前言

富蘭克林·德拉諾·羅斯福，美利堅(jiān)合眾國的第三十二位總統(tǒng)，無疑是二十世紀(jì)，甚至建國二百余年里影響最大的美國政治家。由于他生前頗得眾望，所以打破了歷史慣例連任三屆總統(tǒng)，而在第四次當(dāng)選就職后未及三個(gè)月就病故。在他死后，美國憲法增加了第二十二條修正案，明確規(guī)定總統(tǒng)不得連任兩屆以上。由此，他也就成為迄今唯一連續(xù)四次當(dāng)選、任期超過八年的美國總統(tǒng)。

羅斯福1933年至1945年當(dāng)政十二年多。前六年，實(shí)施“新政”，緩和了國內(nèi)的階級矛盾，促進(jìn)了美國的民族團(tuán)結(jié)；后六年執(zhí)行反對德、意、日法西斯侵略擴(kuò)張的外交路線，建立了強(qiáng)大的軍火工業(yè)和武裝部隊(duì)，支援和配合盟軍作戰(zhàn)，在奪取第二次世界大戰(zhàn)的勝利中起到了重要的作用；同時(shí)，由備戰(zhàn)而參戰(zhàn)，使美國經(jīng)濟(jì)終于擺脫了歷史上最嚴(yán)重的大危機(jī)，而為戰(zhàn)后美國發(fā)展成為超級大國打下了經(jīng)濟(jì)、科技、政治和軍事等方面的基礎(chǔ)。

所謂“新政”，是指羅斯福繼共和黨人赫伯特·胡佛任總統(tǒng)后，為了克服1929年以來的美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)所采取的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。“新政”的第一階段（1933-1934年）重點(diǎn)在于復(fù)興，主要是維持銀行信用，實(shí)現(xiàn)美元貶值，刺激對外貿(mào)易；限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，制止農(nóng)場主破產(chǎn)；規(guī)定協(xié)定價(jià)格以減少企業(yè)間競爭，制止企業(yè)倒閉。但是，限制生產(chǎn)恰同擴(kuò)大就業(yè)、提高社會(huì)購買力，從而同達(dá)到危機(jī)后相對繁榮的目的相左，實(shí)行兩年后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、工業(yè)就業(yè)人數(shù)和工資總額反而下降。1934年國會(huì)中期選舉后，民主黨力量復(fù)有加強(qiáng)，羅斯福乃進(jìn)而提出“要復(fù)興就得改革”的口號。

“新政”第二階段（1935—1939年），明確復(fù)興主要靠提高多數(shù)人的購買力，而不是主要靠物價(jià)增長。這一階段，更有力地運(yùn)用行政干預(yù)，實(shí)行緩慢的通貨膨脹，通過廣泛地進(jìn)行公共工程建設(shè)和緊急救濟(jì)（以工代賑），實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)，以擴(kuò)大就業(yè)和提高社會(huì)購買力；提出根據(jù)納稅能力征稅，進(jìn)行稅制改革，分級征收公司所得稅和過分利得稅等。這些措施，照顧面較廣，帶有一定激進(jìn)的性質(zhì)，一時(shí)頗得人心，使羅斯福在1936年以壓倒多數(shù)重新當(dāng)選。但是，這些措施的成效亦復(fù)有限，1937年下半年又開始新的經(jīng)濟(jì)急劇衰退。一方面面對著有組織的工人運(yùn)動(dòng)的高漲，另方面又遭到國會(huì)內(nèi)外保守派和溫和派的日益反對，同時(shí)，1938年9月慕尼黑事件以后，國際局勢緊張加劇，羅斯福不得不放棄改革以爭取黨內(nèi)外的團(tuán)結(jié)。不久，他提出“新政必須為打贏戰(zhàn)爭鋪平道路”，“新政”至此也就名存而實(shí)亡。1939年和1940年，美國政府大量增加防務(wù)開支，大危機(jī)狀況才得以開始消失。

綜觀“新政”六年，在經(jīng)濟(jì)上直接的效果并不顯著。失業(yè)人口雖比1933年初羅斯福就職時(shí)的一千三百萬至一千五百萬有所下降，但在1939年仍高達(dá)九百萬，而1940年是八百萬。國民收入在1929年危機(jī)前曾達(dá)到一千零四十四億美元，1933年是七百四十億美元，1937年是一千零九十億美元，1938年是一千零三十億美元，1939年才達(dá)一千一百一十億美元。價(jià)格指數(shù)以1929年為100，直到1942年以后才開始超過這個(gè)數(shù)字。工人平均收入，1929年是一千四百零五美元，1939年是一千二百六十四美元。

