2.2 信息分析規(guī)劃制定的程序與方法

2.2.1 信息分析規(guī)劃制定的程序

根據(jù)信息分析規(guī)劃制定的原則要求，信息分析規(guī)劃制定的基本程序如下。

1．信息分析現(xiàn)狀的調(diào)查

這是信息分析規(guī)劃制定的起點(diǎn)。它要求通過周密細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查，了解信息分析的實(shí)際情況，力求調(diào)查資料的全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、客觀。在此基礎(chǔ)上對全部調(diào)查資料進(jìn)行綜合的分析研究，以達(dá)到對信息分析現(xiàn)狀有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)。如制定一個(gè)地區(qū)的信息分析規(guī)劃，首先必須對這個(gè)地區(qū)的信息分析發(fā)展水平、研究實(shí)力、信息交流的深度和廣度、信息分析對用戶的影響程度以及這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展情況等方面進(jìn)行全面、深入的調(diào)查研究，進(jìn)而進(jìn)行綜合分析和評價(jià)。只有這步工作完成好了，信息分析規(guī)劃制定的各項(xiàng)工作才能有效進(jìn)行。所以，信息分析現(xiàn)狀調(diào)查是制定信息分析規(guī)劃的基礎(chǔ)。

2．信息分析發(fā)展趨勢的預(yù)測

信息分析規(guī)劃是用于指導(dǎo)信息分析未來發(fā)展的，因而對信息分析的發(fā)展趨勢及其環(huán)境和背景的準(zhǔn)確預(yù)測，是信息分析規(guī)劃制定的一個(gè)重要前提。信息分析發(fā)展趨勢預(yù)測的主要任務(wù)是揭示信息分析發(fā)展的前景及賴以生存的環(huán)境和背景特征，把握信息分析的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)，分析并確定信息分析的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，評價(jià)信息分析發(fā)展對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，從而為信息分析規(guī)劃的制定提供必要的依據(jù)。

3．信息分析調(diào)查資料的分析

這是信息分析規(guī)劃制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在全面調(diào)查和準(zhǔn)確預(yù)測的基礎(chǔ)上，對信息分析現(xiàn)狀調(diào)查的全部資料進(jìn)行綜合分析和客觀評價(jià)，給出相應(yīng)的結(jié)論。由此，設(shè)計(jì)出信息分析規(guī)劃的總目標(biāo)、中心任務(wù)、實(shí)施程序等，并經(jīng)過綜合平衡和統(tǒng)籌安排，提出信息分析規(guī)劃初稿。

4．信息分析規(guī)劃初稿的論證

信息分析規(guī)劃初稿完成后，需要組織專家進(jìn)行論證，廣泛聽取各方面的意見和建議。做好信息分析規(guī)劃初稿的論證工作，關(guān)鍵是選擇好專家。專家選擇科學(xué)與否，直接影響論證的質(zhì)量。一般來說，信息分析規(guī)劃初稿論證應(yīng)有三方面專家參加：①從事信息分析實(shí)際工作的專家；②從事相關(guān)學(xué)科研究的專家；③信息分析管理部門的行政領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，選擇專家時(shí)還要適當(dāng)注意專家的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)等。

5．信息分析規(guī)劃方案的優(yōu)選

在專家合理論證信息分析規(guī)劃初稿的基礎(chǔ)上，對信息分析規(guī)劃初稿進(jìn)行不斷修改和補(bǔ)充，以達(dá)到優(yōu)化；也可擬出不同的信息分析規(guī)劃方案，進(jìn)行優(yōu)選。信息分析規(guī)劃方案優(yōu)選過程是從比較到?jīng)Q策的過程，需要秉承科學(xué)的態(tài)度和方法。在優(yōu)化、優(yōu)選過程中，必須對信息分析規(guī)劃內(nèi)容做出整體的、客觀的評價(jià)，權(quán)衡信息分析規(guī)劃實(shí)施后可能帶來的各方面的影響和后果，最后做出科學(xué)的選擇。

2.2.2 信息分析規(guī)劃制定的方法

信息分析規(guī)劃的質(zhì)量優(yōu)劣直接取決于該規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和先進(jìn)性程度。要保證信息分析規(guī)劃的質(zhì)量，在制定信息分析規(guī)劃時(shí)必須采用科學(xué)的方法。目前，信息分析規(guī)劃制定的方法主要有滾動(dòng)計(jì)劃法和目標(biāo)規(guī)劃法兩種方法。

