3 機械電子工業(yè)的發(fā)展策略問題
面對世界新技術(shù)革命，我們應(yīng)采取什么對策，眾說不一。其中有代表性的觀點是主張我國可以超越某些傳統(tǒng)的發(fā)展階段，迎頭趕上。認為如果到20世紀末，僅把西方國家70年代末、80年代初的水平作為目標來趕，那么到20世紀末，西方國家又發(fā)展了，我們還是趕不上，中國落后的帽子永遠摘不掉。他們主張只有從現(xiàn)在起，就大力發(fā)展知識、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，重點應(yīng)該是發(fā)展電子計算機、生物工程和光纖通信，這樣才能真正趕上西方工業(yè)先進的國家。為此“要舍得花錢”，“任何一個產(chǎn)業(yè)都要用電子計算機來武裝、改造。用電子計算機作為我們技術(shù)革新、提高競爭能力的有效手段”，“用微電子技術(shù)改造老設(shè)備”等。
我認為，在某些領(lǐng)域趕超世界工業(yè)發(fā)達國家，這還不是我們的根本目的，如以結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟效益不能提高為代價，則是得不償失。所以，我們要面對中國的現(xiàn)實研究發(fā)展的策略。超越傳統(tǒng)發(fā)展階段對于某些新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)是可行的。但是對傳統(tǒng)工業(yè)，特別是屬于汪洋大海的機電工業(yè)，它對國民經(jīng)濟的發(fā)展和對人民吃穿用有重大的影響。它的全面趕超不能不考慮整個工業(yè)基礎(chǔ)，這不是靠“在40%的機床上裝上數(shù)顯和電子計算機”就能解決問題的。過去也曾有過“數(shù)控熱”，花了不少錢，后來又拆了下來。這里不是反對搞機床計算機化、數(shù)顯化，而是認為應(yīng)該首先研究一下機電工業(yè)，特別是機械工業(yè)問題到底在哪里？是機電產(chǎn)品一體化少了呢？還是別的什么問題？
新中國成立后的35年中，我們進行擴大再生產(chǎn)主要靠增加固定資產(chǎn)的數(shù)量，強調(diào)發(fā)展速度，拼命建新廠，所以新生產(chǎn)出來的機器設(shè)備主要是用于新廠建設(shè)，對現(xiàn)有企業(yè)的設(shè)備基本上沒有更新，執(zhí)行的是一種“以修為主”的設(shè)備政策。
解放以來基本建設(shè)投資近6000億元，到1982年形成工業(yè)固定資產(chǎn)4072億元。如去掉折舊，其凈值僅為2690億元，現(xiàn)有企業(yè)固定資產(chǎn)的新度從價值量上看僅為66%，其中老工業(yè)基地更差，如遼寧省僅為59.8%，這當中老企業(yè)情況更為嚴重，如遼寧57個大中型骨干企業(yè)僅為50.3%。從技術(shù)水平上看，多數(shù)是20世紀50年代引進蘇聯(lián)的設(shè)備和以后翻版仿制的設(shè)備，應(yīng)該說它們已遭到了嚴重的經(jīng)濟磨損。從物理狀態(tài)來看，多數(shù)設(shè)備實體磨損嚴重，已遠遠達不到當年出廠的水平，甚至不少企業(yè)面臨著停產(chǎn)減產(chǎn)的威脅。
這種“以修為主”的設(shè)備投資政策，至今沒有什么大的轉(zhuǎn)變，其弊病如下：
第一，嚴重障礙技術(shù)進步。一個企業(yè)如果不及時更換技術(shù)陳舊的設(shè)備，靠修理來維持生產(chǎn)，設(shè)備水平至多只能維持原有的水平，精度和效率不可能提高，這是我國廣大現(xiàn)有企業(yè)落后的根本原因。例如，20世紀60年代我們從日本油研公司全套引進的山西榆次液壓件廠，當時是世界第一流水平，20年過去了，他們一直靠大修理維持那些設(shè)備的運轉(zhuǎn)，設(shè)備不僅沒有進步，其中相當多的關(guān)鍵設(shè)備已不如當初。而今日的油研公司，設(shè)備早已全部更新，不僅產(chǎn)品質(zhì)量提高了，而且勞動生產(chǎn)率提高達3倍。如果我們不改變這種“以修為主”的設(shè)備對策，不論花多少錢引進的設(shè)備項目，幾年之后還是這個下場。值得注意的是目前這種危險并未能排除。
