第一章 頂層設計與城市規劃

雄安新區作為我國重要的國家級新區，承載著重要的經濟功能，在啟動之初應該從千年大計的高度出發，做好頂層設計。本章采用問題導向、比較研究、借鑒分析的方法，圍繞雄安新區的未來城市發展、生態保護、產業布局、文化建設、科技創新進行探討，為雄安新區的城市規劃和未來發展提供路徑設計、配套措施與政策建議。

第一節 雄安新區城市發展路徑前瞻

——基于時代潮流與中國特色的視角

王堯其

摘要：按照中央部署，雄安新區將堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，打造綠色生態宜居新城區、創新驅動引領區、協調發展示范區、開放發展先行區。為服務于國家戰略大局，本文從雄安新區城市特色構建入手，基于時代潮流與中國特色的視角，采用問題導向、比較研究、借鑒分析的方法，圍繞雄安新區的未來城市發展、生態保護、產業布局、文化建設、科技創新進行探討，為雄安新區的城市規劃和未來發展提供路徑設計、配套措施與政策建議。

關鍵詞：特色定位 發展理念 配套建設 發展路徑

一個民族要屹立于世界民族之林，一刻也不能沒有理性思維。中國緊跟世界發展潮流，通過沿海開放戰略，打開了中國開放的大門，設立珠海、深圳、汕頭等沿海開放城市，創立開放特區。借鑒當代世界發展經驗和模式，借助世界的力量和中國的資源，從而創造了深圳速度、深圳模式，解決中國貧困問題。通過改革開放破解了制約中國發展的難題，發揮改革開放的牽引帶動作用和窗口示范效應，為中國的發展探索了新的路徑。上海浦東經濟開發區的打造，通過建立經濟金融中心，開展外貿海運等港口建設，凸顯上海作為航運金融中心的地位，彌補了20世紀80年代改革開放未開發上海浦東留下的遺憾與不足。進入21世紀，時代發展趨勢和科技革命推進生產力和生產方式的變革。信息化、現代化、一體化、平臺化時代浪潮推波助瀾，新的科技轉化為生產力，新興經濟和新興經濟體不斷涌現。經濟全球化、區域一體化時代浪潮不斷推進，新經濟模式和運行機制日新月異，城市化、現代化、信息化時代趨勢日益凸顯。只有認識清醒，才能超前謀劃，抓住改革與發展的機遇。兩次工業革命給人類帶來了生產方式、生活方式的巨大變革，同時帶來了制約發展的不可持續、大城市病、環境生態破壞、幸福感獲得感不足問題，以犧牲環境生態換取物質享受的西方文明發展模式、城市發展路徑、生活消費方式存在明顯的隱患與不足，陷入惡性循環的困局。以習近平總書記為核心的黨中央順應時代潮流并從中國國情出發，敢為人先，善于創新，搶抓機遇，從世界和中國的共享發展中尋求破局，破解困惑世界發展、城鄉發展的世紀性難題，探索尋找中國智慧、中國方案。建立雄安新區的創舉，就是立足中國特色，放眼世界全局，繼提出“一帶一路”開創性的中國倡議之后，作為破解大城市病和城鄉發展困局的窗口和抓手，整合中國與世界資源、融合中國與世界發展、打造人類命運共同體的戰略之舉、開創之舉、創新之舉。是繼改革開放之后，進入全面建設小康社會新階段，實現兩個一百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢的關鍵時期，下好先手棋搶抓戰略機遇的開局棋子，打好主動仗破解世紀難題的點睛之筆；是發揮后發優勢實現彎道超車，利用中國智慧實現共享發展，引領世界發展的戰略布局；是銜接“一帶一路”倡議，實現內陸開放開發的新篇章；是中國智慧、中國方案、中國話語的平臺和鋪路石。

