第2章 信息分析規(guī)劃制定與課題選擇

2.1 信息分析規(guī)劃的內(nèi)涵

信息分析規(guī)劃是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。無(wú)論是從社會(huì)發(fā)展對(duì)信息分析的需要，還是信息分析自身發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)，制定信息分析規(guī)劃都具有十分重要的意義。

2.1.1 信息分析規(guī)劃的重要性

1．信息分析規(guī)劃為有效服務(wù)提供了根本保障

信息分析涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等各個(gè)領(lǐng)域，研究的問(wèn)題很多，有國(guó)家一級(jí)的宏觀問(wèn)題，也有行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的中觀問(wèn)題，還有具體到技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)管理的微觀問(wèn)題?？傊畔⒎治鲎鳛樾畔⒎?wù)業(yè)的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越密切，面臨的任務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜和繁重。如何使信息分析有效地為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等領(lǐng)域的發(fā)展服務(wù)，這在很大程度上取決于信息分析基本方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的確定。信息分析規(guī)劃的主要內(nèi)容就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，從國(guó)家、地區(qū)或部門近期或長(zhǎng)期的重大決策的需要出發(fā)，選定信息分析的戰(zhàn)略目標(biāo)以及制定出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的主要程序和措施。因此，信息分析規(guī)劃的制定，直接關(guān)系到信息分析為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)的有效程度，以及信息分析發(fā)展的速度和方向。

2．信息分析規(guī)劃是信息分析自身發(fā)展的迫切需要

信息分析在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化方面已顯示出它的重要作用，但就信息分析現(xiàn)狀來(lái)看，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等領(lǐng)域發(fā)展的需要，在信息分析的學(xué)科建設(shè)、方法體系構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)改革和人才培養(yǎng)等方面較為落后，這對(duì)信息分析的進(jìn)一步發(fā)展，將帶來(lái)嚴(yán)重的影響。所以，有必要通過(guò)制定規(guī)劃，對(duì)信息分析自身發(fā)展進(jìn)行整體部署，制定相應(yīng)政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，以此提高信息分析的質(zhì)量和水平，促進(jìn)信息分析的發(fā)展。

3．信息分析規(guī)劃是信息分析組織管理的重要環(huán)節(jié)

隨著信息分析的發(fā)展，目前許多地方都著手制定信息分析工作計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃管理。但由于缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)，一些地方的計(jì)劃制定隨意性較強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，造成課題分散、力度不大，或者重復(fù)研究、效率低下，這樣就勢(shì)必導(dǎo)致信息分析工作效能低、組織管理功能弱。信息分析組織管理的首要任務(wù)，就是如何最有效地利用人力、物力、財(cái)力等資源使信息分析達(dá)到最佳效果。而這只有在基本方向和總體目標(biāo)的指導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)。因此，信息分析規(guī)劃的制定是信息分析組織管理中一項(xiàng)十分重要的工作。

2.1.2 信息分析規(guī)劃制定的基本原則

1．整體優(yōu)化原則

信息分析規(guī)劃對(duì)象是一個(gè)系統(tǒng)，規(guī)劃的目的就是要通過(guò)系統(tǒng)整體優(yōu)化實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。因此，在信息分析規(guī)劃制定過(guò)程中，必須注意系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素及其相互關(guān)系的系統(tǒng)分析和合理組合。同時(shí)，信息分析的對(duì)象涉及一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因此也要注意與外部相關(guān)要素的關(guān)系。只有根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系及與外部相關(guān)要素的關(guān)系，進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，才能達(dá)到全局的平衡和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。

2．重點(diǎn)突出原則

信息分析涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等眾多領(lǐng)域，需要研究的問(wèn)題很多，但由于資源條件有限，在信息分析規(guī)劃制定過(guò)程中，必須根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期的資源條件和社會(huì)發(fā)展需求，區(qū)別輕重緩急，把有限的資源用于解決好影響全局的問(wèn)題。重點(diǎn)突出了，往往事半功倍。由于時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同，重點(diǎn)也會(huì)有所不同，因此確定重點(diǎn)一定要實(shí)事求是，既要考慮信息分析自身基礎(chǔ)，又要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際需求，從而抓住重點(diǎn)，取得實(shí)效。

3．長(zhǎng)期性原則

信息分析規(guī)劃的科學(xué)與否，關(guān)鍵在于能否準(zhǔn)確地把握信息分析未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。所以，制定信息分析規(guī)劃，必須有預(yù)見(jiàn)性和長(zhǎng)期性，做到由近及遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合。在信息分析規(guī)劃中，既要注意當(dāng)前近期需要解決的重大問(wèn)題，又要重視關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。不能急功近利，只考慮近期應(yīng)急問(wèn)題，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。由于信息分析主要為決策服務(wù)，因此，在制定信息分析規(guī)劃時(shí)常會(huì)較多地考慮決策部門近期的決策需要，而對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題缺乏充分考慮，如此，信息分析規(guī)劃勢(shì)必缺乏預(yù)見(jiàn)性和超前性，這將大大降低信息分析規(guī)劃的效能。

4．可行性原則

信息分析規(guī)劃的制定必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地研究各種主、客觀條件，如信息分析人員的數(shù)量和水平、信息素材的占有率、信息分析組織管理水平、經(jīng)費(fèi)條件以及成果應(yīng)用等，把需要與可能結(jié)合起來(lái)，在量力而行的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保證信息分析規(guī)劃總體目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，制定信息分析規(guī)劃要注重實(shí)效，即通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

