3.4 工程施工招標與投標管理

3.4.1 工程施工招標

工程項目的招標可以是全部工作一次性發包，也可以將工作分解為幾個獨立的內容進行發包。如果招標人不擅長管理，則招標人可將項目全部施工任務發包給一個招標人。如果招標人有足夠的管理能力，也可將施工內容分解為若干個單位工程和特殊專業工程分別發包。但招標發包的數量多少要適當，標段過多會給招標工作和施工階段的管理協調帶來困難。

根據招標工作全過程的特點，可以將其分為招標準備、招標和決標成交三個階段。

工程施工招標的程序，共有以下環節：①工程項目報建；②審查建設項目和建設項目單位資質；③招標申請；④資格預審文件、招標文件編制與送審；⑤工程標底價格的編制；⑥刊登資格審查通告、招標通告；⑦資格預審；⑧發送招標文件；⑨勘察現場；⑩投標預備會、投標文件的編制與遞交；開標、評標、中標、合同簽訂。

1．招標準備階段的工作

1）工程項目報建

工程報建是指工程項目建設單位或個人，在工程項目確立后的一定期限內向建設行政主管部門申報工程項目，辦理項目登記手續。凡未報建的工程建設項目，不得辦理招標與投標手續和發放施工手續，施工單位不得承接該工程項目的施工任務。

工程項目報建的內容包括：①工程項目報建范圍，包括各類房屋建設、土木工程、設備安裝、管道線路鋪設、裝飾裝修等新建、擴建、改建、遷建、恢復建設的基本建設及技改項目。屬于依法必須招標范圍的工程項目都必須報建。②工程項目報建內容主要包括工程名稱、建設地點、建設內容、投資規模、資金來源、當年投資額、工程規模、結構類型、發包方式、計劃開工竣工時期、工程籌建情況等。③辦理工程報建時應交驗的文件資料主要包括立項批準文件或年度投資計劃、固定資產投資許可證、工程規劃許可證和資金證明等。

2）審查建設項目和建設項目單位資質

按照國家有關規定，建設項目必須具備以下6個條件，方可進行工程施工招標：①概算已經批準。②建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃。③建設用地的征用工作已經完成。④有能夠滿足施工需要的施工圖及技術資料。⑤建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實。⑥已經建項目所在地規劃部門批準，施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。

施工招標單位自行招標應具備的基本條件包括：①施工單位是法人或者依法成立的其他組織；②有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；③有審查編制招標文件的能力；④有審查投標單位資質的能力；⑤有組織開標、評標和定標的能力。

3）招標申請

招標單位進行招標，要向招標與投標管理機構申報招標申請書，填寫“工程施工招標申請表”。凡招標與投標單位有上級主管部門的，需經該主管部門批準同意后，連同“工程建設項目報建登記表”報招標與投標管理機構審批。招標申請書批準后，就可以編制資格預審文件和招標文件。

4）工程施工招標文件的編制

招標文件是招標單位根據招標與投標項目本身的要求，單方面闡述自己對資格審查的條件和具體要求的書面表達形式。招標文件包括：招標公告、資格預審文件、招標文件等。

Ⅰ．招標公告

招標公告或者招標邀請書的內容主要包括：招標人的名稱和地址；招標項目的內容、規模、資金來源；招標項目的實施地點和工期；獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；對招標文件或資格預審文件收取的費用；對投標人的資質等級要求。

Ⅱ．資格預審文件

資格預審文件通常由資格預審須知和需投標人填寫的資格預審表兩部分組成。

其中，資格預審須知中的內容包括：

（1）總則。內容包括：工程建設項目及其各合同的資金來源，工程概述；工程量清單的主要項目和數量；申請人有資格執行的最小合同包規模；對申請人的基本要求。

（2）申請人應提供的資料和有關證明。主要包括：申請人的資質和組織機構，過去的詳細經歷，可用于本工程的主要施工設備詳細情況；過去兩年經審計的財務報表；具有足夠的流動資金來實施本合同的證明資料。

（3）資格預審要求的強制性條件。這是招標單位對于有資格投標人的最低限度要求。其中包括：投標人的資質等級要求，根據招標工程特點所要求投標人最近幾年已完成的同類工程的施工經驗，允許分包的條件等。