一、城市的特色定位

搞清楚特色定位，就抓住了城市發展的目標和方向；把特色弄明白，就解決了建設什么樣的雄安新區問題。因此，雄安新區建設，首先要解決是什么的問題，核心和要旨就是雄安新區的特色定位問題。“東方明珠，城市典范”的品牌形象應作為雄安新區的特色定位。5個要素組成其內涵：中國名片、世界名城、信息中心、宜居之城、旅游勝地。“一個世界著名旅游城市明珠、一個世界知名中國品牌第一村、一個世界知名中國百強特色古鎮、一個世界聞名中國文明新城、一個世界聞名中國開發新區”5個方面支撐其特色。要打造雄安新區這一特色，就得從中央戰略高度，時代發展潮流，中國特色優勢出發，從品牌、名片上下功夫，在形象、影響上做文章。打造世界一流教育基地、新興產業基地，充分利用人才與教育的資源優勢，發揮區位承接“一帶一路”功能作用。以人才、教育為龍頭，以新興產業為動力，以優越創業環境為牽引，形成帶動城市集群發展的特色和名片。

（一）城市的規劃設計應把握地區特色，凸顯政策優勢

在城市建設中留下輝煌印記，具有傳奇色彩和顯著特色的城市不乏其例。中國唐朝時期的長安城、古羅馬時期的羅馬城，在城市建設中都有建樹。其城市的名片見諸史料報端和民間傳言，俗話說條條道路通羅馬，說明古羅馬時期羅馬城在道路建設、城市地位的影響力和吸引力，長安城更是以史書記載的萬國來賀、金碧輝煌、文明中心而被當時傳誦與后人稱道。當代城市建設中有影響力的也不乏其例，諸如美國的紐約、法國的巴黎、阿聯酋的迪拜、中國的香港，紐約以經濟金融中心、巴黎以現代時尚風貌、迪拜以市民富裕與高大上的建筑、香港以東方明珠的身份亮明了城市的特色和品牌，其城市的名片效應明顯可見。雄安新區城市建設，要有自身特色，絕不能搞土地財政，走房地產主導的城市發展老路。應依托地處京、津、冀之間，周邊地區基礎設施較為完善，可以利用資源多的優勢和特點，注重內引外聯，利用國際國內兩種資源，承接“一帶一路”倡議，以人才與教育為支撐，以新興產業為動力，打造創業平臺，形成新的增長點和核心增長極，打造“華北明珠”白洋淀風光，使之成為雄安新區的亮麗風景。為此，應為雄安新區特色打造創造條件，量身定做優惠政策，發揮政策導向作用。應在以下方面體現政策優勢：一要鞏固城鄉現代化建設成果，為城市現代化建設增添新的動力和途徑；二要順應城市信息化發展趨勢，引領城市建設整體轉型升級，率先實現信息化；三要破解城鄉一體化共建難題，挖掘自身潛力，把潛在優勢變成現實動力，利用互利互惠條件，建好資源共享平臺，突破制約城鄉經濟發展和生態環境的瓶頸，實現城鄉可持續性發展與環境生態的良性互動；四要依托新區創新性設計優勢，選取先行示范平臺，以政策引領為龍頭，借力優先嘗試、高端設計的優惠政策，把國家經濟實力、基礎設施、周邊發展的優勢緊密聯系起來。摸索新區經濟社會環境整體優化，城鄉一體共同發展的綜合對策，探索城鄉發展的新道路和新途徑，找到引領城鄉現代化建設的路徑。

