲法草案。但臨時憲法并未提及組建的時間。

臨時憲法承認(rèn)泰國是一個民主國家，人民擁有國家的主權(quán)，但同時對所有已發(fā)生及未發(fā)生的軍事政變實施特赦，并賦予由巴育擔(dān)任主席的“全國維持和平秩序委員會”廣泛的權(quán)力，包括委員會領(lǐng)導(dǎo)人有權(quán)以改革或安全為由發(fā)布任何命令，這些命令都是合法的、不可更改的。

全國維持和平秩序委員會禁止公開討論臨時憲法。