二十、進步不僅意味著穩定的  工商企業和農業，而且意味著美國生活的穩步改善

——在佐治亞州亞特蘭大市的演說

1935年11月29日

朋友們、鄉親們：

我很高興來到佐治亞州。我為佐治亞州感到自豪。我今天特別高興，因為我的朋友們，國會中佐治亞州的全體參議員和眾議員為我舉行了這個令人感動的招待會，與會各位又都是如此熱情洋溢和殷勤好客。我感到高興，因為我又會見了許多老朋友和鄉親。我感到自豪，因為我從各方面看到，佐治亞州絕大多數的人民同全國其他千百萬人攜手共進，都相信進步，愿意為進步作出努力，也一定會取得進步。我感到自豪，因為我清楚地看到在城市和鄉村中恢復了物質上的繁榮，特別是我感覺到了一種日益增長的精神上的繁榮，這將給我們人類帶來更大的幫助和幸福。

十一年前，我第一次寄寓于溫泉區。那時正處于偉大的所謂的繁榮時期。但是我不愿意回到1924年的那種境況，而且我相信你們也是不愿意回到那種境況的。

對那一年，以及緊接著的其后五年，我至今記憶猶新，你們各位也都有親身體驗。在那次“繁榮”的狂歡中，無法無天的投機活動為投機家們積累著巨額利潤，而你們廣大民眾，卻落得“給別人背黑鍋”。在那次“繁榮”的狂歡中，一家家銀行，不顧儲戶的死活，逐個地乃至成串地相繼倒閉。在那次“繁榮”的狂歡中，南方的農民也身不由己地變成了投機家，他們無法知道種出來的棉花到底值二十五美分、十五美分還是五美分。在那次“繁榮”的狂歡中，最窮的人和最富的人都爭先恐后地把自己的收入和積蓄拋進土地和股票投機的大染缸里。在那次“繁榮”的狂歡中，貧民窟的狀況無人過問，教育的改善無人關心，高利貸利息飛漲，童工盛行，挨餓的工資不再是例外情況，而時常成為普遍現象。的確，在那些日子里，財神爺統治著美國。這就是為什么我們決不回到那種境況去的原因。

那些都是值得我們今后記住的年代——崩潰前的黃粱美夢的年代。關于緊接著的那些年代，我們不知反復講過多少次，從1929年到1933年，這個國家螺旋式地朝下滑——不斷地朝下——一直滑到1933年3月3日整個文明結構完全陷于停頓。

對于那災難深重、觸景傷情的四年，你我都用不著再去老調重彈。我們都知道這一確鑿事實：在那四年結束時，我們國家及時采取了行動，美國扭回頭來，經過極大的、幾乎是舉國一致的努力，又開始走上上升的道路。

你們和我都有理由記住已經飛速流逝的過去這兩年半時間，有理由記住普通美國人的高尚精神，它使我的重任大為減輕。人們常常是健忘的，但是，你們都會記得1933年春天和夏天在各地區和華盛頓農場主代表們舉行的那些重大會議，那時他們絕大多數人都一致認為，除非而且直到美國政府采取行動幫助他們，使威脅著我們和整個世界的驚人大量庫存和過剩物資有所減少，否則就無法把低得不公道的農產品價格提高到并保持在合理的水平。

你們和我都清楚地記得那種希望政府拯救全國擁有家宅和農場的人的強烈要求，那時，這些人由于物價高漲，利率猛增而瀕臨無家可歸的地步。

你們和我都還記得，當時迫切需要而且成功地實行了的一項儲蓄政策，它不僅使倒閉了的銀行恢復了營業，而且使全國儲蓄戶的存款有了保障。

你們和我都沒有忘記，在人民的熱情支持之下，成功地結束了在各種工廠雇用童工的做法，為工資微薄難以糊口的人爭得了較合理的工資，使工人有了希望可以獲得同雇主集體談判的權利。我很高興地說，這些成就，今天在很大程度上仍在保持著。

你們和我都不會忘記我們曾經經歷過的那場長期的斗爭，終于制止了濫發“隔夜貶值的”證券，以及為證券交易所以及州際公用事業公司制訂出公平合理的規章。

你們和我——全國的每一個個人和每一個家庭——很快就會看到本屆國會的那項偉大成就，社會保險法案的頒行。這項法案在今后的日子里將使老年人擺脫窮困，為失業者建立全國性的保險制度，以及為病殘兒童提供應有的照顧。

你們和我今天都加入了一個全國性的偉大的改革運動：同大自然合作，而不是同她作對，同她合作來制止毀滅性的水災，防止塵暴，防止寶貴土壤的流失；植樹造林，給千萬個農業家庭活下去的機會，設法為全國城市居民提供更多更好的食品。