（4）對聯營體提交資格預審的要求。包括：聯營體組成的條件；不允許通過資格預審再改變聯營體的組成；聯營體各成員分別承擔的功能工作內容的說明等。

（5）其他規定。包括：遞交資格預審文件的分數；遞交的地址；接受資格預審文件的截止時間以及其他有關填報資格預審文件的有關規定等。

資格預審申請表是招標人根據投標申請人要求的條件而編制的由投標人填寫的表格。通常包括以下內容：

①申請人公司的名稱和地址；②公司成立時間；③公司主要業務概況；④公司組織機構、公司人員情況表；⑤財務狀況表；⑥施工機械設備情況說明表；⑦執行合同的分包計劃；⑧工程業績和經驗調查表；⑨申請人或聯營體合伙人目前涉及的訴訟情況調查表；⑩與資格預審相關的其他資料。

Ⅲ．招標文件

《招標投標法》規定，招標人應根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件通常由投標須知、合同條件、技術規范、投標文件和圖紙等組成。若招標項目需要劃分標段、確定工期，則招標人應合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

第一，投標須知。投標須知是指招標人對投標人提出所有實質性要求和條件。一般應包括以下內容：①項目簡述。②招標項目的資金來源。③對投標人的資格要求、資格審查標準。④承包方式是屬于總價合同承包還是單價合同或其他方式承包。⑤組織投標人到現場勘察和召開標前會議解答疑難問題的時間、地點及有關事項。⑥對投標文件的相關規定。如投標文件的組成；投標文件的填寫要求、投標書使用的語言、應報送的主要材料；對替代方案的規定；對招標文件的解釋。⑦投標保證金。⑧投標文件的遞送；投標有效期。⑨開標和投標。主要告知投標人開標的形式、時間和地點；開標程序；評標的原則等事項。⑩授予合同。說明授予合同的標準、授予合同的通知方法，以及簽訂合同時提交履約擔保的有關規定。

第二，合同條件。一般的工程項目簽訂承包合同均可使用我國制定的《建設工程施工合同》示范文本。示范文本通常由協議書、通用條款和專用條款組成。主要內容包括：①協議書格式；②合同文件及解釋順序；③關于工程師和工程師代表的規定，對項目經理的規定，關于發包人與承包人的工作；④施工組織設計和工期，包括開工時間、暫停施工、工期延誤、竣工、工程質量、檢查返工、驗收試車過程中雙方的責權利關系；⑤安全施工；⑥合同價款與支付，包括合同價款及調整，預付款、進度款的支付等；⑦材料設備供應；⑧工程變更，包括工程設計變更、其他變更、變更價款的確定等；⑨竣工驗收與結算；⑩違約、索賠和爭議等。

第三，技術規范。規范一般包括以下6方面的內容：工程的全面描述；工程所采用材料的技術要求；施工質量要求；工程記錄、計量方法和支付的有關規定；驗收標準和規定；其他不可預見因素的規定。

第四，投標文件和圖紙。投標文件一般包括招標人規定的投標書格式、工程量清單和要求補充的資料表等。投標書格式中還包括投標人對業主的報價信函格式及要求投標人簽字確認的附件、投標保函格式、授權書格式等資料。

招標項目的技術規格除有國家強制性標準外，一般應采用國際或國內公認的標準，各項技術規格均不得要求或表明某一特定的生產廠商、供貨商、施工單位或注明某一特定的商標、名稱、設計及原產地。

5）編制標底

標底是工程項目的預期價格，通常由業主委托設計單位或監理單位編制，如果是設計單位或其他咨詢單位編制，建立工程師在招標前還要對其進行審核。

Ⅰ．編制標底的原則

① 根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，確定工程量和編制標底。②標底價格應由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內。③標底價格作為業主的期望計劃價，應力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質量。④標底價格應考慮到人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等。⑤一個工程只能編制一個標底。標底必須報招標與投標辦事機構審定。標底已經審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄露。