由于設(shè)備水平?jīng)]有提高，用這些落后的母機生產(chǎn)出的產(chǎn)品必然也先進不了。這應(yīng)該說是我國產(chǎn)品幾十年“一貫制”的重要原因之一。據(jù)估計，我國機電產(chǎn)品相當世界20世紀70年代水平的僅有10%，相當世界20世紀60年代水平的只有35%，其余55%是世界20世紀50年代甚至50年代以前的水平。我國金屬切削機床擁有量近300萬臺，居世界第二位，但其中80%以上是在“大躍進”年代和“文化革命”期間生產(chǎn)的，先天不足，機型落后，粗制濫造，精度差，效率低，其中約有43%的品種是20世紀四五十年代的水平。機床工業(yè)這種落后狀況，自然影響到機械工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。當前，能源緊張已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，而能源緊張的重要原因又是設(shè)備落后造成的。根據(jù)2000年的發(fā)展規(guī)劃，我們要以翻一番的能源實現(xiàn)翻兩番的產(chǎn)值，可是目前我國單位國民生產(chǎn)總值能耗，居世界的第113位，耗煤量占總產(chǎn)量1/3的工業(yè)鍋爐平均熱效率比國外低20%左右，汽車油耗高20%～30%，風機效率比國外低20%，占全國耗電量20%左右的水泵效率比國外低10%以上。此外，機械工業(yè)產(chǎn)品加工精度差，因而附加的價值小，我們出口產(chǎn)品不但量小，而且多屬低檔貨，許多產(chǎn)品近乎是原材料的價格。
因此，對龐大的傳統(tǒng)工業(yè)，非計算機、生物工程和光纖通信所能解決問題的，如在20世紀末使機電工業(yè)全面達到世界20世紀70年代末、80年代初的水平，還需要有重大的改革，這并非是輕而易舉的。
第二，這種“以修為主”的設(shè)備政策，造成機械工業(yè)的畸形發(fā)展，形成了技術(shù)水平差、生產(chǎn)效率低和成本高的龐大維修行業(yè)。目前全國維修行業(yè)占用金屬切削機床總擁有量的32%，居世界第一位。以上海機電一局為例，全局共有418個企業(yè)， 18.9萬工人，而維修工人就有1.83萬人，占用固定資產(chǎn)1.7億元，年大修機床平均僅8000臺，大修普通C620車床每臺平均成本4497元，比機床廠生產(chǎn)新車床的成本還高1.9%，可是該局的機床公司工人僅有1.5萬人，占用固定資產(chǎn)2.29億元，年生產(chǎn)新機床14000臺，上繳利稅6400余萬元，從全國來看，大修理費比同種新設(shè)備制造成本高的現(xiàn)象并不是個別的。
“以修為主”的設(shè)備政策，還有其他很多弊病，這里就不作專門的論述了。
至于說到設(shè)備更新緩慢的原因，歸納起來有以下三點：
（1）幾十年來，我們的建設(shè)方針，是集中大量資金和設(shè)備建新廠，鋪新攤子，新生產(chǎn)出來的設(shè)備輪不上現(xiàn)有企業(yè)的設(shè)備更新，迫使它們不得不執(zhí)行“以修為主”的設(shè)備政策。
