第1章 緒論

1.1 研究背景及意義

1.1.1 林業(yè)的地位與作用

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的重要任務。《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）中明確提出：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位。隨著經濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突顯。為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，加快現(xiàn)代林業(yè)建設步伐，國家林業(yè)局等七部委聯(lián)合制定了《林業(yè)產業(yè)政策要點》（林計發(fā)〔2007〕173號），對加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意義和作用做了進一步闡述。

（1）林業(yè)產業(yè)是涉及國民經濟第一、二、三產業(yè)的復合產業(yè)群體，具有基礎性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性等特點。加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展是促進人與自然和諧的必然要求。

（2）加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展是維護國家木材安全的根本途徑。森林是國家重要的戰(zhàn)略資源，木材是國際公認的四大原材料（鋼材、水泥、木材、塑料）之一。森林資源的稀缺性和經濟社會發(fā)展對木材的剛性需求的矛盾日益尖銳。加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，立足國內解決木材和林產品供應問題，已成為我國經濟社會發(fā)展的迫切要求。

（3）加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展是促進農民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產業(yè)內容豐富，產業(yè)鏈條長，就業(yè)空間廣。加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，可以為農民提供昀適應、昀直接、昀可靠的就業(yè)機會，對于增加農民收入、破解“三農”難題、建設社會主義新農村具有十分重大的作用[1]。

（4）加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展是全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設的主要內容。林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能、經濟功能和社會功能。加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，不僅將產生巨大的生態(tài)、社會效益，而且將創(chuàng)造出巨大的物質財富，昀大限度地滿足經濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求。

2014年為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快農村小康社會建設進程，促進生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動實現(xiàn)2020年農民收入倍增和林業(yè)“雙增”目標，國家林業(yè)局又出臺了《關于加快特色經濟林產業(yè)發(fā)展的意見》，對經濟林產業(yè)發(fā)展的重要性、指導思想、主要目標作了闡述，并提出了提升經濟林產業(yè)生產能力、推進產業(yè)化經營措施、構建產業(yè)化發(fā)展支撐體系、強化產業(yè)化發(fā)展的保障措施。

1.1.2 山東省支持林業(yè)發(fā)展系列文件

山東省響應國家林業(yè)局的相關政策和指導意見，林業(yè)法制建設實現(xiàn)突破，政策體系進一步完善。“十二五”期間，山東省人大頒布了《山東省森林資源條例》，省政府先后出臺和轉發(fā)了《山東省林權抵押貸款管理辦法（試行）》《關于加快全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展的指導意見》《國家林業(yè)局關于切實加強野生植物培育利用產業(yè)發(fā)展的指導意見》《關于加強森林防火能力建設的意見》《關于加快特色經濟林產業(yè)發(fā)展的意見》《全國性經濟林產品節(jié)（會）管理規(guī)定》《山東省濕地保護辦法》《國有林場管理辦法》等14個林業(yè)重要文件，為山東省林業(yè)的發(fā)展保駕護航。為加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展、加強森林防火能力建設、加強林業(yè)有害生物防治、加強濕地保護、加快特色經濟林產業(yè)發(fā)展等提供了重要保障。這些法規(guī)、規(guī)章和重要文件，對進一步保護、培育和合理利用森林資源，轉變林業(yè)發(fā)展方式，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)化經營水平，增強林產品市場競爭力，促進林業(yè)資源和林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，建設綠色、生態(tài)山東，具有重要的推動作用。

同時，山東省政府制定實施了全省果業(yè)、苗木花卉產業(yè)振興規(guī)劃，正在制定濕地保護、森林防火、木本油料、種苗、花卉5項轉型升級實施方案。省林業(yè)廳制定了森林資源資產價格評估、林權抵押貸款、林業(yè)專業(yè)合作社、森林保險等管理辦法。濟南、青島、淄博市結合各地實際，制定了古樹名木、公益林管理等具有地方特色的林業(yè)規(guī)章。

1.1.3 山東省林業(yè)發(fā)展概況

1．山東省林業(yè)資源概況

山東省是我國沿海省之一，地處黃河下游，2013年土地調查總面積15.67萬平方千米，截至2015年12月底，轄17個地級市，縣級單位137個（山東省民政廳數(shù)據(jù)）。地貌類型以平原和山地丘陵為主，屬于溫帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，雨熱同季，無霜期長，自然環(huán)境優(yōu)越，有北方落葉果樹王國之稱。