（二）城市的規劃設計應適應現代標準，彰顯時代特色

城市的規劃設計，不僅要引領城鄉經濟和社會發展，而且要體現在環境和生活的共贏，體現在城市建設滿足人民群眾生活需求上，體現在為人民服務平臺質量和工具標準上。標準意味著規章和約束，是衡量目標和價值評判。無論什么標準，都必須統一規范，有可操作性，有整齊劃一的規范，有規范和章程作為準繩，建設全過程都能感受到規范的強制約束力量。時代特色，就是要體現當今世界潮流，體現發展趨勢，實現人與自然的和諧發展，反映當今時代數字化、網絡化、效率高的時代特色，破解城市化現代化進程中出現的大城市病、環境污染、后勁不足、不可持續等困擾當前發展的瓶頸問題，住房建設、城市交通、食品衛生、環境生態、能源資源、企業準入，都應適應現代標準，建立節能環保、生態自然、新興產業的激勵促進機制，淘汰落后產業的保障機制，形成一套標準體系和運行機制，推出前瞻性強、起帶動作用的標準體系，為先行示范試點探路，強化標準導向功能設置。在城市建設諸多領域規劃上，如交通、住房、教育、環保、醫療、消防、綠化、食品安全、生活設施、醫療保健、市區市容、產業準入門檻等方面，堅持便民利民、綠色節能環保，建立共享的標準體系，彰顯時代特色，引領城市未來發展。現代城市建設和社會發展同樣面臨老牌西方國家一樣的問題，要在城市建設上引領時代和未來，應跟進時代發展的步伐，在互聯、互通、互信上走在城市建設的前列。電子貨幣、微信支付、共享單車等新業態不斷涌現，高速鐵路、新興經濟、量子通信、互聯網等新模式不斷跟進，在互聯網和共享時代，用大數據、大交通、大格局，讓現代化、信息化、城市化同步，讓共享、便利、效率體現在城市建設進程中。

（三）城市的規劃設計應體現創新理念，融合傳統文化

城市化、現代化、信息化進程中，制約城鄉發展的現實問題，影響生活質量的諸多難題，為城鄉建設指明了發展的方向和路徑。創新理念，是敢于打破現有的思想束縛，破解城市發展難題。體現在建筑設計、發展路徑、政策措施、理念認同、生活方式、價值觀念等諸多方面。創新理念，在雄安新區的規劃設計上，需要從創新園區向創新集群、創新網絡、創新生態系統轉變，需要注重的創新理念之一，就是要把中華傳統文化融入現代城市文明進程中，讓城市建設有傳承，精神家園有依托。城市的建設應融合傳統文化，培育精神家園，使人人有歸屬感。現代社會發展使人際關系越來越商業化，利益最大化商業行為與感情上的淡漠，物質追求與情感寄托的矛盾沖突，使幸福感、獲得感降低，物質生活的富有彌補不了精神家園的喪失，以致精神家園失守，寄托感情的港灣荒蕪，人們不知對故鄉的思念之情和感恩之心情歸何處，應以傳統文化醫治困擾人們精神家園的現代病。傳統文化，內化為人們的情感寄托，外現于傳統的家居環境；體現在傳統的節日氛圍，傳統的建筑精髓，傳統的先進理念，傳統的文化氛圍，傳統的文明素養。融合傳統文化，增加獲得感和幸福感，培育情感寄托和感情依戀的精神家園，應著力于以下幾方面：一是鄰里相親，相互扶持。遠親不如近鄰，鄰里相親可以優化人際關系，提升幸福指數和生活品質。傳統的家居環境，體現出我國獨有的家國情懷和鄰里鄉情；二是家庭和美，恩愛孝悌。傳統的大家庭，可以增加親人之間的交往和感情，分享喜悅和分擔困難，治愈時代發展帶來的人際交往少，家庭成員關系淡泊的現代病；三是故鄉情懷，離愁別緒。建立起對故鄉本土的依戀之情，自然產生情感的寄托和精神的依戀，解決情系何處的問題；四是傳統節日，共同歡度。春節、端午、中秋、重陽等傳統節日，踏青、牛郎織女等民間習俗，應注重文化底蘊，每逢佳節倍思親，傳統節日共同歡度，與親人團聚而不是到處旅行。同時賦予其現代風味，當代特色；五是家國情懷，愛國愛家。通過傳統文化的熏陶，培養國家意識和民族情感，增加民族自信心和國家認同感，避免雞犬之聲相聞、老死不相往來的陌生鄰居現象，構建宜居幸福的精神家園，避免現代城市病。