（2）折舊率低而折舊費又主要不用在設(shè)備更新上。原來的折舊率全國平均不到4%，近幾年有所提高，僅達4.2%，如果把折舊費全部用于現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備更新上，更換一輪得25年。但是解放以來，從1952—1966年間，折舊費的70%上交財政，被國家挪用了；1967—1977年間雖未上繳，但地方和企業(yè)都用于搞新建和擴建，根本未用于設(shè)備更新上；1978年以后，上繳國家30%，上繳地方或主管部門20%，企業(yè)僅留固定資產(chǎn)原值的2%。在這種有限的折舊提成中，國家和上級機關(guān)明文規(guī)定的開支很多，應(yīng)接不暇。如節(jié)能、“三廢”治理、新技術(shù)推廣、職工培訓(xùn)、購買國庫券、蓋職工宿舍等，不少企業(yè)就是把折舊費全用于上述開支還不夠，作為軟任務(wù)的設(shè)備更新根本無錢去搞，所以現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)進步是一紙空文。上海地區(qū)是全國設(shè)備更新工作開展最快的，據(jù)1978—1979兩年的統(tǒng)計，全市舊機床的拆除率年平均為0.34%，要按此速度進行設(shè)備更新，全市機床輪一遍要149年；上海市機電一局1977—1980四年平均年更換率為0.856%，輪一輪也得117年。
（3）幾十年“一貫制”的產(chǎn)品嚴重影響著企業(yè)設(shè)備更新的積極性。由于執(zhí)行上述的折舊制度，企業(yè)無力更新設(shè)備，但是即使改變折舊制度，提高折舊率，現(xiàn)有機電產(chǎn)品也適應(yīng)不了40萬個企業(yè)設(shè)備更新的需要。例如，不少水泵用戶想換掉耗能高的泵，但直到最近幾年才有少數(shù)水泵廠開始生產(chǎn)一些節(jié)能泵，而且數(shù)量很小，要進行這種更換，又得幾十年。
面對上述現(xiàn)狀，我認為機電工業(yè)首先應(yīng)抓住以下幾個問題：
第一，主要機電產(chǎn)品應(yīng)對準世界20世紀70年代末80年代初的水平，在提高經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上進行現(xiàn)有產(chǎn)品的升級換代，以提高產(chǎn)品性能。
如機床的精度、汽車油耗、機泵閥的效率、家用電器的可靠、價廉和多樣化等。至于有些產(chǎn)品，根據(jù)性能的需要，有的可以采用電子技術(shù)，甚至計算機，但多數(shù)產(chǎn)品還未普遍出現(xiàn)機電一體化要求。為實現(xiàn)上述要求，要對幾十年“一貫制”的產(chǎn)品，限期一次或分期逐步使之達到世界水平。當然除了靠政府機關(guān)硬性規(guī)定和用法律形式限制外，必須有資金、設(shè)備和科技力量保證。
產(chǎn)品升級換代，設(shè)備的技術(shù)進步是個連續(xù)不斷的過程，是企業(yè)和整個工業(yè)組織的經(jīng)常性任務(wù)，絕不能抓一下之后就幾年甚至幾十年不再變動，像上面舉的山西榆次液壓件廠一樣。如果這些引進項目不斷注意平時的技術(shù)進步，觀察國外同行企業(yè)的動向，隨時研究人家的產(chǎn)品，及時更新設(shè)備，適時改進產(chǎn)品，進行升級換代，就不會有今天的結(jié)局。技術(shù)進步不能靠打突擊戰(zhàn)，搞一次規(guī)劃管幾十年，幾十年才搞一次規(guī)劃，這樣做是不會縮小差距的。
第二，機電工業(yè)要按專業(yè)化原則進行行業(yè)改組，這項工作必須認真抓。
過去有個通病，一說搞什么，名則很快，實則不動，甚至在“一夜”之間專業(yè)化公司的牌子就都掛出來了，可是幾年過去也沒有什么實質(zhì)性的改變，人還是按原來的干，設(shè)備也是老樣子，說得難聽一些，是糟蹋了“專業(yè)化”這塊牌子。如，設(shè)備大修理專業(yè)化，目前全國只有天津和上海兩個機修總廠保留下來，他們的大修理成本并不比“大而全”工廠自修成本低，時間又不那么及時，因此并非受到用戶的真正歡迎，自己也盈利微薄，甚至虧損。如果不是上級給予適當補貼和行政命令，或“以造養(yǎng)修”，早已和其他城市的大修理專業(yè)化廠一樣散了伙。