第八次森林資源清查結果表明：截至2012年年底，山東省林地面積為3819萬畝（主要包括喬木林、經濟林），森林覆蓋率為16.73%，林木綠化率為20.23%。截至2015年年底，全省有林地面積5946萬畝，林木綠化率25.1%，木材產量485.8萬立方米，活立木總蓄積量14832萬立方米；濕地總面積達2606.25萬畝，濕地率為11.09%；森林、濕地及野生動植物類型自然保護區(qū)75處，總面積1646萬畝，占全省國土總面積的7%[2]。但是與其他林業(yè)資源發(fā)達省份相比，山東省仍是森林資源相對匱乏的省份，全省有林地面積、林木覆蓋率等主要森林資源指標均居全國后列，是名副其實的資源小省。

2．山東省林業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在系列政策、措施和指導意見的引領下，山東省探索以產業(yè)化帶動林業(yè)現(xiàn)代化的路子，大力推進林業(yè)產業(yè)化經營，全省的林業(yè)產業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展，有效地帶動了農民就業(yè)，增加了農民收入。主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）林業(yè)經濟規(guī)模總量大，集群化發(fā)展格局基本形成

從20世紀90年代開始，山東省委、省政府開始將林業(yè)產業(yè)的發(fā)展放在重要的位置來抓，提出要加強以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產業(yè)為主體的林業(yè)產業(yè)基地建設，培育和扶持以林產品加工為主體的龍頭企業(yè)，發(fā)展以森林生態(tài)旅游為主體的第三產業(yè)，逐步形成木材生產與加工、果品生產與儲藏加工、林木種苗業(yè)、花卉培育業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用、森林生態(tài)旅游業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)等七大林業(yè)產業(yè)，將林業(yè)產業(yè)發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展相結合，走產業(yè)化發(fā)展的路子。通過發(fā)展林業(yè)產業(yè)，調整農村產業(yè)結構，增加農民收入，延長產業(yè)鏈條，大力培育具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產業(yè)集群。2011年年初，山東省林業(yè)局又聯(lián)合財政廳、發(fā)展改革委、農業(yè)廳等9部門制定出臺了《關于加快全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見》，提出振興木材加工業(yè)、林果業(yè)、森林旅游業(yè)、種苗花卉業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)六大林業(yè)主導產業(yè)，并出臺了一系列鼓勵林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策措施，為山東省林業(yè)產業(yè)注入新的活力。

“十二五”期間，山東省林業(yè)產業(yè)總產值由2010年1820億元增長到6198億元，居全國第二位，占全國林業(yè)總產值的10.6%，比2009年度增長3%；產業(yè)結構逐步優(yōu)化，第一、第二、第三產業(yè)結構比例由45:53:2調整為35:58:7。全省人造板年均產量達6659萬立方米，產值達1330億元，占全國總量的21.67%；全省紙及紙板產量1780萬噸，排名居全國第二，占全國產量的17.6%。造紙企業(yè)平均規(guī)模為8.7萬噸/年，是全國平均水平的2.9倍，全國十強造紙企業(yè)山東省占4席；全省具有家具制造及木材加工規(guī)模以上企業(yè)1851家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入2748億元、利稅299億元、利潤200億元，家具制造業(yè)列廣東省之后居全國第二位；全省特色經濟林面積達到2220萬畝，年產量穩(wěn)定在2000萬噸以上，綜合儲藏加工量占總產量的比例達到40%以上，年產值突破1000億元，均居全國首位；種苗花卉生產面積400余萬畝，年產值600億元，年產各類苗木30億株；森林旅游蓬勃發(fā)展，年均接待旅游4530萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入40多億元。高標準建設了天津綠博會齊魯園，獲得第三屆全國綠化博覽會金獎和昀佳植物配置獎[3]。山東省以占全國大約1%的森林資源總量創(chuàng)造了占全國近12%的林業(yè)產值，實現(xiàn)了由資源小省到產業(yè)大省“蝶變”的佳績。

（2）木材加工能力強，產業(yè)集聚度高

山東省木材加工業(yè)門類齊全。調查顯示，山東省木材加工業(yè)大體分為膠合板、刨花板、纖維板、貼面板、家具、木門、地板、條柳編、其他等共九大類。其中，產業(yè)鏈上游的膠合板、刨花板、纖維板、貼面板等屬于人造板行業(yè)，為初級產品；產業(yè)鏈下游的家具、木門、地板、條柳編等為消費終端產品；其他類主要包括木制工藝品、文教用品以及木塑產品等。2013年，山東省木材加工業(yè)產值達到2686億元，占全省林業(yè)產業(yè)總產值的48.2%，占全國木材加工業(yè)產值的12.9%;2013年，全省人造板產值達到1260.9億元，占全省木材加工產值的46.9%，占全國人造板產值的24.3%。全省規(guī)模以上木材加工企業(yè)總數(shù)2754家，其中人造板企業(yè)1639家，占59.5%；從產值看規(guī)模以上企業(yè)中人造板企業(yè)占49.06%。