1．滾動(dòng)計(jì)劃法

使用該方法制定信息分析規(guī)劃具有靈活、彈性的特點(diǎn)。具體做法是將長遠(yuǎn)信息分析規(guī)劃和近期信息分析計(jì)劃結(jié)合起來，并隨著時(shí)間的推移而連續(xù)編制。如制定2013—2018年信息分析規(guī)劃，開始一兩年應(yīng)編制得詳盡具體，后三四年可粗略一些。到2013年年底時(shí)，就要根據(jù)本年度計(jì)劃完成的實(shí)際情況，對整個(gè)五年的信息分析規(guī)劃進(jìn)行評價(jià)和調(diào)整，把第二年、第三年的規(guī)劃具體化，并依此次信息分析規(guī)劃時(shí)間向前推進(jìn)一年，以達(dá)到信息分析規(guī)劃內(nèi)容逐年詳細(xì)化和整體協(xié)調(diào)要求。

采用滾動(dòng)計(jì)劃法制定信息分析規(guī)劃時(shí)需要注意兩點(diǎn)：

（1）遵循“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的原則。信息分析規(guī)劃的第一年制定得要相當(dāng)詳盡、具體，以便于執(zhí)行。而后幾年，因?yàn)樯形磳?shí)施，情況可能還會(huì)發(fā)生變化，所以，可制定得粗略一些，以便在情況發(fā)生變化時(shí)，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整。

（2）明確信息分析規(guī)劃的調(diào)整因素。①差異分析。即找出信息分析規(guī)劃第一年計(jì)劃部分與實(shí)際完成情況的差異，查明原因，進(jìn)行差異因素分析。②外界環(huán)境因素的變化，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等因素的變化。③內(nèi)部條件因素的變化，包括人、財(cái)、物及管理等因素的變化。根據(jù)上述因素的分析和確定，及時(shí)調(diào)整和修正信息分析規(guī)劃。這樣就能使信息分析規(guī)劃適應(yīng)不斷變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境，保證信息分析規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和可持續(xù)性。

2．目標(biāo)規(guī)劃法

該方法適用于制定信息分析的長遠(yuǎn)規(guī)劃。具體做法是：

（1）編制大綱。編制信息分析在既定時(shí)間內(nèi)發(fā)展趨勢的詳細(xì)大綱，確定現(xiàn)在和未來目標(biāo)的邏輯關(guān)系，以及主要研究方向和任務(wù)。大綱編制要盡可能把要達(dá)到的未來目標(biāo)的有關(guān)問題全部列出。

（2）建立關(guān)系樹。建立關(guān)系樹的目的是定性地尋求目標(biāo)與現(xiàn)狀之間的聯(lián)系。關(guān)系樹的建立方法是：①從總目標(biāo)開始，確定幾個(gè)子目標(biāo)；②分解子目標(biāo)；③分解到各個(gè)項(xiàng)目為止。

（3）確定評價(jià)準(zhǔn)則。關(guān)系樹由上而下可分為不同的級，由專家組給出各級重要程度的評價(jià)準(zhǔn)則。

（4）確定關(guān)系系數(shù)。即把各級的重要程度用數(shù)量的形式表達(dá)出來，通常用評分的方式來完成。評分的結(jié)果，通常稱為關(guān)系系數(shù)。

（5）計(jì)算各級在總體中的關(guān)系系數(shù)。總體關(guān)系系數(shù)表示各級在整個(gè)系統(tǒng)中的重要程度，可通過對局部關(guān)系系數(shù)計(jì)算得到。其計(jì)算方法是：①把各級在子系統(tǒng)中的局部關(guān)系系數(shù)歸一化；②從第一級開始依次向下推算，對每一個(gè)子系統(tǒng)而言，每一級的總體關(guān)系系數(shù)，都由子系統(tǒng)的“主枝”的總體關(guān)系系數(shù)乘以該級的局部關(guān)系系數(shù)得到。

（6）制定規(guī)劃。根據(jù)關(guān)系樹中各級總體關(guān)系系數(shù)值的大小，可以判斷出各個(gè)項(xiàng)目在給定的評價(jià)準(zhǔn)則下對于實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的相對重要性，從而確定哪些項(xiàng)目應(yīng)該作為信息分析規(guī)劃及其實(shí)施的重點(diǎn)，并以此為根據(jù)制定出信息分析規(guī)劃。