第一章 歐亞地區(qū)經(jīng)濟與政治

普京化解西方國家經(jīng)濟制裁及其成效

曲文軼

自烏克蘭危機發(fā)酵開始，俄羅斯與西方國家就進行了針鋒相對的較量。2014年3月克里米亞入俄后，以美國為首的西方國家旋即發(fā)起了數(shù)輪針對俄羅斯的經(jīng)濟制裁并延續(xù)至今，期冀在避免軍事戰(zhàn)爭的前提下改變俄羅斯的對外政策，或者，通過經(jīng)濟壓力迫使俄羅斯國內(nèi)政治出現(xiàn)改變，以削弱普京政權(quán)的威望，間接達到懲戒俄羅斯的目的。

截至目前，經(jīng)濟制裁已持續(xù)了三年，但顯然西方國家難以達到目的。俄羅斯不僅沒有歸還克里米亞，而且進一步在烏克蘭東部擴張了自己的影響力；普京的統(tǒng)治不僅未被削弱，相反其支持率卻大幅攀升至歷史最高水平；俄羅斯經(jīng)濟盡管在制裁初期陷入動蕩，但在經(jīng)歷兩年危機后也開始企穩(wěn)回升；而發(fā)動制裁的主角——美國卻看似在從強硬立場上后退，特朗普在競選期間就頻頻向俄羅斯示好，正式當選后有關(guān)俄美關(guān)系即將重啟的聲音更是一度高漲。總之，在克里米亞入俄和經(jīng)濟制裁三周年之際，普京治下的俄羅斯看似成功挺過了西方國家的圍堵。那么，普京緣何能夠挺過迄今為止的經(jīng)濟制裁？普京政府采取了哪些政策措施化解制裁帶來的挑戰(zhàn)？這些應(yīng)對措施又給俄羅斯帶來了怎樣的影響？這場經(jīng)濟戰(zhàn)爭又將走向何方？

挺過制裁

自2013年底烏克蘭協(xié)商加入歐盟東部伙伴計劃時起，俄羅斯為爭奪烏克蘭就開始了與西方針鋒相對的較量。在基輔獨立廣場事件后，俄羅斯閃電般地通過公投形式將克里米亞并入俄羅斯版圖，從而事實上改變了蘇聯(lián)解體后俄羅斯與前加盟共和國的領(lǐng)土邊界，并實質(zhì)上挑戰(zhàn)了美國主導(dǎo)的后冷戰(zhàn)世界秩序。面對俄羅斯的挑戰(zhàn)，美國因忌憚其核武器從一開始就排除了軍事選項，這樣就只能通過制裁來懲戒俄羅斯并捍衛(wèi)自己的國際聲望。制裁聲稱將給俄羅斯帶來“難以承受的后果”，除非俄羅斯公開認錯并歸還克里米亞。但正如學(xué)者們指出的，歷史上通過制裁來改變外交政策的成功案例很少，因此，經(jīng)濟制裁的另外一個目的，就是希望經(jīng)濟對抗具有持久影響，可以作用于國內(nèi)政治和絕大多數(shù)民眾的生活，借此達到影響俄羅斯國內(nèi)進程，甚至推翻普京政權(quán)的目的。

制裁在初期階段確如預(yù)期給俄羅斯經(jīng)濟造成了嚴重沖擊（例如金融市場劇烈動蕩以及從2015年第一季度開始出現(xiàn)的經(jīng)濟危機），但卻未能使普京屈服，相反，2015年秋天俄羅斯甚至強勢出兵敘利亞，在與西方大打經(jīng)濟戰(zhàn)的同時，又開辟了敘利亞戰(zhàn)場與美國正面相對。三年后的今天，形勢更是今非昔比，俄羅斯已從經(jīng)濟圍剿中成功突圍，而西方的制裁目標則看似遙遙無期。