二、城市的發展理念

發展理念在謀劃城市建設和指導城市發展過程中起到不可替代的指導和引領作用。城市發展理念是城市規劃建設的前提，關系城市建設的目標和方向。雄安新區為什么建的問題，是解決雄安新區發展理念的關鍵問題，理解了設立雄安新區為什么與為了誰的問題，就理解了雄安新區的發展模式和發展理念問題。城市建設好不好，后續發展如何，全靠發展理念的指導和牽引。雄安新區城市的發展理念，離不開國家的發展理念，即堅持創新發展、綠色發展、協調發展、共享發展、開放發展，以及產業調整的“三去一降一調一補”。應樹立現代城市發展新理念，以政策導向為牽引、以教育創業為龍頭、以新興經濟為動力，打造具有中國特色和世界影響力、能帶動城市集群發展的核心增長極。樹立“共建共享，誠信包容”的城市精神，確立“現代宜居、教育優先、人才為本”的現代城市核心競爭力意識。城市發展理念，作為城市發展的支撐條件，應當適應新興產業發展，優化創業環境，成為創業創新的基地。應當有利留住人才，積聚人才資源，成為人才成長的乳化器和科技創新的搖籃。

（一）區域協同發展，發揮特區輻射帶動作用

善于利用雄安新區的優勢和時代發展的助力，充分利用現有條件，把區位優勢和政策優惠的動力轉化為攻堅克難，改變城市面貌的基本條件，從而實現既定的規劃和設計目標。發揮政策牽引推動作用，使各種優惠政策落地生根，促進雄安新區協同發展，探索走出制約城鄉發展瓶頸的新路徑。具體表現為：一要建立優勢主導產業。這是新城建設初期的關鍵要素，培育有競爭力的產業體系是實現內生性增長的核心要素；二要利用優勢區位條件。這是新城建設的利好因素，雄安新區位于京津冀的地理中心，為共享優質資源與實現城市分工提供了有利條件；三是依托優惠政策環境。這是新城建設的特殊因素，將政府強力推進與市場配置資源有效結合，激發市場活力，抓住雄安新區后發趕超的關鍵；四是注重政策法規引導。雄安新區特定的政策法規，為引進高標準、國際化、創新型城市設計、城市治理等提供了先行試驗的平臺。為此，一要發揮地理位置優勢。充分利用雄安新區處在京、津、冀中間環節，處在首都、省會、直轄市的幾小時經濟圈范圍，承接中部地區與“一帶一路”的起點與連線開端。二要發揮節點帶動作用。發揮人、財、物、信息、交通、環境、政策等諸多優勢，在中國與世界共享發展中起到輻射帶動作用。三要發揮交通樞紐作用。要利用建設大交通的有利條件，形成整體連動，打造一體化發展的經濟圈。四要發揮先行示范作用。在城市規劃、對外交往、經貿往來方面，應利用先行先發優勢，發揮創新發展的推動作用。五要發揮教育領先優勢。通過教育優先功能區設立，搭建吸納人才的平臺，打造教育基地，形成城市核心競爭力。

（二）適應未來需求，完善城市公共服務體系

立足當前著眼長遠，發揮雄安新區的優勢，完善城市公共服務體系是其重要支撐。城市公共服務體系建設與完善，必須體現在適應未來需求上，體現在發展的潛力上，實現發展與未來需求的同步跟進。政策引領和先行先試的功能設置，多種手段融資和多途徑保障的有效結合，解決城市發展的共性和瓶頸問題，從而形成特色產業、優勢產業、新興產業鏈，實現城鄉發展同步，區域發展協調，為城鄉建設找到新的路徑，以新區規劃建設的全方位、立體式制度需求為目標，探索城市建設、住房開發、科技創新、產業政策、城鄉統籌、大部制和行政審批制改革的新思路、新機制和新辦法，以“小政府，大功能”，打造方便快捷便民的高效機構。完善引進產業關鍵性技術平臺服務體系，健全具有競爭力和比較優勢的政策制度，創新投融資體制機制，支持鼓勵國企、央企、民營企業參與新區建設，引導社會資本投資，降低政府投資風險。發揮資源配置功能，提高制度供給水平。在制度建設中，堅持目標和問題導向，以制度政策創新試驗成果為基礎，開展制度學習模仿、制度移植更新、體制機制創設、政策方法探索，形成綠色低碳發展、新型工業化、新型城市化、創新驅動發展、新增長極的制度機制。針對城市發展的階段性、目標性需求，堅持以人民為中心，構建起支撐持續發展的制度基礎設施。確立以住房保障為基礎的制度安排，大幅降低經濟增長對房地產的依賴度。面對新科技創新增長極的不確定性，發揮資源配置的功能作用，調動中小企業、人力資本、民間資本，發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導民間資本和集聚國際創新，實現創新的持續化、常態化。建立充滿正向能量、匯聚前沿智慧的思想市場，以開放發展降低新區建設的知識和信息成本。提高行政效能，堅持大部門制，降低與政府打交道的成本，率先探索“放管服”改革新思路，打造政策環境新優勢。