對機電工業(yè)按專業(yè)化原則進行改組，尚需糾正看不起專業(yè)廠，特別是專業(yè)化小廠的傾向。有些人動不動就搞“大而全”、“小而全”、萬事不求人的廠。只考慮自己方便，而不計經(jīng)濟效益。“大而全”或“小而全”不是工業(yè)化的合理組織形式，應(yīng)該利用行政命令和經(jīng)濟杠桿促進專業(yè)化廠的發(fā)展。（編者按：靠行政命令是否能解決這個問題值得探討，關(guān)鍵還在于專業(yè)化工廠能提供優(yōu)質(zhì)廉價的服務(wù)，在競爭中取代大而全、小而全。）這既不需要多少投資，又不需要尖端的技術(shù)。從日本振興法可以看出，20世紀50年代的日本，也是“大而全”、“小而全”的形式占主流，二十幾年有了很大的變化，因此他們改組的經(jīng)驗是值得我們借鑒的。
第三，徹底廢除“以修為主”的設(shè)備政策，加速設(shè)備更新和技術(shù)改造。
“以修為主”的設(shè)備政策并不是“勤儉持家”的表現(xiàn)，而是一種保守的技術(shù)政策。改變“以修為主”的方針，并不等于設(shè)備一壞就丟掉，在保證技術(shù)進步和獲得較好經(jīng)濟效益的前提下，進行必要次數(shù)和適當規(guī)模的大修理也是必要的。
但是設(shè)備的基本點，應(yīng)是促進技術(shù)的進步，而設(shè)備更新和技術(shù)改造正是技術(shù)進步的基本途徑。這種進步和企業(yè)產(chǎn)品升級換代又是密切相關(guān)的。不搞設(shè)備更新和技術(shù)改造，企業(yè)產(chǎn)品就必然幾十年“一貫制”，而企業(yè)產(chǎn)品不升裂換代，也沒有好設(shè)備提供更新和技術(shù)改造之用，二者是相輔相成的。
設(shè)備更新和技術(shù)改造都不應(yīng)盲目地進行，而要結(jié)合上新產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效率來進行更新改造，也就是說更換什么設(shè)備，改造什么項目，都應(yīng)從以上的目的出發(fā)。設(shè)備更新并不是全盤更換。在國外，即使是產(chǎn)品很先進的企業(yè)，也仍保有一部分舊設(shè)備。
在設(shè)備更新中，還有管理和體制上的問題，不能一提趕超，就只想到計算機、數(shù)控機床。實際上，我們多年來也進口了不少計算機和數(shù)控機床，這些設(shè)備是否都像在國外一樣發(fā)揮作用了呢？我們不少高級貴重的設(shè)備，利用率又如何呢？它們是用“舊”了？還是擺舊了？這都是值得深思的。所以，更新不是形式，而在于發(fā)揮作用。設(shè)備更新應(yīng)強調(diào)技術(shù)上的更新，而不是用幾十年“一貫制”的產(chǎn)品做簡單更換，前者是屬于技術(shù)進步，后者只相當設(shè)備的大修理。
目前，在我國的十幾萬個機電企業(yè)中，多數(shù)廠是應(yīng)該進行更新的。在一缺資金二缺設(shè)備的條件下，國家應(yīng)根據(jù)對國民經(jīng)濟影響大小的順序有計劃地進行更新，這里應(yīng)把機床工業(yè)以及設(shè)備制造業(yè)排在優(yōu)先地位，讓它們先上去。但發(fā)展這些部門，不一定把力量都集中在數(shù)控機床上。