Ⅱ．標底的具體編制依據

標底的具體編制依據包括：①經上級主管部門審批的初步設計和概算投資等文件。②全部設計圖紙（包括符合設計深度的施工圖或擴大初步設計圖，以及相配套的各種標準或通常突擊）和有關的設計說明。③已經批準的招標文件。④當地現行的建筑安裝工程預算定額及其相配套的材料預算價格和市場材料、設備價格。⑤當地的現行各項收費標準及其他有關規定。⑥建設部頒發的現行建筑安裝工程定額及當地的補充定額或實施細則等規定。⑦根據工程技術復雜程度、施工現場條件和提前工期等要求而必須采取的技術措施。

Ⅲ．標底文件的內容

標底文件一般包括以下內容：

（1）招標工程綜合說明。包括招標工程名稱、建筑總面積、招標工程的設計概算或修正概算總金額、工程施工質量要求、定額工期、計劃工期天數、計劃開竣工時期等。

（2）招標工程一覽表。包括單項工程名稱、建筑面積、結構類型、建筑物層數、檐高、室外管線工程及庭院綠化工程等。

（3）標底價格。包括工程總造價、單方造價、鋼材、水泥、木材總用量及單方用量。

（4）招標工程總造價中所含各項費用的說明。包括包干系數或不可預見費用和工程特殊技術措施費等的說明。

Ⅳ．標底的編制方法

標底的編制方法有以下需要注意的方面：

（1）要根據不同的承包方式，考慮不同的包干系數。

（2）要根據現場的具體情況，考慮必要的工程特殊措施費。

（3）要根據不同的材料、設備的供應方式和差價的處理方法，提供不同的材料、設備的數量及價格清單，并考慮各種差價及其計算條件。

（4）工程設計的實際鋼材用量。

Ⅴ．標底文件的核準

根據有關規定，標底文件必須由招標單位先報送合同預算審查部門確認，密封后再報送招標與投標管理單位核準后方能生效。經核準后的標底文件及其標底總價，由招標與投標管理單位負責向招標單位進行交底，密封后，由招標單位取回保管。核準后的標底總價為招標工程的最終標底價，未經招標與投標管理單位同意，任何人無權再變更標底總價。標底文件及其標底總價，自編制之日起至公布之日止應嚴格保密，不得泄露。

2．招標階段的工作

1）資格預審

招標人根據招標項目本身的要求，在招標公告或招標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格預審。國家對投標人的資格條件有規定的，依據該規定進行資格預審。通過資格預審要達到以下目的：①了解投標人的財務能力、技術狀況及類似本工程的施工經驗；②選擇在財務、技術、施工經驗等方面優秀的投標人參加投標；③減少評標階段的工作時間、減少評審費用。

Ⅰ．資格預審的程序

（1）刊登資格預審廣告。廣告內容應包括：工程項目名稱、資金來源、工程規模、工程量、工程發包情況、投標人的合格條件、購買資格預審文件的日期、地點和價格，遞交資格預審文件的日期、時間、地點等。

（2）出售資格預審文件。在指定時間、地點出售資格預審文件。

（3）對資格預審文件的答疑。在資格預審文件發售后，投標人對文件中的疑問以書面形式提交招標人，招標人則以書面文件的形式向所有投標人解答疑問。

（4）報送資格預審文件。招標人在報送截止時間之后，不再接受任何遲到的資格預審文件。招標人可以找投標人澄清文件中各種疑問，投標人不得再對文件實質內容進行修改。

（5）評審資格預審文件。首先組成資格預審委員會，委員會成員由招標人、業主代表、財務、技術方面專家等人員組成。

評審內容主要包括：①法人地位。主要審查企業的資質等級、批準的營業范圍、機構及組織等。②商業信譽。主要審查在工程承包活動中所承擔的工程項目以及資信情況、施工質量等。③財務能力。財務審查的范圍包括投標人的注冊資本、總資產以及已審查報表中所反映的實有資金、流動資產、總負債和流動負債以及企業正在施工的工程的總投資額、年均完成投資額等。④技術能力。主要是考查投標人的潛在技術水平，包括人員能力和設備能力兩方面。⑤施工經驗。包括審查投標人最近幾年已經完成的工程的數量、規模以及與企業是否具備與招標項目相類似的工程施工經驗。⑥向投標人通知評審結果。