（三）注重理論構建，打破城市發展認知偏見

理論構建要適應城市建設的規律特點，滿足城市現實與未來的發展需求，注重不同時期城市建設對政策的供給需求。理論構建應注意以下幾點：一要適應高起點、新環境。雄安新區設立于我國經濟世界第二、貿易世界第一，由大國向強國邁進的關鍵時期，深圳和浦東分別設立于改革開放初期和擴大改革開放時期。因此，不能走勞動密集和資源導向驅動發展的道路，只能走高技術產業引進和高技術供給型產業發展之路。二要注重高技術、信息化。當前正處于以移動互聯網為基礎的信息技術革命時代，只能以城市化、現代化、信息化技術推動，不能走深圳式以勞動密集型產業為主的簡單技術引進，浦東式資本密集與技術密集產業相融合的老路。三要適應增長方式需求。雄安新區與深圳和浦東所處增長期不同，深圳和浦東均處于我國高速增長階段。四要適應區位發展需求。雄安新區與深圳和浦東所處地理位置不同。深圳和浦東分別是典型的門戶區位和中心區位，雄安新區處于內陸腹地，深圳和浦東分別靠近香港和上海經濟繁榮大都市。深圳和浦東模式難以適用雄安新區發展，不能照搬其發展理念與模式。構建理論體系，確立正確的城市發展理念，應對城市標配與要求有正確的認識。城市建設規劃，不僅體現在環境優美，青山綠水，而且體現在可持續發展。使環境更加宜居，人心更加舒暢，交通更加便捷，教育更加普及，生活更加舒適，食品更加安全，健康更有保障，活動更有場所。實現城鄉發展與時代趨勢接軌，人的需求與現代化建設同步：一是居處有好的住房；二是社區有好的園地；三是城市有好的空氣。評介國民貧富差距有恩格爾系數，評價幸福指標有住房、醫療、環境、消費等多種指標為城市規劃設計、宜居環境打造指引了方向，城市發展的認識上應打破認識偏見。一是認識片面，認為設置雄安新區，僅僅是首都功能的拓展。二是認識膚淺，認為設置雄安新區，僅僅是疏散北京人口，為首都減負。三是認識誤區，認為設置雄安新區，不過是北京的陪都。四是認識不足，認為設置雄安新區，僅僅是遷移過剩產能，為北京減壓。五是認識偏頗，認為雄安新區的設置，是轉移分散機構，為北京解難。

三、城市的配套建設

宜居城市的建設問題，就是如何建設，怎樣發展的問題，即是采取什么模式、采用什么路徑、采納什么手段，怎么辦的方法論問題。城市的配套建設，要抓住關鍵環節和主要矛盾，解決城市怎么辦，如何建的問題。現在困擾城市建設和發展的難題和瓶頸，一是人口密集，大城市病；二是環境污染，缺乏治理；三是不可持續，后勁不足；四是資源受限，保障困難。解決城市發展中的困難和問題，要從制約城市發展的問題著眼，防止片面草率，從長遠角度出發，從根本上解決問題，避免急功近利短期行為。由于新區建設背景和經濟技術條件與改革開放初期有顯著變化，傳統城市發展路徑難以完全套用，亟待將國際先進理念與中國特色有機結合，為城市規劃建設推陳出新，為開拓城市現代化建設新模式提供科學依據。因此，規劃建設應從產業基礎、空間布局、生態承載力、公共服務等獨特條件出發，因地制宜進行城市規劃與定位設計，確保雄安新區實現國家賦予的重大使命和戰略目標。