在設(shè)備更新的同時，應(yīng)注意對尚有使用價值的舊設(shè)備進行現(xiàn)代化改裝。由于“改裝”具有較強的針對性和對生產(chǎn)的適應(yīng)性，見效快和投資少等原因，已成為消除設(shè)備經(jīng)濟磨損的一種措施。改裝可以應(yīng)用現(xiàn)代化的科技成就和先進經(jīng)驗，根據(jù)生產(chǎn)的具體需要，改變現(xiàn)有設(shè)備的技術(shù)性能和使用指標，使之全部達到或局部達到現(xiàn)代新型設(shè)備的水平。如沈陽重機廠對日本20世紀30年代的六米立車，結(jié)合大修進行改裝，對主軸箱加了滾動軸承，并對直流機力系統(tǒng)進行了全面改造，使主軸轉(zhuǎn)速和進給都接近現(xiàn)代生產(chǎn)新機床水平，故障率由改裝前的18%下降為3%～4%，購買同類新產(chǎn)品需74萬元，質(zhì)量還不穩(wěn)定，而改裝費僅用15萬元。
設(shè)備現(xiàn)代化改裝，對精密、大型和稀有等關(guān)鍵設(shè)備，意義十分重大，可以把新設(shè)備上的各種現(xiàn)代化裝置都廣泛應(yīng)用到舊設(shè)備上去。
但是目前我國的改裝工作都是各自為政的分散進行，不少工作重復(fù)，水平提不高，缺乏高質(zhì)量的統(tǒng)一設(shè)計和統(tǒng)一制造。各主管部門應(yīng)安排有關(guān)設(shè)備設(shè)計院或研究所，集中出圖，甚至還應(yīng)指派有關(guān)設(shè)備制造廠生產(chǎn)改裝用的裝置和半成品，用經(jīng)濟的辦法，促使設(shè)備制造廠改變現(xiàn)有經(jīng)營作風。
第四，折舊制度的改革要有利于促進技術(shù)進步。
折舊費本是成本中用于補償設(shè)備物理磨損，也包括經(jīng)濟磨損在內(nèi)的補償資金，它既不是利潤，也不是稅金。可是這項保證設(shè)備“青春”常在的經(jīng)費卻常常被拿走，挪作他用，其結(jié)果必然是使現(xiàn)有企業(yè)的設(shè)備陳舊和老化。
應(yīng)該根據(jù)不同設(shè)備的物理磨損和經(jīng)濟磨損規(guī)律，在制定合理使用年限的基礎(chǔ)上，規(guī)定各自的折舊定額，而不能不加區(qū)別只給一個統(tǒng)一折舊率。折舊率不僅應(yīng)分類，而且要分得細，只有這樣才能保證各種設(shè)備更新的資金來源，使它不受技術(shù)落后的威脅。
為加速技術(shù)進步，縮小與先進國家技術(shù)上的差距，在縮短設(shè)備使用年限的基礎(chǔ)上，應(yīng)按不同類型的設(shè)備來提高折舊率，以保證設(shè)備更新有足夠的資金來源。折舊率過低是技術(shù)進步緩慢的表現(xiàn)，并不能體現(xiàn)我們制度的優(yōu)越性。有人擔心，提高折舊率就要增加成本，如果從直觀記賬法，這是對的。但是應(yīng)該看到，成本中最主要的成分，并不是折舊費，而是原材料、工資等一系列的消耗。如果提高了折舊率，能及時采用更先進的設(shè)備、更新的工藝，生產(chǎn)更好的產(chǎn)品，可以大大降低產(chǎn)品成本中原材料、燃料、動力和工資等物化勞動和活勞動消耗，不僅使產(chǎn)品制造成本降低，也會使產(chǎn)品在用戶手中使用成本得到很大的降低。
折舊不僅應(yīng)該提高，而且可以逐步采用西方國家廣泛應(yīng)用的加速折舊法，這樣有利于促進設(shè)備的充分利用。目前，我國大多數(shù)機械工業(yè)企業(yè)設(shè)備的利用率尚不足一半。許多企業(yè)的經(jīng)濟效益不高，都是與設(shè)備利用率較低有關(guān)。為刺激企業(yè)加速利用現(xiàn)有設(shè)備，限制設(shè)備擁有量的盲目擴大，加速折舊是個好辦法。
在上述折舊改革的基礎(chǔ)上，還應(yīng)把折舊費全部留歸企業(yè)，不論是對新企業(yè)還是老企業(yè)，都應(yīng)如此。留給企業(yè)的折舊費，國家可以用各種經(jīng)濟手段，控制其使用，并督促企業(yè)固定資產(chǎn)的凈值保持在一定水平，以維持它們的經(jīng)濟實力。
只有這樣，企業(yè)才有財力進行經(jīng)常性的技術(shù)進步，保持企業(yè)的先進性，而不是十幾年或幾十年算一次總的落后賬，再靠國家撥款來“挽救”它的生機。