（一）普京政府并未改變對外政策

西方國家發(fā)動制裁時宣稱要迫使俄羅斯改變對外政策并將克里米亞歸還烏克蘭，但這一直接目標如果尚不能說全無實現(xiàn)的可能，基本上也是希望渺茫。2017年3月18日克里米亞公投三周年紀念日，俄羅斯高調(diào)舉行了盛大慶典活動，據(jù)傳普京政府甚至有意把明年的總統(tǒng)大選也定在克里米亞公投日，以宣誓對于克里米亞主權(quán)的堅守。普京政府對于領(lǐng)土的強硬態(tài)度也獲得了廣泛的民意支持。全俄輿情中心2016年6月5日的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)俄羅斯民眾認為不應(yīng)該通過放棄領(lǐng)土來換取制裁的解除。因此，至少在可見的將來，俄羅斯不可能從克里米亞立場上后退，相反，俄羅斯在對外政策領(lǐng)域甚至可能采取更加積極的行動以擴張自己的影響力，例如2017年2月普京就不顧西方反對，簽署命令承認烏克蘭東部頓涅茨克和盧甘斯克州頒發(fā)的護照等文件。

（二）生產(chǎn)下滑勢頭止住，經(jīng)濟開始企穩(wěn)回升

當西方國家采取制裁措施，尤其是因2014年7月馬航MH17航班事件引發(fā)制裁蔓延至銀行和能源領(lǐng)域后，俄羅斯金融市場開始出現(xiàn)劇烈動蕩，盧布大幅貶值，資本外流加劇，生產(chǎn)也隨之下滑，從2015年第一季度起俄羅斯經(jīng)濟開始陷入危機并持續(xù)了7個季度。但從2016年初開始生產(chǎn)下滑的勢頭開始放緩，到年底生產(chǎn)下滑的勢頭基本止住，2017年開始俄羅斯經(jīng)濟甚至出現(xiàn)了微弱增長。根據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2017年第一季度俄羅斯GDP增長了0.3%。

國際組織也預(yù)測俄羅斯經(jīng)濟將從2017年起出現(xiàn)增長，國際評級機構(gòu)相應(yīng)提高了對于俄羅斯主權(quán)信用的評級。在出現(xiàn)兩年衰退之后，俄羅斯經(jīng)濟開始慢慢擺脫西方制裁的影響。俄羅斯央行行長認為，前兩年的經(jīng)濟衰退部分與西方制裁有關(guān)，但她認為這一效果被夸大了，現(xiàn)在其實際上已經(jīng)降為零，而且俄羅斯“已經(jīng)適應(yīng)了制裁條件下的生活，并已建立起了必要的基礎(chǔ)設(shè)施”。

（三）社會穩(wěn)定，普京聲望不降反升

制裁三年來，俄羅斯國內(nèi)并未出現(xiàn)混亂，相反，即使在經(jīng)濟危機期間社會也保持著高度穩(wěn)定，甚至連反對派的街頭運動也銷聲匿跡。反觀歐洲，卻頻頻遭遇恐怖襲擊并面臨嚴重的移民危機。此外，西方原本寄希望于經(jīng)濟制裁帶來其國內(nèi)政治壓力，逼迫普京就范甚或改變政權(quán)，但結(jié)果卻事與愿違。普京政權(quán)非但未倒，其威望反倒攀升至歷史最高點——原本在2012年重返克里姆林宮期間普京的民意支持率已經(jīng)下滑到65%左右，但克里米亞事件后普京的支持率飆升，迄今為止一直維持在80%以上；2016年議會選舉中統(tǒng)俄黨大獲全勝也彰顯了俄羅斯國內(nèi)政治的穩(wěn)定以及民眾對于普京的廣泛支持。

更為重要的是，制裁三年之后俄羅斯民眾的預(yù)期和情緒也出現(xiàn)了顯著改善。2016年12月全俄輿情中心的調(diào)查顯示，認為困難時期已經(jīng)過去的受訪者比例較2016年初明顯上升（從19%升至25%），而認為困難還在前頭的則大幅下降（從52%降至42%）。另一家獨立輿情機構(gòu)列瓦達中心的調(diào)查也證實俄羅斯社會情緒出現(xiàn)了積極變化：認為自己的物質(zhì)狀況在惡化的受訪者比例從2016年初的50%下降至年底的40%。

普京的應(yīng)對

克里米亞入俄三周年之際，俄羅斯似乎走出了制裁陰霾，經(jīng)濟企穩(wěn)回升，社會政治也保持高度穩(wěn)定。那么，西方經(jīng)濟制裁緣何未能壓垮俄羅斯？