關于這一點，我認為值得指出過去這一兩年里進行的全國調查。這次調查表明，當前一般美國公民吃的是醫生們所說的三等飲食。如果全國都吃二等飲食，你們知道那意味著什么嗎？那意味著我們需要重新耕種比今天所用的更多的農田來為國內生產食品。如果全國都吃——但愿如此——一等飲食，我們就需要比我們歷來所開墾的還要多的土地來生產更多的東西，供美國人吃食。

上述情況就產生了這樣的問題：

為什么——從上面的事例推而廣之來看——為什么我們在吃三等飲食？關于這一點，我所知道的最好的答案是：廣大美國人民購買力低，吃不起更多更好的食品。

幾個星期前，我提到美國農業收入自1932年以來已增加近三十億美元。這是由于小麥售價從三十二美分提高到九十多美分以上；玉米從十二美分提高到五十美分；棉花從四又二分之一美分提高到十二美分。其他作物價格也都相應提高。如果在過去三年中，我們繼續每年生產一千五百萬、一千六百萬或一千七百萬包棉花，繼續增加我們自己的剩余棉花和世界的剩余棉花，并使南方棉農陷于破產和饑餓，我真不知道今天的棉花售價將會怎樣。那么，這三十億美元的農業收入增長對國家意味著什么呢？它對城市居民又意味著什么呢？它意味著城市商業的重生，倒閉了的工廠的復活，汽車生產的加倍增長，交通運輸的改善以及千百萬美國人重新就業。

上述情況使我們無法避開這樣一個事實：好幾百萬人還在失業，其中大約三百五十萬人本來可以就業，然而卻在依靠救濟為生。在一個偉大而富有的國家里，竟還有一些人在忍饑挨餓，我認為任何一個正直的政府都沒有其他的選擇。三年多以前，我們為直接救濟進行了撥款，雖然一開始我們就認識到這種做法并非完美無缺，它只是一項必要的、拯救生命的人道主義工作。正如你們和我都知道的，為了解除饑餓，那樣做是必要的。但是，我們盡快地轉而從事為那些有困難的人提供實際工作的做法。

我能夠理解那些身居溫暖舒適、酒食充足的俱樂部里的先生們會議論政府的開支，議論由于政府實行以工代賑給他們帶來的損失。我但愿能請他們當中的某些人到人們為生活而掙扎的場面中去，指給他們看看我們這些政府人員所面對的實際情況。如果這些比較幸運的美國公民愿意跟我來，我不僅會向他們證明政府開支的必要，而且同時還會請他們看看我們通過這些開支所取得的具體的效益。這些先生們中有人對我說，發放救濟要比以工代賑更為經濟。這話不假。但是，不幸得很，說這種話的人對美國的真實情況實在接觸太少，他們不理解，在救濟工作中，我們是同有正當自尊心的美國人打交道。對他們來說，單純的施舍會傷害要求保持個人獨立的一切本能。大多數美國人都想為他們所得到的東西付出一點什么。這里所說付出一點什么，指的就是老老實實的工作，而這種工作正是防止他們精神上頹廢的屏障。我建議把這種屏障建造并保持在較高水平上。

讓我進一步談談錢的問題。

今年4月，我向國會宣布了我至今一直堅持的觀點——政府的希望是，到今年11月我們將基本上停止發放救濟，而代之以向當時合眾國中領取救濟的大約三百五十萬可雇用的大部分人提供就業。

自從那時以來，一個星期接著一個星期，某些個人、某些組織和某些集團，不顧事實，毫無顧忌，一味地想使美國人民相信這個計劃已經成了無可挽回的失敗，這個計劃本來就不可能成功。

今天是11月29日，我不無一定自滿地能向你們，并通過你們，向全國報告，到星期三，確切一點說，就是兩天以前，三百一十二萬五千人已在全國各州從事各種有益工程。剩下的少數人已經接到通知到一些已經開始或即將開始的建設單位去報到。這個成績，我想你們都會同意我的看法，是一個全國性的重大成就。

通過以工代賑，除了極大地振奮了精神之外，也帶來了長久性的物質利益。今天我們站在這里就可以看到，對政府監督下進行有益工作的一首贊歌——第一個清除陋巷和建造低租金住房的計劃。在這里，根據亞特蘭大市居民的請求，我們清除了多年來有礙觀瞻的長寬九個街區的破舊住宅。今天這些舊房子已經消失，我們所看到的是根據德奇伍德住房計劃興建起來的漂亮樓房。

不用過多久，從來住不上像樣房子的人在這里可以住得相當舒適，周圍環境也很有益健康。在亞特蘭大市的第二個清除陋巷計劃，即大學計劃中，另外一些人將搬進同樣的住宅去。在全國幾乎所有比較陳舊和過分擁擠的城市里，還有其他的人也將得到這種機會。