截至2013年年底的相關調查顯示，山東省木材加工業(yè)的集群化生產、區(qū)域化布局基本形成。臨沂市聚集了各種人造板材、木地板、家具的生產，產量大、門類全，擁有全國昀大的華東裝飾板材銷售市場，被國家命名為“中國板材之都”；日照市嵐山區(qū)建有國家級木材加工貿易示范區(qū)，區(qū)內木材加工貿易企業(yè)近300家，年進口木材460萬方，占全省總進口量的60%以上；聊城市以茌平為中心，形成了旋皮、人造板、木地板生產的一條龍產業(yè)鏈；菏澤市形成了以旋皮、家具、木質裝飾材料為主的產業(yè)鏈；壽光市劃定了木材加工園區(qū)，聚集了近200家木材加工企業(yè)，擁有世界昀先進的櫥柜生產線；寧津縣是聞名的實木家具生產基地，是國家命名的“中國桌椅之鄉(xiāng)”，有家具企業(yè)3000多家，年銷售收入150億元。

（3）林產品加工業(yè)帶動就業(yè)及農民增收

木材工業(yè)是勞動密集型產業(yè)，根據(jù)調查數(shù)據(jù)推算，山東省木材加工企業(yè)容納就業(yè)總人數(shù)約為248萬，男女比例為1.44:1；普通工人、技術工人、專職研發(fā)人員、管理人員與其他人員人數(shù)之比為100:20:2:13:4。根據(jù)全省總人數(shù)推算，全省普通工人約為176.7萬人，技術工人約為35.9萬人，專職研發(fā)工人約為4.3萬人，管理人員約為23.6萬人，其他人員約為7.5萬人。

從平均工資看，山東省木材加工業(yè)普通工人為2487元/月，技術工人為3529元/月，專職研發(fā)人員為4249元/月，中層管理人員為3895元/月，高層管理人員為5879元/月。由此可以得出，山東省木材加工業(yè)每年可以為從業(yè)人員實現(xiàn)工資性收入70多億元。這些從業(yè)工人基本都是當?shù)剞r民，使他們實現(xiàn)了本地就業(yè)及工資收入比務農收入更多的愿望。

（4）市場開拓力度大，同時拓展國內外市場

在林業(yè)產業(yè)發(fā)展中，山東省始終將建立林產品市場體系作為一項戰(zhàn)略措施，注重培育林產品交易市場，每年舉辦中國（菏澤）林產品交易大會以及相關苗木交易會、花卉博覽會、森林旅游推介會等。截至2013年年底，山東省已建成各類不同規(guī)模的初級林產品市場5000多個。同時，山東省還在林產品的主產區(qū)，高標準培育開放度大、輻射面廣、吞吐能力強的林產品專業(yè)批發(fā)市場。華東板材市場就是其中的代表之一，2014年市場的年交易額已經突破100億元，日進出車500多輛，在整個華東地區(qū)乃至全國具有重要的影響力。

在緊盯國內市場的同時，山東省堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，把原材料基地建在海外，利用境外資源，開拓國外市場。目前，山東企業(yè)在俄羅斯、加拿大、柬埔寨和老撾等國家擁有的境外林地林權面積達690萬公頃，蓄積約6億立方米，面積相當于全省版圖的40%以上，蓄積量是全省林木蓄積量的近6倍，有效解決了省內林業(yè)資源短缺的瓶頸。

目前，山東省林業(yè)產品出口的國家和地區(qū)已達120個，出口林產品種類達到200多個，林產品進出口額不斷攀升。許多林業(yè)企業(yè)開始從國外購買林業(yè)資源，生產科技含量高的產品和精深加工產品，然后把產品投放國外市場，賺取較高的林業(yè)增加值，大大拓展了產業(yè)的發(fā)展空間。2013年，山東省林產品進出口總額達到151.4億美元，占全國林產品進出口總額的12%，比2012年度增長8.7%。林產品中除刨花板、纖維板、木門主要面向國內銷售外（國內銷售額92%以上），家具、地板、膠合板國內外市場兼顧（國內銷售額約45%～65%，國外銷售額35%～55%），條柳編則主要以海外銷售為主，國外銷售額占近95%。