（一）以中國標準完善城市標準體系

雄安新區要在城市建設中起示范效應，就要發揮中國標準體系的規范和引領作用。標準體系作為我國實現全面建設小康社會的基礎和支撐，應大力支持和持續推進。一要對標準進行不斷調整。適應城鄉建設與經濟飛速發展的需要，應加強標準的制定完善更新。根據國家經濟規模擴張和城鄉發展的不平衡，對現有的標準做出及時的調整。二要加大標準體系研究的投入。標準體系對規范城市建設，引領城市發展，推進人民福祉，起到至關重要的作用。因此，應注重標準體系研究的投入，做到既照顧當前，又著眼長遠；既系統配套，又適時調整。三要體現在標準體系配套發展上。要探索和完善標準體系套路，包括政策的完善配套、基礎設施建設等。住房建設問題，如何建設施工、如何節能環保、如何運用新材料新技術，全靠建筑標準的制定和規范。城市標準體系完善，一要確保水源清潔安全。制定生態保護和水環境保護標準，以水定城，做好資源和環境承載能力評估，實行污水集中處理、垃圾分類收集，保障生態用水和生活用水。二要保障空氣質量清新。實行無污染新能源戰略，劃定生態保護紅線，預先考慮清潔能源和污染排放，預防和減少大氣污染，解決水電氣的標準體系問題，推廣電動出租車、公交車和區際軌道交通，建設海綿城市。三要保障城市宜居便捷。在城區規劃設計時，優先考慮地鐵、公交、高鐵、公路、鐵路、網絡、排水等管道線路施工，使立體交通、搶險應急、防火抗震、街區規劃井然有序。四要確保環境衛生宜人。預留充足的綠化面積，避免建完再撤再遷、產生釘子戶問題。在綠化過程中，考慮樹木花草的生命周期和落葉問題，保持環境清潔衛生，適應現代城市綠色環保宜居要求，制定城市建設的中國標準體系。

（二）以體制機制保障城市持續發展

城市的構建，離不開完善的配套設施、適宜的生活環境、健全的保障體系與持續的發展前景。現在我國的大部分優惠政策和資源集中在農業與基礎設施方面，但必須把城市建設的重心轉移到第三產業、新興產業上來，才能實現城市化、工業化、現代化，趕上信息化城市發展的第三次浪潮，實現新興經濟和科技革命的雙輪驅動，走在城市建設轉型升級、城市核心競爭力的前列。城市的配套建設，應發揮政策的引領和先導作用，加強政策研究，加快產、學、研一體化政策優惠措施的出臺。一要整體規劃城鄉發展。要拓寬我國現有的體制機制和模式，讓優惠政策發揮更好的作用。雄安新區處在京津冀的腹地，應利用其特殊位置和政策優勢，發揮輻射擴展和帶動效用。二要統合城鄉資源優勢。雄安新區處在京津冀結合部，區位優勢突出，開展相鄰地區經貿往來，發揮其互聯互通作用，推動城鄉一體化發展。三要融合帶動周邊城市。雄安新區周邊城市基礎設施較為完善，整合周邊的各種資源優勢，實現優勢互補，讓資源配置得到更加有效的利用。城市持續發展的體制機制，應從以下方面著力：一要建立雙輪驅動發展模式。疏解北京的非首都功能的首要任務，為短期內快速集聚資源和跨越式增長提供了難得機遇，城市要立足長遠發展，必須走疏解非首都功能的輸血型路徑與區域自我成長的造血型路徑的雙引擎發展模式。二要助推新興產業集群發展。應站在信息技術革命前沿，打造京津冀地區高技術產業先導區，科學規劃產業鏈，明確產業發展主導方向。關注高端移民宜居環境建設，搭建國際營商環境、公共服務平臺，增強對優質要素的吸引力與聚合力。三要注重城市區域一體發展。北京是我國政治、文化中心，天津和石家莊也有豐富的科技資源。應注重科技資源共享、分工與合作，通過實現科技引進、孵化、創新，加強研發轉化與產業成長之間的對接，促進區域經濟發展。四要積極推動城市治理模式創新。要科學界定政府與市場的職能邊界，完善公共服務體系平臺，推動治理模式的科學化、精細化、人性化、便捷化，打造政府治理和社會治理的先進模式，使之成為實現后發趕超的重要支撐。

