第二部分 財(cái)政

第十一章 公共物品與財(cái)政職能

大綱解讀

本章的考試目的在于考查應(yīng)試人員是否掌握公共選擇理論、政府失靈的原因與表現(xiàn)形式，政府的財(cái)政職能等問題。從近三年的考題情況來看，本章主要考查公共物品的含義及其供給的制度結(jié)構(gòu)、財(cái)政的基本職能、公共選擇與政府失靈等，平均分值是3分。具體考試內(nèi)容如下。

1．公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

公共物品及其特征，公共物品的需求顯示，公共物品的融資與生產(chǎn)，公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)。

2．市場與政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍

市場和市場效率，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍。

3．財(cái)政的基本職能

資源配置職能，收入分配職能，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

4．公共選擇與政府失靈

公共選擇，政府失靈及其表現(xiàn)形式。

考點(diǎn)精講

第一節(jié) 公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

考點(diǎn)一 公共物品及其特征

公共物品的含義及特征如表11-1所示。

【例11-1】最典型的純公共物品是（ ）。（2015年單選題）

A．教育

B．國防

C．醫(yī)療衛(wèi)生

D．交通運(yùn)輸

【解析】B 純公共物品是具有完全的非競爭性和完全的非排他性的物品，一般認(rèn)為，國防、治安等都是最典型的純粹公共物品。純公共物品一般通過納稅間接購買而被動(dòng)消費(fèi)，消費(fèi)時(shí)無法分割，只能由政府提供。

【例11-2】公共物品的特征主要包括（ ）。（2013年多選題）

A．非競爭性

B．消費(fèi)的非排他性

C．必須直接購買

D．不存在“搭便車”問題

E．非排他性

【解析】AE 公共物品是指增加一個(gè)人對該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對該物品消費(fèi)的那類物品。“純公共物品”具有兩大特征，即消費(fèi)上的非競爭性和非排他性。前者是指某種公共物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本，也就是增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際供給成本為零。后者是指一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個(gè)額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行，或者盡管技術(shù)上排他是可行的，但這樣做的成本過高。這一特征指出了通過市場機(jī)制提供公共物品的潛在困難。

考點(diǎn)二 公共物品的需求顯示

在商品和服務(wù)市場上，人們用出價(jià)多少表示對私人物品的需求強(qiáng)度和需求數(shù)量。但同樣的機(jī)制對公共物品并不完全有效。其原因在于，公共物品一旦被生產(chǎn)出來，如果阻止未付費(fèi)者消費(fèi)，從社會資源利用的角度看，是缺乏經(jīng)濟(jì)效率的，也就是說，排他性地消費(fèi)不符合效率原則。更何況，在很多情況下，排他性消費(fèi)的成本很高。

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們通過政治機(jī)制顯示對公共物品的需求。具體講就是，人們通過事先同意的某種投票程序選擇他們所傾向的公共收入和支出方案，或通過投票給他們認(rèn)為能夠代表其利益的政治家和官僚，間接地表達(dá)對公共物品的需求。因此，私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實(shí)現(xiàn)的，而公共物品的需求顯示是通過具有強(qiáng)制性的政治交易實(shí)現(xiàn)的。

任何民主制度都不是免費(fèi)的，在所有事務(wù)中都運(yùn)用一致同意決策原則，必然會帶來高昂的決策成本，甚至出現(xiàn)久議不決的情況。因而，現(xiàn)實(shí)生活中的決策機(jī)制往往界于獨(dú)裁（一個(gè)人說了算）和一致同意之間，稱之為“多數(shù)決策規(guī)則”或“少數(shù)服從多數(shù)”。常見的多數(shù)決策規(guī)則有：相對多數(shù)決策、二輪決選制、逆向排除法、博爾達(dá)計(jì)分法、孔多塞規(guī)則、贊同投票等。

考點(diǎn)三 公共物品的融資與生產(chǎn)

（一）公共物品的融資

公共物品的融資包括以下三個(gè)方面，如表11-2所示。

（二）公共物品的生產(chǎn)

公共物品的生產(chǎn)主要有政府生產(chǎn)和合同外包兩種形式，如表11-3所示。

其他介于政府生產(chǎn)和合同外包之間的公共物品供給方式還包括特許經(jīng)營、合同委托等。同樣，服務(wù)供給主體也不限于政府和私人企業(yè)，還包括社會組織、慈善機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。不同的性質(zhì)的供給主體應(yīng)享有平等待遇，以促進(jìn)其公平競爭，提高公共物品供給的數(shù)量與質(zhì)量。

【例11-3】下列生產(chǎn)方式中，屬于公共物品典型生產(chǎn)方式的是（ ）。（2015年單選題）

A．特許經(jīng)營

B．私人經(jīng)營

C．社會組織生產(chǎn)

D．政府生產(chǎn)

【解析】D 政府生產(chǎn)和合同外包是兩種典型的生產(chǎn)方式。政府生產(chǎn)，是指代表公眾利益的政治家雇傭公共雇員，與他們簽訂就業(yè)合同，合同中對所需提供的物品或服務(wù)做出具體規(guī)定。合同外包，是指政治家首先與私人廠商簽約，再由這個(gè)私人廠商與其雇員簽訂勞務(wù)合同，按政府的要求完成公共物品或服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)。

【例11-4】對于一種純粹的公共物品，在其總供給量保持不變的情況下，如果增加一個(gè)人對它的消費(fèi)量，則其他人可消費(fèi)數(shù)量的變化情況是（ ）。（2013年單選題）

A．相應(yīng)增加

B．相應(yīng)減少

C．保持不變

D．趨于平均

【解析】C 純公共物品是具有完全的非競爭性和完全的非排他性的物品。一般認(rèn)為，國防、治安等都是最典型的純粹公共物品。純公共物品一般通過納稅間接購買而被動(dòng)消費(fèi)，消費(fèi)時(shí)無法分割，只能由政府提供。

【例11-5】關(guān)于公共物品融資，下列說法錯(cuò)誤的是（ ）。（2012年單選題）

A．私人融資可能導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡

B．強(qiáng)制融資難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求

C．政府應(yīng)作為公共物品供給的資金提供者，以強(qiáng)制稅收的形式為公共物品融資

D．自愿融資常見的手段是政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供公共物品

【解析】D 聯(lián)合融資常見的手段是政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供公共物品。選項(xiàng)D說法有誤。

考點(diǎn)四 公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

理性的社會成員會通過規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔(dān)成本，這就是公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)。

該制度結(jié)構(gòu)涉及以下四方面內(nèi)容：①公共物品供給的決策制度；②公共物品供給的融資制度；③公共物品供給的生產(chǎn)制度；④公共物品的受益分配制度。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》中強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，應(yīng)在堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。

【例11-6】公共物品供給的制度不包括（ ）。（2014年單選題）

A．決策制度

B．融資制度

C．銷售制度

D．生產(chǎn)制度

【解析】C 公共物品供給的制度包括：（1）公共物品供給的決策制度；（2）公共物品供給的融資制度；（3）公共物品供給的生產(chǎn)制度；（4）公共物品的受益分配制度。