然而，“新政”對于美國政治和社會(huì)的影響則是巨大和深遠(yuǎn)的。首先，羅斯福所采取的一系列果斷及時(shí)的措施，恢復(fù)了人們對于美國國家政治制度的信心，相當(dāng)程度上抵消了1929年后日益增長的左翼（以及喧囂一時(shí)的法西斯右翼）運(yùn)動(dòng)，從而鞏固了資產(chǎn)階級在美國的統(tǒng)治。

“新政”的實(shí)施，使民主黨由一個(gè)成分復(fù)雜、派別眾多的聯(lián)盟轉(zhuǎn)而成為主要是城市自由主義的政黨，并且迅速掌握了東北部和中西部許多地方政權(quán)，從此躍為多數(shù)黨。

由于政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的多方干預(yù)，強(qiáng)化了美國聯(lián)邦政府，擴(kuò)張了官僚機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦開支在1900年只有五億美元，1940年達(dá)九十億美元，1945年則更加大到九百九十億美元。

“新政”最深遠(yuǎn)的影響是在社會(huì)方面。“新政”的所謂三R（Re-covery復(fù)興、Relief救濟(jì)、Reform改革）和強(qiáng)有力的行政干預(yù)，特別是介入農(nóng)產(chǎn)品的商品化，參預(yù)公共工程和住宅的建設(shè)，調(diào)整勞資關(guān)系和實(shí)施國家社會(huì)保險(xiǎn)，這一切在相當(dāng)程度上促進(jìn)了國內(nèi)市場的再開發(fā)和一定程度上造成了收入的再分配，使得美國資本主義經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。特別值得一提的是：國家公開承認(rèn)了人民的勞動(dòng)權(quán)，建立了最低工資、最高工時(shí)和集體談判制度，大大有利于有組織的工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。美國工會(huì)會(huì)員人數(shù)由1932年的三百二十萬猛增到1940年的九百萬，這被認(rèn)為是三十年代美國最重要的社會(huì)變化。

關(guān)于羅斯福的外交，專述甚夥，這里只想提及兩點(diǎn)：第一，盡管面對當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)強(qiáng)烈的孤立主義，羅斯福不得不一再申明無意參加海外戰(zhàn)爭和力爭偏安于西半球，但在實(shí)際上，他以援助英國和防止入侵的名義而在不斷地加強(qiáng)戰(zhàn)備；因此，珍珠港的突然襲擊固然對美國造成不小的損失，反而對美國人民起了精神動(dòng)員的作用，使得美國從此得以全力投入反法西斯的戰(zhàn)爭。第二，羅斯福對于同德、意、日作戰(zhàn)畢竟是堅(jiān)決的，并為了盟國團(tuán)結(jié)作出了明智的、必要的妥協(xié)，在這些方面，他是對人類的進(jìn)步事業(yè)作出了貢獻(xiàn)的。

羅斯福生前每愛自我標(biāo)榜為以杰斐遜、杰克遜等總統(tǒng)為代表的民主傳統(tǒng)的繼承人，或許竟還稱得上青出于藍(lán)的。他通過著名的“爐邊談話”和記者招待會(huì)，全國范圍的競選活動(dòng)和身臨國會(huì)的多次演說，充分利用自己的瀟灑風(fēng)度和鋒利辭令（應(yīng)該說，他的文采比之好友丘吉爾是略遜一籌的），同經(jīng)濟(jì)上的自由意志論（libertarians）和孤立主義政敵交鋒中常有奪人之勢，并且經(jīng)常能夠觸及民間疾苦。這就不僅使他本人得以籠絡(luò)人心，而歷史地看，也使白宮從此更突出地成為美國多數(shù)立法的淵源和社會(huì)政治的中心。

商務(wù)印書館委托編譯這本選集，明知非我所長，只是出于對羅斯福其人和“新政”歷史的濃厚興趣，才敢大膽一試。恰好美國加利福尼亞州斯坦福大學(xué)在1980年春邀我以客座研究員身分往訪，給了我難得的時(shí)間和圖書資料條件，總算順利完成。

經(jīng)過比較，選集集中采自美國官方出版的、大部由羅斯福本人作序、加注的十三卷本《羅斯福總統(tǒng)公開文件和講演集》。在編選過程中，斯坦福大學(xué)美中關(guān)系計(jì)劃提供了可貴的技術(shù)支援；新聞系教授，老報(bào)人伊利·艾貝爾先生提供了很好的內(nèi)行意見，特借出版的機(jī)會(huì)表示感謝。在翻譯方面，老戰(zhàn)友曾肯干同志在相隔四分之一世紀(jì)以后又復(fù)合作，不但是很大的幫助，也是難得的樂事。

最后應(yīng)該提及的是，這本集子的選、編、譯都是忙里偷閑，倉促進(jìn)行的，錯(cuò)漏在所難免，尚祈識(shí)者見諒！

關(guān)在漢

1981年11月