1．介紹

今年年初發(fā)布的《國(guó)土安全國(guó)家戰(zhàn)略》針對(duì)的是一種非常特殊且獨(dú)具挑戰(zhàn)性的威脅——美國(guó)發(fā)生的恐怖主義，并且提出了一個(gè)綜合性的框架來組織那些主要職能通常與國(guó)家安全無關(guān)的聯(lián)邦、州、地方和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的工作。網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)于國(guó)土安全和國(guó)家安全來說都是至關(guān)重要的，我們的經(jīng)濟(jì)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防均要依靠網(wǎng)絡(luò)空間的安全性和可靠性的支持。因此，《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略》便成為一個(gè)執(zhí)行戰(zhàn)略，它同時(shí)支持《國(guó)土安全國(guó)家戰(zhàn)略》和《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》。他描述了用來保護(hù)美國(guó)的信息系統(tǒng)，使其免遭有意或惡意破壞并不斷增強(qiáng)國(guó)家抵抗力的一系列活動(dòng)。本戰(zhàn)略與補(bǔ)充性的《國(guó)土安全物理保護(hù)戰(zhàn)略》共同奠定了用來保護(hù)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性的國(guó)家工作的基礎(chǔ)。

本戰(zhàn)略是一個(gè)信息之源

本文以及附帶的來自私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)界的在線資料是一種行動(dòng)戰(zhàn)略，美國(guó)將采取這些行動(dòng)步驟來保護(hù)其國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和關(guān)鍵服務(wù)的運(yùn)行所必需的IT網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。那些網(wǎng)絡(luò)以及使其互聯(lián)的相關(guān)IT設(shè)備和軟件組成了我們的網(wǎng)絡(luò)空間。

這部國(guó)家戰(zhàn)略是一個(gè)信息之源，我們國(guó)家的很多組成部門將在其中描述它們計(jì)劃采取的行動(dòng)以及它們用來保護(hù)其各自所在的網(wǎng)絡(luò)空間的安全戰(zhàn)略。在這部國(guó)家戰(zhàn)略中，讀者將看到來自美國(guó)各類人士的計(jì)劃以及為這些各類人士提供的計(jì)劃。他們包括教師、軍事官員、隱私專家、醫(yī)生、證券經(jīng)紀(jì)人、警察、公務(wù)員、計(jì)算機(jī)科學(xué)家、州政府官員、公司CEO、聯(lián)邦政府官員。

這部戰(zhàn)略還是美國(guó)人可以獲取有關(guān)建議的信息之源，不論他們是否是Internet家庭用戶、小型企業(yè)商人、小型企業(yè)的首席信息官（CIO）、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、財(cái)富100強(qiáng)企業(yè)的CEO，或是一個(gè)任意規(guī)模的企業(yè)的董事會(huì)的成員。

本戰(zhàn)略是一個(gè)過程

這部國(guó)家戰(zhàn)略不是寫在石頭上的?？偨y(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)（PCIPB）準(zhǔn)備定期地在線發(fā)布新版本的國(guó)家戰(zhàn)略。在每次更新版本的介紹中，將會(huì)強(qiáng)調(diào)新版本對(duì)舊版本的改動(dòng)之處。

網(wǎng)絡(luò)空間中的各受益團(tuán)體以及使用者們已經(jīng)制定了各自的子戰(zhàn)略。擁有以及操作關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的各企業(yè)的代表們聚在一起，起草了如何使銀行與金融、電力、鐵路以及其他部門去保護(hù)他們各自所在的網(wǎng)絡(luò)空間的安全。社區(qū)學(xué)院和很多大學(xué)聯(lián)合起來對(duì)如何保護(hù)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間做了規(guī)劃。大城市的警察和小城鎮(zhèn)的治安官們合作探求了執(zhí)法界的網(wǎng)絡(luò)空間安全需求。國(guó)會(huì)中參眾兩院的各委員會(huì)召開了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和相關(guān)主題的聽證會(huì)。數(shù)目繁多的國(guó)家協(xié)會(huì)走到了一起，花費(fèi)數(shù)千小時(shí)來為這部國(guó)家戰(zhàn)略添磚加瓦。

這些集團(tuán)已經(jīng)制定了很多戰(zhàn)略，以期幫助它們?nèi)ケＷo(hù)由其擁有或操作著的那部分網(wǎng)絡(luò)空間，因?yàn)槊總€(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的用戶都必須扮演其保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的角色。這一事實(shí)不能夠使聯(lián)邦政府逃避其自己的網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)責(zé)任，聯(lián)邦政府的這些責(zé)任不在少數(shù)，而且已經(jīng)在國(guó)家戰(zhàn)略中進(jìn)行了概括。然而，上面的事實(shí)的確突出了這樣一個(gè)實(shí)情：聯(lián)邦政府是不能僅依靠自己去保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的。我們每個(gè)部門和團(tuán)體，都必須做好自己這部分的網(wǎng)絡(luò)安全工作。那些努力的積累將使我們獲得成功。

為了促使大家討論，委員會(huì)征求了國(guó)內(nèi)各專家的觀點(diǎn)，詢問哪些關(guān)鍵事項(xiàng)和問題應(yīng)當(dāng)在國(guó)家戰(zhàn)略中得到解決。這些積累起來的問題隨后被公布在一個(gè)由政府機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同贊助的網(wǎng)頁上。很多公民提供了他們的觀點(diǎn)。現(xiàn)在這部最初版本的國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)大多數(shù)問題進(jìn)行了答復(fù)，其他問題則歸入了“議程框”中，以便于繼續(xù)在國(guó)家范圍內(nèi)討論。