（5）利用龍頭企業(yè)的名牌效應，積極開展品牌建設

龍頭企業(yè)名牌效應放大產業(yè)影響力，“親近自然，好客山東歡迎您”—這是山東整合森林旅游資源在中央電視臺打出的宣傳口號，目的是創(chuàng)造全國知名森林旅游品牌。太陽紙業(yè)、魯麗人造板、堯舜牡丹、霞光實業(yè)、匯源果汁、松源木業(yè)等龍頭企業(yè)，不僅在山東省內叫得響亮，在全國也是為人熟知；泰山、日照海濱、滕州濱湖、原山等國家森林（濕地）公園等被評為4A級及以上旅游景區(qū)；臨沂市被授予“中國板材之都”，日照市被命名為“國家木材貿易加工示范區(qū)”。發(fā)展林業(yè)產業(yè)，山東省著力培養(yǎng)有活力、有實力、有潛力的國家級和省級林產品龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)、名牌產品的帶動效應推動產業(yè)化發(fā)展。目前，全省林業(yè)產業(yè)年產值在10億元以上的林業(yè)企業(yè)有50多家，通過“山東省林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)”認定的企業(yè)達144家。

在經濟林產業(yè)發(fā)展過程中，山東省著力打造特色經濟林優(yōu)勢產區(qū)，大力推動經濟林規(guī)模化種植、標準化生產、品牌化發(fā)展、產業(yè)化經營，建有4處國家級核桃示范基地，100處省級經濟林標準化示范園，36個縣（市、區(qū)）被命名為“中國經濟林之鄉(xiāng)”，經濟林產業(yè)化經營格局基本形成，經濟林重點縣（市、區(qū)）農民來自經濟林產業(yè)的人均收入超過5000元，涌現(xiàn)出了一大批農民人均林果收入過萬元的鄉(xiāng)村，過10萬元的農戶，全省經濟林產品產量、產值連續(xù)多年位居全國第一位；有80多個單位被命名為“國家級特色林木種苗生產基地”，昌邑市被命名為“國家級苗木交易市場”，成為江北昀大的苗木集散地；沾化冬棗、陽信鴨梨、蒙陰蜜桃、歷城核桃、泰山板栗、郯城銀杏等一批具有地域特色的知名品牌，提高了產品市場競爭力，經濟林產業(yè)化經營格局基本形成。同時，為進一步提高各地特色經濟林的社會知名度，各地舉辦了各類賞花節(jié)、采摘節(jié)、文化節(jié)、交易會、展銷會等，把節(jié)會活動和品牌培育結合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年山東省舉辦的各類節(jié)會活動60多個，引起了社會對經濟林產業(yè)的廣泛關注，擴大了影響，培育了品牌，并拉動了生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

（6）林業(yè)基地發(fā)展迅速

“十二五”期間，山東省按照“生態(tài)優(yōu)先、產業(yè)支撐、文化引領”的發(fā)展思路和生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的發(fā)展路線，利用貼息貸款和國際金融組織貸款項目，在魯西北、魯西南和魯中南地區(qū)打造林紙、林板一體化的速生豐產用材林基地500萬畝；以發(fā)展、高端、高質、高效、經濟林為重點，改造、新建名特優(yōu)新經濟林基地500萬畝；以發(fā)展核桃、板栗、藍莓等高效果品為重點，建設木本糧油、藥材和生物質能源林產業(yè)基地500萬畝；加快森林公園、自然保護區(qū)旅游小區(qū)、濕地公園等森林旅游區(qū)的基礎設施建設，大力發(fā)展觀光采摘、休閑療養(yǎng)等森林旅游業(yè)。各類林業(yè)基地的建設，為山東省林業(yè)產業(yè)的發(fā)展和綜合競爭力的提高奠定了堅實基礎。