我認為，為了給失業者提供就業機會，下面這些工作起了同樣有益的作用：興建龐大的公路網，其中包括從農場通向集市的成千英里短途公路；在城鄉修復和興建大量的學校；在城市安裝下水道和修建污水處理工廠和自來水工廠；興建冷凍倉庫和各縣文娛設施；修建機場；為一百萬青少年安排民眾資源保護隊的營地，讓他們參加植樹造林與防止水土流失的工作；控制瘧疾；推行衛生計劃；為白領工人安排長期有利于其所在居民區的工作；以及最后但并不是最不重要的一點，為青年們提供受到更好教育的機會。

有人一直在你們許多人的耳朵邊嘮叨說，你們的政府債臺高筑，難以負擔。讓我給你們講個簡單的故事：1933年春天，合眾國的許多大銀行家都擁到華盛頓。他們來要求政府給予幫助，使他們不致破產。我向他們公平合理地指出一個明顯的事實：既然難為無米之炊，為了拯救銀行和保險公司、抵押公司以及鐵路，為了照顧成百萬瀕于饑餓邊緣的人民，在今后幾年之內，政府將不得不大量借債。當時，這些先生們每個人都向我表示堅決相信這個代價是完全值得的，并且表示衷心的贊許。

可是我對他們并沒有說到這里為止。為了進一步聽取他們的意見，我問他們，在不嚴重危及國家信譽的情況下，他們認為政府借債的最高限額可以達到多少。他們的回答是——請注意，這是在1933年春天——政府可以安全負債五百五十億到七百億美元，不會出問題。我告訴他們說，根據我的判斷，這么大數字的國債完全沒有必要，即使他們各位銀行家愿意，我也不會跟著他們走。我于是告訴他們，在今后幾年之內，國債似乎只可能也只應該有少量的增加。這個目標，今天仍然適用；但是，請記住，那時許多銀行家們和大企業家們，本來是愿意讓我國背上比我從來所肯于允許的更沉重得多的國債的。

順便說一句，如果銀行家們認為在1933年按當時的價值國家可以負債五百五十億到七百億美元，那么，在1933年以來各種資產價值都有全面的巨大提高的情況下，今天國家可以負債多少，我真不知道他們又會怎么說了。

讓我們把這一點弄清楚。政府對你們說，“你不能靠借貸來還債；但是你可以靠投資來達到更可靠的未來。”

事實上，上屆政府的國債總額從一百七十億美元略多一點增加到了二百一十億美元。在我就職的那一天，我發現國庫儲備僅有一億五千八百萬美元，按照上屆政府所規定的開支情況，國庫的錢還不夠一個月之用。自從那時（1933年3月4日）以來，國債從二百一十億增加到了二百九十五億美元——它當然要增加，原因你們都知道——但是，我們必須記住，今天包括在這個數字里的，有國庫中將近十五億美元的活動資金和四十五億美元的可收回的資產，這些資產政府將在若干年內收回，并將用來償付國債。

從今天的情況看，鑒于經濟方面已取得肯定的持續的改善，撥款的高峰已經過去，在不課征新稅的情況下，收入正在增加，而且我們可以有信心指望逐步減少赤字。今天美國政府的信譽比世界上其他任何一個大國政府的信譽都高。盡管有那些少數人和少數組織對政府進行攻擊，但它的威信仍舊是高的。這些人和組織是企圖讓政府和國會在管理國庫和不管窮人挨餓上聽命于他們。

在1933年春季那個時候，假如你們和我編制一份國家資產負債表——我所指的是根據全國所有個人占有的資產和所欠債務編出來的負債表——我們就會發現，如果把合眾國各種財產的價值加在一起，你我稱之為資產的全部價值將大大少于合眾國人民所欠債務的總額。換句話說，把全國的財富同美國民眾債務相對照，我們是有赤字的。兩年半以后的今天，全國債務總額已經比那時減少；從另一方面來看，你我都知道各種財產的價值——農場、住宅、汽車、證券以及其他各種財產——自1933年以來已大為提高，因而今天我們再度有了盈余。我們那時沒有償付能力，我們現在有了償付能力，而且將保持償付能力。

對于上述事實，我們大家都有理由深感滿意，今天值此全國歡度感恩節的時候，我們聚會在這里的人尤其懷有這樣的心情。但是經濟復興不只限于國家有盈余。你們和我都不想簡單地回到過去的情況。我們想要相信，今后的人類將會在比以往任何時候都要好的生活條件下，享受人生更豐富的美好事物。在過去的這兩年半時間里，美國人的生活得到了改善，如果說在這方面我要起什么作用的話，那就是我將盡力使之在今后得到進一步的改善。“進步”這個詞要比“復興”更好，因為進步不僅從物質的觀點來看，意味著穩定的工商企業和穩定的農業，而且同樣重要的是，意味著通過全國人民和政府堅持不懈的努力，美國人的生活可以得到穩步的改善。朋友們，我肯定這就是你們的奮斗目標。我向你們保證這也是我的奮斗目標。這就是我繼續信任和信賴并且永遠信賴美國人民的道理。