Ⅱ．資格預審的方法

資格預審一般采用評分法進行評審：①淘汰資格預審文件達不到要求的投標人。②對各投標人進行綜合評分。③淘汰總分低于及格線的投標人。④對及格線以上投標人進行分項審查。

2）發放招標文件、組織現場勘察和澄清招標文件

招標單位將招標文件、設計施工圖和有關技術資料發送給通過資格預審獲得投標資格的投標單位。投標單位收到上述文件資料后，應認真核對，核對無誤后應以書面形式予以確認。招標單位在發送招標資料和有關資料時，可收取投標保證金。

招標文件發送后，招標單位要在招標文件規定的時間內，組織投標單位踏勘現場，包括現場勘察和市場調查兩個方面。一方面，是讓投標人了解招標現場的自然環境、施工條件、周圍環境，調查現場所在地材料的供應品種和價格、供應渠道、設備的生產、銷售情況等。另一方面，是要求投標人通過自己的實地考察，以決定投標的策略和確定投標的原則。另外，投標單位在勘察現場中如有疑問或有不清楚的問題，應在召開投標預備會前以書面形式向招標單位提出。

3）投標預備會

投標預備會是指招標單位為澄清或解答招標文件或現場踏勘中的問題，以便投標單位更好地編制投標文件而組織召開的會議。在預備會議上，除了向投標人介紹工程概況外，還可對招標文件中某些內容加以修改或補充說明，有針對性地解決投標人書面提出的各種問題以及會議上投標人即席提出的有關問題。會議結束后，招標人應以其口頭解答的內容以書面補充的形式發給每個投標人，作為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等效力。書面補充通知應在投標截止日期前一段時間內發出，以便讓投標人有時間作出反應。

4）投標文件的編制與遞交

依據《招標投標法》的規定，投標人應放在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人在收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。招標人可以拒收在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后收到的投標文件。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或者撤回已經提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

在投標截止之前，招標單位在接收投標文件中應注意核對投標文件是否按招標文件的規定進行密封和標志。在開標前，應妥善保管好投標文件。

3．決標成交階段的工作

1）開標

開標是指把所有投標者遞交的投標文件啟封揭曉，亦稱揭標。開標時應遵循如下原則：

（1）開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間公開進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

（2）開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

（3）開標時，由投標單位或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標單位委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀。招標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日期之前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。在宣讀標書的同時，還應在事先準備好的表冊上逐一登記。表冊內容一般包括投標內容、總標價、總工期、主要材料用量、附加條件、補充聲明、優惠條件等，同時按報價金額排出標價順序。登記表冊由讀標人、記錄人和公證人簽名后作為開標的正式記錄，由招標人保存。在宣讀各投標書時，對投標致函中有關內容，如臨時講價申明、替代方案、優惠條件、其他可議條件等均予以宣讀。

（4）投標文件有下列條件之一者被視為無效：①投標文件未按規定標志、密封；②未經法定代表人簽署或未加蓋投標單位公章或未加蓋法定代表人印鑒；③投標文件標明的投標單位在名稱和法律地位上與通過資格預審時不一致；④未按規定的格式填寫，內容不全或字跡模糊辨認不清；⑤投標單位在一份投標文件中或對同一招標項目有兩個或多個報價，且未聲明以哪個報價為準的；⑥投標截止時間以后送達的投標文件。

2）評標

開標會結束后，招標單位要組織評標。組建評標組織是評標前一項重要工作。評標由招標人依法組建的評標委員會負責，對于依法必須進行招標的項目，評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員為5人以上單數，其中，經濟、技術等方面的專家不得少于成員總數的2/3。評委會專家應當為從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業水平，熟悉有關招標與投標的法律、法規，并具有招標項目相關的實踐經驗，能夠認真、公正地履行職責。評委會專家由招標人從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或代理機構專家庫內選擇，一般招標項目可采取隨機抽取方式。

Ⅰ．評標工作程序

（1）評標一般采用評標會的形式進行。招標單位應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

（2）評標組織成員應審閱各個投標文件，主要檢查確認投標文件是否符合招標文件的要求，是否有重大漏項、缺項等。

（3）根據評標定標方法規定，只對有效投標文件進行評議，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評議結果簽字確認。

（4）評標委員會應要求投標人對投標文件中含義不明確的內容做必要的澄清或者說明，但其范圍不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