有專家強調(diào)西方的軟弱，不敢采取軍事手段，甚至經(jīng)濟對抗也不敢全力出招（例如實施經(jīng)濟核彈，即完全的金融封閉，或者禁止石油和天然氣交易），而只是限定在特定領(lǐng)域，因而影響有限。作為對抗的主角之一，普京政府的縱橫捭闔也發(fā)揮了重要作用。事實上，美國之所以放棄軍事選項，很大程度上也是因為普京故意“恫嚇”甚至以發(fā)動核戰(zhàn)爭相威脅。David（2016）也認為，俄羅斯的反制措施是導(dǎo)致西方制裁成效甚微的原因之一。這里我們聚焦于普京的應(yīng)對與反制，分析這些政策措施是如何作用于俄羅斯國內(nèi)政治經(jīng)濟進程，從而化解了來自西方的經(jīng)濟打壓并保持了社會穩(wěn)定。

（一）國內(nèi)政治防御與信息管理

西方國家旨在通過經(jīng)濟制裁向俄羅斯國內(nèi)施加痛苦，期望利益受損的人民能夠起來反對普京及其對外擴張政策。普京為此調(diào)動一切資源預(yù)防政治反對派的產(chǎn)生，并且成功激發(fā)了民族主義而將痛苦引向了國外。

第一，從宣傳上將西方的打壓與國家利益對立起來。關(guān)于烏克蘭危機和克里米亞歸屬問題，普京強調(diào)俄羅斯民族的利益以及蘇聯(lián)時期從俄羅斯把克里米亞劃撥給烏克蘭的歷史，并且直斥以美國為首的西方國家長期奉行對于俄羅斯的制裁和打壓政策，拉攏烏克蘭即為蠶食俄羅斯的生存空間，而并入克里米亞則是俄羅斯的被迫反擊。俄羅斯官媒還通過強化愛國主義宣傳和教育成功塑造了民眾的觀念。俄羅斯列瓦達中心2015年4月的民調(diào)結(jié)果顯示，近70%的民眾肯定在當下國家面臨威脅之際愛國主義教育的必要性。針對經(jīng)濟危機，則號召居民勒緊褲腰帶，降低民眾預(yù)期，并將罪過轉(zhuǎn)移到美國身上。總之，通過“藍屏管理”，普京政府大打宣傳戰(zhàn)與信息戰(zhàn)，從而將國內(nèi)困難的根源轉(zhuǎn)移至國外和西方。

第二，嚴格管控大眾傳媒，打壓國內(nèi)不同政見并嚴防外國滲透。烏克蘭危機后，普京政府加大了對大眾傳媒的控制，使大眾傳媒成為俄羅斯政府處理國際關(guān)系、對抗西方制裁的有效手段。2014年10月俄羅斯對《大眾傳媒法》進行修訂，將外資在大眾傳媒的上限從2001年的50%大幅下調(diào)至20%，同時將限制范圍從廣播和電視媒體擴展到報刊和網(wǎng)絡(luò)等所有大眾傳媒。在對該法進行解釋時，俄羅斯官員直言不諱地提道“誰擁有信息誰就擁有世界”，立法調(diào)整是緣于對“烏克蘭事件的報道”并與西方開展“信息戰(zhàn)”，避免“外國媒體影響人們的思想和社會輿論”并“改變該國局勢”。還進一步擴張官方媒體以展開宣傳戰(zhàn)。2014年11月國有媒體“今日俄羅斯”通訊社創(chuàng)建面向外國受眾的新品牌“衛(wèi)星（Sputnik）”新聞通訊社，將在34個國家用30種語言進行網(wǎng)站宣傳和廣播。普京總統(tǒng)直言，這些官媒的使命在于塑造“俄羅斯形象”。在政府的支持下，俄羅斯國有大眾傳媒實力和影響力不斷增強。俄羅斯社會輿論基金會2015年4月19日的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，70%的民眾更信任國有大眾傳媒，僅有11%的民眾信任非國有大眾傳媒；而2014年3月23日進行的同樣調(diào)查的結(jié)果則分別為62%和16%。此外，還特別強化對網(wǎng)絡(luò)空間的控制。網(wǎng)絡(luò)信息安全一直是俄羅斯政府極為重視的問題，烏克蘭危機后出臺了《博主法》和《盧戈沃伊法》，為預(yù)防俄羅斯發(fā)生烏克蘭式的街頭暴亂，快速封鎖煽動民眾參加群體性事件信息，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。總之，通過這些政治外交和信息手段，普京政府成功塑造了國民信念，使國內(nèi)反對普京政策的聲音基本上銷聲匿跡。