為了促進(jìn)在國(guó)家范圍內(nèi)對(duì)該戰(zhàn)略的進(jìn)一步討論，總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)布之前，于2002年春天召開了一系列公開的城市集會(huì)。這些集會(huì)遍布了國(guó)內(nèi)的很多城市。

此外，隸屬于國(guó)家商務(wù)部的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保障辦公室和某些州及其地方政府共同贊助召開了一系列的會(huì)議，其中包括分別于2002年2月12～13日在Texas的Austin和2002年4月23～24日在New Jersey的Princeton舉辦的國(guó)家級(jí)會(huì)議。

在如上這些活動(dòng)之外，還將舉行很多其他的城市集會(huì)和州論壇，維護(hù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的對(duì)話。

國(guó)內(nèi)各處的相關(guān)會(huì)議及其計(jì)劃的具體信息將發(fā)布在www.securecy-berspace.gov。

本戰(zhàn)略是對(duì)其他戰(zhàn)略的補(bǔ)充

本戰(zhàn)略是對(duì)美國(guó)的《國(guó)土安全國(guó)家戰(zhàn)略》和《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的補(bǔ)充。其中，“政策與原則”一節(jié)和布什總統(tǒng)發(fā)布的第13231號(hào)行政令提供了本屆政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的政策指南。

本戰(zhàn)略中的某些章節(jié)比其他章節(jié)的內(nèi)容更為具體詳盡。但是，作為一個(gè)有待發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，它仍然對(duì)所有涉及網(wǎng)絡(luò)安全的主要問題進(jìn)行了詳略適當(dāng)?shù)挠懻摗?duì)于聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)、州和地方政府、經(jīng)濟(jì)部門、高等教育部門和美國(guó)的Internet消費(fèi)群體而言，本戰(zhàn)略均是一個(gè)具有指導(dǎo)意義的行動(dòng)路線。

本戰(zhàn)略在形成過程中接受了包括聯(lián)邦政府本身在內(nèi)的很多機(jī)構(gòu)的建議。它并不是對(duì)通常的財(cái)務(wù)和政策決策制定流程的替代。因?yàn)楸緫?zhàn)略中的很多建議并沒有描述額外的資源需求，所以在通常的財(cái)務(wù)和政策決策制定流程中必須對(duì)這些需求加以考慮。這些建議中的多數(shù)將成為總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)或其跨機(jī)構(gòu)委員會(huì)的工作內(nèi)容。

本戰(zhàn)略的更新版本不僅將反映各部門和機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作進(jìn)展情況，而且將反映2004財(cái)年的財(cái)政預(yù)算決策以及總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)或其跨機(jī)構(gòu)委員會(huì)的工作內(nèi)容。

本戰(zhàn)略適用于網(wǎng)絡(luò)空間

本戰(zhàn)略適用于網(wǎng)絡(luò)空間。其他適用于網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略性文件可能源自各種不同的組織和某些有用的材料?？紤]到文件大小問題，本戰(zhàn)略的打印文本不包括全部參考文獻(xiàn)。但是，聯(lián)機(jī)文件提供了這些參考文獻(xiàn)的鏈接地址。打印文本包含如下主要內(nèi)容：

行動(dòng)實(shí)例：網(wǎng)絡(luò)空間的威脅和脆弱性；

指導(dǎo)本戰(zhàn)略的政策和原則；

本戰(zhàn)略的重點(diǎn)；

國(guó)家戰(zhàn)略的5級(jí)內(nèi)容（分別適用于家庭用戶、大型機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵部門、國(guó)家、全球）。

本文在各級(jí)內(nèi)容的最后，簡(jiǎn)要列出了“建議、行動(dòng)與討論”。其中，“討論”部分中的內(nèi)容最終可能形成某種“建議”，也可能一無所獲?！敖ㄗh”部分的內(nèi)容將不斷得以完善，并在某些情況下可能被獨(dú)立機(jī)構(gòu)或私營(yíng)組織采納，或者成為政府工作計(jì)劃的一部分。網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生變化可能導(dǎo)致某些建議無法成為現(xiàn)實(shí)可行或者性價(jià)比合理的項(xiàng)目。在做進(jìn)一步考慮時(shí)必須放棄這些建議。本戰(zhàn)略的更新版將及時(shí)考慮這些情況。

內(nèi)容框架樣式如下：

非政府組織、貿(mào)易聯(lián)盟、學(xué)術(shù)團(tuán)體、州和地方政府、公司等機(jī)構(gòu)的站點(diǎn)均提供了對(duì)本文的鏈接。這些站點(diǎn)上的相關(guān)內(nèi)容僅代表該機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，與聯(lián)邦政府無關(guān)。提供這些鏈接的原意在于國(guó)家戰(zhàn)略的形成不僅依賴于聯(lián)邦政府行為，而且需要多方的參與。

我們竭誠(chéng)歡迎社會(huì)各界積極參與本戰(zhàn)略的討論過程，以便加強(qiáng)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，使國(guó)家能夠在教育、保健、經(jīng)濟(jì)、電子政府和國(guó)防領(lǐng)域充分享受信息技術(shù)的不斷革新所帶來的益處。只有在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全的基礎(chǔ)上，才能夠更大程度地造福于我們的國(guó)家和人民。