折舊費是企業(yè)設(shè)備投資的重要源泉，但在技術(shù)進步飛快發(fā)展的條件下，只靠企業(yè)積累的折舊費還可能不夠，國家可根據(jù)技術(shù)進步的要求和國家的技術(shù)政策，采取不同利率的辦法給企業(yè)貸款。以促進企業(yè)設(shè)備投資的增長。企業(yè)則可用自己發(fā)展新產(chǎn)品的盈利歸還貸款。
另外，還應(yīng)強調(diào)的是：經(jīng)濟體制改革對節(jié)約新技術(shù)的投資有著重要的意義。政策搞得好，經(jīng)濟責任制發(fā)揮作用之后，一臺數(shù)控機床可以頂兩臺、甚至三臺來用；搞得不好，群眾積極性不能充分發(fā)揮，幾臺數(shù)控機床也頂不了一臺用。因此，在注意增加“硬”投資的同時，必須注意“軟”制度的改革，讓企業(yè)決策者像花自己工資一樣地來使用國家的錢。
第五，加強機電工業(yè)的研究開發(fā)工作。
翻兩番任務(wù)的實現(xiàn)需要勞動力和設(shè)備投資的增加是毫無疑問的，但是在科學(xué)技術(shù)發(fā)達的今天，科學(xué)技術(shù)進步所起的作用越來越大。據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家的計算，美國在近40年中，經(jīng)濟的增長有68%依靠科學(xué)技術(shù)進步，而勞動力和投資增加所起的作用只占32%。蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家估計，蘇聯(lián)20世紀70年代勞動生產(chǎn)率的增長，有70%～75%是技術(shù)進步的結(jié)果。
工業(yè)發(fā)達國家每年都在科學(xué)研究上投入很大的人力和財力。發(fā)達的資本主義國家每年用于科研的經(jīng)費約占國民生產(chǎn)總值的2%～2.5%，蘇聯(lián)甚至占3.5%。很明顯，離開了研究，就生產(chǎn)不出新產(chǎn)品，掌握不了新技術(shù)、新工藝，在競爭中就必然失敗。日本有一家公司的經(jīng)理說，科研費用占銷售總額1%，企業(yè)難以生存，占2%才能勉強維持；占5%以上才有競爭能力。當然，這是籠統(tǒng)而言的。各發(fā)達國家的政府，都采用一些措施來鼓勵企業(yè)進行科研的投資。例如，美國政府對減少科研投資而多提取利潤的企業(yè)，采用增加稅率的辦法來限制其利潤的增長。只有這樣花大力氣，才有可能多出新產(chǎn)品，創(chuàng)世界名牌產(chǎn)品；開發(fā)大型設(shè)備和成套設(shè)備；制定和實現(xiàn)重大技術(shù)的長遠規(guī)劃等。
相比之下，我們比較只顧當前生產(chǎn)，在科研上不肯花力量，缺乏技術(shù)上的儲備。這是新產(chǎn)品出不來的重要原因之一。
在研究開發(fā)上不花力量，那就只能引進別人的產(chǎn)品，永遠落在別人的后頭。
使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為市場上需要的新產(chǎn)品，也是非常值得注意的一個問題。美國的科研成果有80%～85%能及時用于生產(chǎn)。日立公司8000人的科研機構(gòu)每年花近千億日元的科研經(jīng)費，針對用戶的需要進行研究開發(fā)工作，他們通過營業(yè)部門收集市場的需求動向，收集國內(nèi)外各公司的情報，以及學(xué)術(shù)團體的情報，針對用戶對產(chǎn)品性能的要求，對新產(chǎn)品的需求以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能給社會帶來哪些更新的產(chǎn)品和技術(shù)來進行研究。這些都是值得我們學(xué)習(xí)的。