（三）以區域分工優化配置城市服務

按照中央部署，雄安新區將打造綠色生態宜居新城區、創新驅動引領區、協調發展示范區、開放發展先行區。將圍繞城市發展、生態保護、產業布局、文化建設、科技創新謀篇布局，引領城市發展，打造核心競爭力，形成新的增長極，成為帶動城市群體發展的引擎，成為中國復興的標志和名片，成為支撐國家發展、國家形象、國家軟硬實力、國家話語權的基石和平臺。國家軟實力和話語權的關鍵要素是教育與人才，要實現雄安新區的功能配置，關鍵環節和主要矛盾在教育與人才的競爭。人才與教育，關乎國家的競爭力，承擔歷史的責任，涉及國家的未來。人才與教育的作用，首先體現在解決經濟社會發展的重大問題時，教育發揮著根本性的作用。其次體現在解決制約創新面臨的重大問題時，教育起著無可替代的作用。因此，在區域分工時，優先配置教育資源，保障教育需求與供給，確保雄安新區服務國家戰略大局，承載人才與教育的高端平臺，形成人才資源、新興產業雙輪驅動，助推新的增長極，成為核心競爭力，帶動城市集群發展。現在的城鎮化是要提高人們的生活質量，形成以人為本的經濟發展模式，解決國內經濟社會發展面臨的經濟轉型問題。經濟轉型問題的核心，是把過去對經濟增長數量的關注轉移到經濟發展的質量上來。解決質量問題的關鍵在于形成以人為核心的發展目標的價值認同，因此，專注于人的發展就顯得尤為重要。教育作為我國實現全面建設小康社會的基礎和支撐，政府應大力支持和持續推進。力爭做到全球的精英把孩子送到中國留學而不是送到美國、歐洲留學。全球最欣賞中國的電影、文化、書籍，而不是最喜歡美國、歐洲的電影、書籍、音樂。全球的消費者選擇產品首選中國的品牌。優化配置城市服務，應保障和滿足教育優先，在人才與教育上領先于人而不是受制于人。

四、結語

設立雄安新區，是全面建設小康社會進入新時期新階段，以習近平總書記為核心的黨中央高點站位，順應時代發展潮流，超前謀劃、搶抓機遇的創新之舉。是利用新技術革命的推動，引領新興經濟的興起，推進城市現代化改造升級，對接“一帶一路”倡議，整合國際國內兩種資源的先手棋子。是發揮區位優勢和挖掘內生動力，打造現代新城市群，形成新的增長極和核心競爭力，解決困擾當今城鄉發展的世紀難題、世界難題的開拓之舉。找到一條適合國家、社會與城鄉發展的路徑，實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略之舉。雄安新區的設立，宜居城市的建設，會在堅持四個自信、實現“五位一體”發展、破解制約城鄉發展難題中起到引領功能和示范效應，會在引領帶動經濟發展、城鄉建設、社會進步中發揮不可或缺的作用。隨著雄安新區不斷釋放活力、不斷顯現優勢，在國際社會交流合作中，展示破解發展難題的路徑會越來越好，展示對世界貢獻正能量的平臺模式、窗口效應會越來越多，傳遞中國智慧、中國聲音、中國機制、中國模式的話語體系能力會越來越強。