（5）評標委員會完成評標后，應當向招標單位提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

Ⅱ．評審的內容

評標的內容包括符合性評審、技術性評審和商務性評審。

（1）投標文件符合性評審。包括商務符合性和技術符合性評審。主要是審查投標書的有效性、投標書的完整性、投標書與招標文件的一致性。

（2）技術性評審。其具體內容包括：施工方案的可行性；施工進度計劃的可靠性；工程材料和機械設備供應的技術性能；施工質量的保證措施；技術建議和替代方案。

（3）商務性評審。具體內容包括：投標報價數據計算的正確性；報價構成的合理性；報價與施工組織的一致性；綜合費率、利潤率及預付款要求是否合理；主要材料單價；分析合價項目總計的報價；對建議方案的商務評審。

Ⅲ．評標標底的確定

評標標底的確定可采用以下方式：

（1）由招標單位或其委托的具有編制標底價格能力的代理機構編制出的標底，經當地主管部門審定有效后，可直接作為評標標底。

（2）為了避免標底的泄密造成影響，采用以標底價和投標人的報價相結合的方式作為評標標底。

（3）對無標底的招標，有的規定采用去掉所有投標人中的最高和最低報價，取平均值作為評標標底，有的規定所有投標人中的最低報價為評標標底。

Ⅳ．評標的方法

評標的方法可以采用評議法、記分法等。

（1）評議法。評議法不量化評價指標，通過對投標單位的能力、業績、財務狀況、信譽、投標價格、工期質量、施工方案（或施工組織設計）等內容進行定性的分析和比較，進行評議后，選擇投標單位在各指標都較優良者為中標單位，也可以用表決的方式確定中標單位。

（2）記分法。又稱綜合評分法。這種方法是將評審各指標分別在百分之內所占的比例和評標標準在招標文件內規定。開標后按評標程序，根據評分標準，由評委對各投標單位的標書進行評分，最后以總得分最高的投標單位為中標單位。

3）決標和授標

Ⅰ．確定中標人

業主根據評委會提供的評標報告，確定中標人。中標人投標應當符合以下條件之一：

（1）能最大程度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。

（2）能滿足投標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

如評委會認為所有投標都不符合招標文件要求，可否決所有投標。依法進行招標的項目的所有投標被否決的，招標單位應當依法重新招標，在確定中標單位前，招標單位不得與投標單位就投標價格、投標方案等實質性內容談判。

Ⅱ．核發中標通知書

中標人確定后，招標人應向中標人發出中標通知書，同時有義務將中標結果通知所有未中標人。對于依法必須進行招標的項目，招標人應自確定中標之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標與投標情況的書面報告。中標通知書具有法律效力。通知書發出后，若中標人改變中標結果或放棄中標項目，則應當承擔法律責任。

Ⅲ．授標

中標人接到中標通知書后，即成為該招標工程的施工承包商，應在中標通知書發出之日起的30個工作日內與業主簽訂施工合同，合同自雙方簽字之日起成立。簽約前業主與中標人還要進行決標后的談判，但不得再行訂立違背合同實質性內容的其他協議。在決標后的談判中，如果中標人拒簽合同，業主有權沒收其投標保證金，再與其他人簽訂合同。

合同訂立后，應將合同副本送有關部門備案。

案例3-1

在某建筑工程施工公開招標中，有ABCDEFGH等施工單位報名投標，經招標代理機構資格預審合格，但建設單位以A單位是外地單位為由不同意其參加投標。

評標委員會由5人組成，其中當地建設行政主管部門的招投標管理辦公室主任1人，建設單位代表1人，隨機抽取的技術經濟專家3人。上述案例涉及兩個問題，一是A單位是否有資格參加投標？為什么？二是評標委員會的組成是否妥當？

解析：第一，A單位有資格參與投標。公開招標時不得以投標單位為外地企業為由拒絕，否則違反了“公開、公平和公正”原則。第二，招標辦的主任不得參與到評標委員會中，且技術經濟專家在評標委員會成員中只有3/5，小于2/3的最低要求，不合法。

3.4.2 工程施工投標

工程施工投標，是指施工企業根據業主或招標單位發出的招標文件的各項要求，提出滿足這些要求的報價及各種與報價相關的條件。工程施工投標除指報價外，還包括一系列建議和要求。投標時獲取工程施工承包權的主要手段，施工企業不但提交投標文件后，就須在規定的期限內信守自己的承諾，不得隨意反悔或拒不認賬。這是一種法律行為，投標人必須承擔返回可能產生的法律、經濟責任。

