十四、美國人民未來的更大經濟保障

——關于社會保險致國會咨文

1935年1月17日

致國會：

在1934年6月8日的咨文中，我曾概述過我們美國計劃的主要目標。其中之一當時是，現在仍然是保障我國男女老少免受生活中某些不測風云和興衰變化的影響。這一目的是我們的任務的重要組成部分。在年度咨文里，我曾許諾提出具體的行動計劃。我現在以經濟保障委員會提交給我的一份報告的形式提出這項計劃。這個委員會是由我指定在這方面進行調查并且提供作為立法依據的建議。

我對于該委員會和曾經協助該委員會工作的其他機構是滿意的。他們包括由政府各部人員組成的經濟保障技術委員會、由了解情況并熱心公務的普通公民組成的經濟保障咨詢委員會、以及其他若干顧問小組，包括保險統計、醫務、牙科、醫院、公共衛生、兒童福利和失業救濟等各方面的顧問委員會。參加草擬這項重要法案的光榮任務的全體人員，都愿意隨時就細節方面向有關的國會委員會和議員們提供咨詢和以任何方式進行協助。

我個人認為最好及早提出這項立法。聯邦的行動對于各州的行動來說，是必需的，但又以各州的行動為其條件。四十四個州的立法會議正在開會或即將開會。為了使各州早日采取必要的行動，聯邦政府迅即著手是很重要的。

委員會在其詳細報告中提出的一系列建議，一定會受到有明智鑒別力的美國人民的歡迎。它并不想去嘗試做不到的事，而且還審慎地考慮到下列這一切有關的因素：國民信用、各州的權利和義務、工業承擔債務的能力以及絕對有必要采取不致辜負各階層公民熱情支持的方式方法。

在取得實際經驗而能長期穩妥地進行指導之前，絕對重要的是：先不使有關經濟保障的聯邦立法的適用范圍過于寬廣，以防這項健全而必需的政策無可挽回地喪失信譽。這樣一項基本原則對我們未來的文明是太寶貴了，決不能讓它現在受到過火行動的損害。它是一個健全的想法——一個健全的理想。世界上大多數其他先進國家都已經采用了它，他們的經驗證明：社會保險是可以形成一種健全可行的實施方案的。

在這個問題上的立法應該遵循三項原則。第一，除了開辦費外，這項制度應該是自給的，就是說，保險救濟金所需款項不應取之于一般稅收所得。第二，除老年保險外，應由各州具體經管，但須符合聯邦政府所定標準。第三，為了妥善經管費用和儲備金額，保護國家的信貸結構，聯邦政府應通過合眾國國庫的受托管理人保留對于一切款項的支配權。

當前，我就實現經濟保障提出以下各種類型的立法：

1．失業補貼。

2．老年救濟，包括強制性和非強制性的保險年金。

3．聯邦通過向各州撥款支持現行母親補貼制度以及保護和照顧無家可歸、無人照管、需要扶養以及殘廢的兒童的辦法，以救援需人扶養的兒童。

4．由聯邦進一步支援各州和地方的公共衛生機構并加強聯邦公共衛生服務。我在當前還不打算建議采取所謂的“健康保險”，雖然代表醫務界的若干小組正在同聯邦政府合作，進一步研究這一問題，并已取得肯定的進展。

關于失業補貼，我認為最實際的辦法是由聯邦普遍課征工資總額附加稅，其中百分之九十應該準予抵消雇主已經按照各州失業補貼法強制交納的數額。這樣做的目的，在于對一切同聯邦政府合作的各州都有大體性質一致的要求，并且促使和鼓勵各州通過失業補貼的法律。未予抵消的百分之十，則應用于聯邦和各州管理的這一涉及面很廣的制度的開支。因此，失業補貼將主要由各州經管，而由聯邦政府予以協助和指導。失業補貼制度的做法應該在各個方面都有助于鼓勵穩定就業這一更巨大的目的。一方面是，公營和私營單位在提供就業上都予以妥善計劃。另一方面，可以把這一制度和公營單位提供就業聯系起來，這樣做，不再享受救濟金的人可以有資格參加本報告建議的某種形式的公共工程。此外，為了鼓勵私營單位提供穩定就業，聯邦立法不應妨礙各州采取措施，引導企業提供更久的就業穩定。

在為我們的老人提供保障的重要領域里，似乎有必要采納三項原則：第一，對于年事已高不能建立自己的保險的人，其養老金不再提成。當然很明顯，在大致三十年的時間里，各州和聯邦政府將不得不提供資金來支付這些養老金。第二，對于現在年事尚輕的人以及未來各代的人，則采用強制性的保險年金，在一定時期之后將可建立起一種自給的制度。第三，根據個人主動交納非強制性的保險年金，這樣，在年老時可以增加年金收入。建議由聯邦政府承擔養老金開支的一半，最終則將由自給的保險年金計劃所取代。

根據經濟保障委員會報告所列，開辦失業補貼、老年保險、兒童救援和改善公共衛生，當前所需金額大約是一億美元。

對于我國國民生活中不測風云的深謀遠慮，要求我們建立起健全的手段，為美國人民提供未來的更長久的經濟保障。誰也不能擔保我國不再出現蕭條的危險，但是我們可以減少這種危險。我們可以消除造成經濟蕭條的許多因素，而且我們可以提供減輕其后果的手段。這項經濟保障計劃既是預防措施，也是減輕痛苦的方法。

我們現在正在為經濟缺乏保障的可怕后果付出代價——而且代價是昂貴的。這項計劃提出了支付這種代價的更公平和便宜得多的手段。我們不能玩忽我們眼前的明確職責。我強烈建議，采取行動來達到此項報告所要達到的目標。