（7）大力培育林產品專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會

山東省目前已基本建立起覆蓋全省、面向國內外市場的林產品物流營銷服務體系。中國（昌邑）北方苗木交易會、青州花博會、臨沂魯南花卉市場、泰安花卉苗木市場、濟寧苗木交易會等，為山東省苗木花卉業(yè)的發(fā)展搭建了良好的交易平臺；中國（菏澤）林產品交易會，曹縣莊寨木材交易市場，臨沂華東膠合板專業(yè)批發(fā)市場，德州、聊城、濟南、濱州、淄博等市的大型家具、木材交易市場，為山東木材加工業(yè)走出山東、面向世界創(chuàng)造了有利條件；濟南堤口果品批發(fā)市場、魯東果品批發(fā)市場、臨沂果品批發(fā)市場等，為果品的快速、有效流通提供了便利。這些專業(yè)市場在主管部門和行業(yè)協(xié)會的協(xié)助下，以移動互聯(lián)網為手段，應用電子商務開拓市場，推進線上線下市場融合發(fā)展，為全面推進農林產品流通的方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，奠定了堅實基礎。

另外，山東省各級政府還大力培育林產品流通和中介組織，先后組建了林產工業(yè)協(xié)會、經濟協(xié)會、花卉協(xié)會、銀杏協(xié)會、種苗協(xié)會、蘭花協(xié)會、牡丹協(xié)會等社團和中介服務組織，全省已組建林業(yè)中介組織790個，會員14萬多。通過舉辦經貿洽談會、產品博覽會、產品展銷會等活動，搭建交易平臺，為企業(yè)和林農提供多層、全方位的服務[4]。

1.1.4 林業(yè)產業(yè)集群研究的意義

1．理論意義

本書從生態(tài)系統(tǒng)視角研究林業(yè)產業(yè)集群的結構和功能，通過對產業(yè)集群各要素系統(tǒng)的功能及要素系統(tǒng)間關系的分析，從內在機理上刻畫出林業(yè)產業(yè)集群的形成條件、影響因素、動力機制、演進路徑，為林業(yè)產業(yè)組織與林業(yè)產業(yè)集群的理論與實踐開拓了一個新的研究方向。把生態(tài)學概念、原理應用于產業(yè)集群研究中，并對產業(yè)集群理論所關注的一些問題進行闡釋，把產業(yè)集群系統(tǒng)內的各種組成要素對應于自然生態(tài)系統(tǒng)中的生物，用生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)則引導林業(yè)產業(yè)集群的良性發(fā)展是本書的主要目的。如何使林業(yè)產業(yè)集群系統(tǒng)模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)則，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是本研究的理論意義所在。

2．現(xiàn)實意義

產業(yè)集群不僅是產業(yè)成長過程中的歷史現(xiàn)象，也是提升產業(yè)結構的重要組織特征，是企業(yè)以區(qū)域聚集取代企業(yè)規(guī)模，從而達到規(guī)模效應并取得競爭優(yōu)勢的一種重要區(qū)域發(fā)展方式。產業(yè)集群并非簡單的企業(yè)扎堆，而是由價值鏈上的相關企業(yè)組織而成的有序系統(tǒng)，它具有產業(yè)關聯(lián)及相應支撐機構，能產生較強的集聚效應，從而提高區(qū)域經濟的創(chuàng)新能力和競爭力。

雖然山東省近年來在積極引導和培育林業(yè)產業(yè)集群，人造板、家具和木質裝飾材料生產、果品生產與儲藏加工業(yè)、種苗花卉業(yè)、森林旅游業(yè)、林下種養(yǎng)繁殖業(yè)等產業(yè)集群業(yè)已形成并處于不同的發(fā)展階段，但發(fā)展中仍存在許多的不足和障礙。突出的問題是產業(yè)集群數(shù)量少、企業(yè)規(guī)模小、專業(yè)層次低、產業(yè)鏈不完善、物流（含保鮮物流）、保鮮儲藏、財政金融政策等配套措施還不夠完善等。同時，企業(yè)之間的分工協(xié)作不夠細致緊密，社會化服務程度低。現(xiàn)有的產業(yè)集群基本上屬于同一產業(yè)鏈條內部企業(yè)的集聚，林業(yè)產業(yè)鏈條中的營林業(yè)、加工制造業(yè)和第三產業(yè)仍然相對割裂，上下游產業(yè)間還亟待進一步相互延伸，產業(yè)集群中的企業(yè)、消費者、行業(yè)中介以及政府等不同主體間缺乏協(xié)同。如何使現(xiàn)有集群保持持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展、避免衰落也是一個急需解決的問題，而這同樣需要從生態(tài)學視角對產業(yè)集群形成和演化機制進行深入的研究，以制定正確的發(fā)展對策。所以，針對林業(yè)產業(yè)集群成長問題開展研究，可以為山東省林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的制定奠定基礎，對山東省林業(yè)產業(yè)集群的引導和培育具有重要的現(xiàn)實指導意義。