1．概述

1）投標時必須提交的資料

施工企業投標時必須提供以下資料：企業的營業執照和資質證書；企業簡歷；自有資金情況；全員職工人數：包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等；企業自有主要施工機械設備一覽表；企業近三年來承建的主要工程及質量情況；現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

2）投標文件

投標文件一般包括以下內容：①綜合說明；②按照工程量清單計算的標價；③施工方案和選用的主要施工機械；④保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施；⑤計劃開工、竣工的日期，工程總進度；⑥對合同主要條件的確認。

投標過程中要完成的工作主要包括：①投標前的準備工作，進行投標決策（主要包括進行調查研究、研究招標文件、接受資格預審）; ②投標報價、編制投標文件；③投送標書。

2．投標前的準備工作

1）進行信息查證、對業主做必要的調查

企業在決定投標之前，必須首先認真分析所獲得的信息的真實性。其次是對業主的調查了解，這是關系到實施工程的酬金能否回收的重要條件。作為工程承包商必須對實施項目的利弊進行認真評估。

2）研究招標文件

招標文件中規定的承包人的職責和權利，必須要高度重視。招標文件涉及的內容主要包括商務條款、標的工程內容條款和技術要求條款。但是依然有一些方面需要引起注意。

Ⅰ．合同條件

關于日期的核定，要注意核實投標截止日期和時間、投標有效期、由合同簽訂到開工允許時間、總工期和分階段驗收的工期、工程保修期等；關于誤期賠償費金額和最高限額以及關于提前竣工獎勵的規定；關于保函或擔保的有關規定，如包含或擔保的種類、保函額或擔保額的要求、有效期等；關于付款條件，確認是否有動員預付款及其金額和扣還時間與方法、付款的方法、扣留保留金的比例、最高限額和條件等；關于物價調整條款；關于工程保險和現場人員事故保險等的規定；關于人力不可抗拒等因素造成損害的補償辦法與規定；關于爭端解決的有關規定。

Ⅱ．責任范圍和報價要求

要明確合同類型對于合同雙方的不同責任和風險；認真落實要求投標的報價范圍，不應有含糊不清之處；認真核算工程量。

Ⅲ．技術規范和施工圖

在核對工程量清單的過程中，應注意對每一項工作的技術要求及采用的規范，主要技術規范中有無特殊施工技術要求，有無特殊材料和設備的技術要求，有無允許選擇代用材料和設備的規定；同時還要進行施工圖紙分析，確保結構圖與設備安裝圖之間的一致性。

3）進行工程項目所在地的調查

關于工程項目的調查，主要包括工程項目所在地的自然條件調查、施工條件的調查以及關于其他方面的調查。

4）市場狀況的調查

市場狀況的調查主要是指與本工程項目相關的承包市場和生產要素等方面的調查，包括對招標方情況、競爭對手、生產要素等情況的調查。

5）參加投標準備會和勘察現場

在投標預備會之前應事先深入研究招標文件，并將發現的各類問題整理成書面文件，寄給招標人要求其給予書面答復，或在標前會議上予以解釋和澄清。招標人或咨詢工程師在投標預備會上對所有問題的答復均應發出書面文件，并作為招標文件的組成部分，投標人不能僅憑口頭答復來編制自己的投標文件。

現場勘察一般也是招標預備會的一部分，招標人會組織所有投標人進行現場勘察。參加現場勘察的人員事先應認真研究招標文件的內容，特別是施工圖和技術條件，投標人應派經驗豐富的工程技術人員參加現場勘察。除進行與施工條件和生活條件相關的一般調查外，主要應根據工程專業特點有重點地結合專業要求進行勘察。

6）成立投標工作機構、編制施工規劃

施工企業應精心挑選經濟管理類人才、專業技術類人才、商務金融類人才以及合同管理類人才組成投標工作機構，同時編制施工規劃。編制施工規劃的原則是在保證工期和工程質量的前提下，盡可能使工程成本最低，投標價格合理。