5．相容性原則

相容性原則是指信息分析規(guī)劃的剛性和彈性相結(jié)合。信息分析規(guī)劃的剛性是指政府在一些重大信息分析規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的主導(dǎo)性和行政性，它是保證信息分析規(guī)劃目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的重要條件。但由于信息分析規(guī)劃的制定和實(shí)施要以市場(chǎng)作用為基礎(chǔ)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又具有變化的特點(diǎn)，所以信息分析規(guī)劃又必須具有一定的彈性，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)的誘導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動(dòng)的作用，又要重視市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃的主導(dǎo)、決定和響應(yīng)作用。

2.1.3 信息分析規(guī)劃的內(nèi)容

按照分級(jí)管理的原則，信息分析規(guī)劃主要可分為國(guó)家規(guī)劃、部門和地區(qū)規(guī)劃。

國(guó)家規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家信息分析發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，是最高層次的信息分析規(guī)劃。國(guó)家規(guī)劃主要確定一個(gè)時(shí)期內(nèi)信息分析的主要發(fā)展方向、重點(diǎn)研究領(lǐng)域以及重大政策措施。列入國(guó)家規(guī)劃的信息分析課題，一是能夠影響全局、重大的、長(zhǎng)期的、綜合的國(guó)家信息分析發(fā)展中的宏觀問(wèn)題；二是能夠引起信息分析重大突破的某些學(xué)科和領(lǐng)域。

部門和地區(qū)規(guī)劃是部門和地區(qū)發(fā)展信息分析的總體目標(biāo)和方向。一般來(lái)說(shuō)，部門和地區(qū)規(guī)劃主要是根據(jù)國(guó)家信息分析的總體目標(biāo)和方向，結(jié)合本部門或本地區(qū)的特點(diǎn)和需要制定的。各部門和各地區(qū)的信息分析規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)而有所側(cè)重。

在制定信息分析規(guī)劃過(guò)程中，無(wú)論是國(guó)家規(guī)劃，還是部門和地區(qū)規(guī)劃，都應(yīng)包含以下具體內(nèi)容。

1．信息分析規(guī)劃綱要

信息分析規(guī)劃綱要是信息分析規(guī)劃的核心部分，具有提綱挈領(lǐng)的作用。其主要內(nèi)容包括：

（1）指導(dǎo)思想。即在一個(gè)時(shí)期內(nèi)信息分析發(fā)展總的目標(biāo)和要求。

（2）總體目標(biāo)。即根據(jù)信息分析發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出在信息分析規(guī)劃期內(nèi)信息分析所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

（3）重點(diǎn)領(lǐng)域。即選擇和確定信息分析規(guī)劃期內(nèi)信息分析的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問(wèn)題。

（4）實(shí)施步驟。即實(shí)現(xiàn)信息分析規(guī)劃總體目標(biāo)的階段性進(jìn)展設(shè)想及主要任務(wù)的安排。

（5）重大措施。即實(shí)現(xiàn)信息分析規(guī)劃總體目標(biāo)所需的各種重要的保障措施。

2．信息分析專項(xiàng)規(guī)劃

信息分析專項(xiàng)規(guī)劃是信息分析規(guī)劃綱要的若干分支，主要包括重大信息分析項(xiàng)目規(guī)劃、信息分析學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、信息分析成果應(yīng)用規(guī)劃等。

（1）重大信息分析項(xiàng)目規(guī)劃。根據(jù)信息分析規(guī)劃綱要所確定的重大信息分析領(lǐng)域和問(wèn)題，對(duì)所需研究的重大項(xiàng)目在人員、組織、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行系統(tǒng)安排。

（2）信息分析學(xué)科發(fā)展規(guī)劃。從信息分析發(fā)展趨勢(shì)及其作用出發(fā)，對(duì)信息分析學(xué)科的發(fā)展進(jìn)行總體部署，如開(kāi)展信息分析基本原理、信息分析方法體系、信息分析技術(shù)創(chuàng)新等方面的研究。

（3）信息分析成果應(yīng)用規(guī)劃。主要對(duì)重大的信息分析成果應(yīng)用在范圍、時(shí)間、途徑、措施等方面進(jìn)行總體部署，并對(duì)信息分析成果應(yīng)用的效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3．信息分析規(guī)劃實(shí)施的保障措施

信息分析規(guī)劃實(shí)施的保障措施是信息分析規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的根本保證，措施得力與否直接影響信息分析規(guī)劃能否順利實(shí)施，信息分析規(guī)劃目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。所以，信息分析規(guī)劃實(shí)施的保障措施一般應(yīng)詳細(xì)列入信息分析規(guī)劃之中。主要保障措施包括以下三個(gè)方面：

（1）組織措施。主要是信息分析隊(duì)伍的組織與協(xié)調(diào)、信息分析人員的培養(yǎng)與提高、信息分析組織管理職能的加強(qiáng)等。

（2）管理措施。主要是信息分析管理程序的明確、信息分析管理制度的制定、信息分析規(guī)劃實(shí)施的檢查與監(jiān)督方法的確定、信息分析相關(guān)管理政策的提出等。

（3）條件措施。主要是在信息分析經(jīng)費(fèi)、信息分析素材和信息分析技術(shù)等方面提供保障。