編制施工規劃的依據是設計圖、規范、經過復核的工程量清單、現場施工條件、開工、竣工的日期要求、機械設備來源、勞動力來源等。施工規劃主要包括工程進度計劃和施工方案兩部分。除招標文件專門規定必須用網絡圖者外，施工規劃不一定采用網絡計劃，但應做到以下要求：①總工期符合招標文件的要求。②表示各項主要工程的開始和結束時間。③體現主要工序相互銜接的合理安排。④有利于均衡地安排勞動力和充分有效利用施工機械設備，便于編制資金流動計劃。制定施工方案應從工期要求、技術可行性、保證質量、降低成本等方面綜合考慮。

3．投標報價、編制投標文件

1）投標報價

投標人在對現場進行考察后，要進入投標報價階段，這也是投標工作的核心。

在計算標價中，要注意工程量計算、正確套用單價、準確計算各種數據、合理確定各類費用。關于投標價格，除非合同另有規定外，具有標價的工程量清單中所報的合價和單價，以及報價匯總表中的價格應該包括施工設備、勞務、管理、材料、安裝、維護、保險、利潤、稅金、政策性文件規定及合同包含的所有風險、責任等各項費用。通過計算得出的價格還只是待定的暫時標價，須經多方面分析后，才能做出最終報價決策。在報價時，投標人要客觀而慎重地分析本行業的情況和競爭形勢，對報價進行深入細致的分析，包括競爭對手、市場材料價格、企業盈虧、企業當前任務情況。最后作出報價決策，即報價上浮或下浮的比例，多方分析工程情況后決定最后報價。

2）編制投標文件

投標文件的編寫要完全符合招標文件的要求，一般不帶任何附加條件，否則會導致廢標。投標文件一般包括以下內容：①投標書；②投標保證書；③報價表，單價合同一般將各類單價列在工程量表，如果招標方有要求，則按招標文件規定，將主要的或全部單價均附在單價分析表；④施工組織設計，各種施工方案和施工進度表或資源安排直方圖；⑤施工組織機構表及主要工程管理人員人選及簡歷；⑥如預將部分項目分包給其他承包商，則需將分包商情況寫入投標文件；⑦其他必要的附件和資料，如投標保函、承包商營業執照、承包商投標全權代表的委托書及姓名、地址，能確認投標財務狀況的銀行或金融機構的名稱和地址等。

4．投送標書

標書編制完畢，應將正本和副本裝入投標文件袋內，在袋口加貼密封條，并加蓋兩枚單位公章和法人代表印鑒，在規定的時間內送達招標單位指定的地點。招標單位在接到投標書經檢查確定密封無誤后，應登記簽收，裝入專用標箱內。

標書發出后，如發現有遺漏或錯誤，允許進行補充修正。但必須在投標截止日期之前以正式函件送達招標單位，否則無效。凡符合上述條件的補充修訂條件，應視為標書附件，招標單位必須承認，并視為評標、決標的依據之一。

案例3-2

某大型工業項目進行施工招標，招標人編制了完整詳細的招標文件，其招標文件的內容如下：（1）招標公告；（2）投標須知；（3）通用條款；（4）專用條款；（5）合同格式；（6）圖紙；（7）工程量清單；（8）中標通知書；（9）評標委員會名單；（10）標底編制人員名單招標人通過資格預審對申請投標人進行審查，而且確定了資格預審表的內容，提出了對申請投標人資格必要合格條件的要求，要求包括：（1）資質等級達到要求標準；（2）投標人在開戶銀行的存款達工程造價的5%; （3）主體工程中的重點部位可分包給經驗豐富的承包商來完成；（4）具有同類工程的施工經驗和能力。上述案例涉及三個問題：一是招標文件的內容中哪些不應屬于招標文件內容？二是資格預審主要側重于對投標人的哪些方面的審查？三是背景材料中的必要合格條件不妥之處有哪些？

解析：一是招標公告、中標通知書、評標委員會名單、標底編制人員名單均不應屬于招標文件中的內容。二是資格預審側重對承包人企業總體能力是否適合招標工程的要求進行審查。三是在對申請投標人資格必要合格條件的要求中，包括：①投標人在開戶銀行的存款達到工程造價的5%; ②主體工程重點部位可分包給經驗豐富的承包商均應屬于不合適的要求。