（二）以進口替代為導(dǎo)向大力扶持國內(nèi)生產(chǎn)

早在烏克蘭危機前，俄羅斯經(jīng)濟就已經(jīng)陷入停滯，西方國家對于俄羅斯資金和技術(shù)的封鎖無疑會使原本低迷的俄羅斯經(jīng)濟雪上加霜。為穩(wěn)定供應(yīng)、避免出現(xiàn)大量破產(chǎn)倒閉乃至更嚴重的經(jīng)濟后果，亟須扶持國內(nèi)生產(chǎn)。為了與西方對抗，俄羅斯也有必要利用經(jīng)濟手段給對手以還擊并確保自己的國家安全。此外，俄政府還將反制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及長期發(fā)展目標結(jié)合起來。長期以來，俄羅斯經(jīng)濟始終未擺脫原料化特征。全球金融危機使俄羅斯經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)，俄羅斯政府認識到了結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的必要性，提出要大力推進經(jīng)濟多元化并實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，以擺脫對于外國市場和商品的依賴，但受制于全球經(jīng)濟放緩，其結(jié)構(gòu)調(diào)整目標并未取得實質(zhì)性進展，能源油氣產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟和財政以及出口中的主導(dǎo)地位始終無法改變。為此，降低對原材料尤其是對油氣產(chǎn)業(yè)的依賴，發(fā)展加工業(yè)尤其是高技術(shù)和高附加值的機器設(shè)備生產(chǎn)成為經(jīng)濟現(xiàn)代化的首要目標。西方國家經(jīng)濟制裁為俄羅斯提供了契機，俄政府順勢推出進口替代政策，動員內(nèi)部資源以扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。普京公開表態(tài)，俄羅斯實施進口替代是對西方國家經(jīng)濟制裁的反制，目的在于確保國家安全和獨立，并實現(xiàn)國家發(fā)展的長期優(yōu)先方向。

首先是限制食品進口。2014年7月，針對馬航事件，西方國家將經(jīng)濟制裁擴大至能源與金融領(lǐng)域。作為對西方國家資金與技術(shù)限制的反制，俄羅斯從2014年8月7日起對從歐盟國家、美國、澳大利亞、加拿大和挪威進口的牛肉、豬肉、水果、禽類、奶酪和乳制品實施了限制，并且針對西方制裁延期也相應(yīng)地將食品禁令延期并將一直延續(xù)至2017年底。俄羅斯是歐洲水果和蔬菜的最大進口國，也是美國家禽的第二大進口國，食品禁令將使歐美失去巨大的食品市場，總值高達90億美元。為避免食品禁令沖擊國內(nèi)食品供應(yīng)，俄羅斯政府要求農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和貿(mào)易部等相關(guān)部門合作，以提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力并防止農(nóng)產(chǎn)品、原材料和食品價格上漲。

其次是在非原料領(lǐng)域大力推行進口替代，即用國產(chǎn)商品和服務(wù)替代外國商品和服務(wù)，以創(chuàng)造工作崗位并擴大國內(nèi)的生產(chǎn)能力，包括中小企業(yè)的生產(chǎn)能力。在與西方激烈對抗且可能引發(fā)軍事沖突的背景下，俄羅斯首先需要確保自己的國家安全，在傳統(tǒng)的武器供應(yīng)國烏克蘭倒向西方后，實現(xiàn)武器生產(chǎn)的國產(chǎn)化并確保國防軍事供應(yīng)就變得愈加緊迫。2013年12月底俄頒布了《關(guān)于禁止和限制在國防和國家安全訂貨中采購?fù)鈬a(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)定》，要求俄羅斯國防產(chǎn)品要做到完全自給自足。在食品和武器生產(chǎn)之外，為促進經(jīng)濟多元化和創(chuàng)新發(fā)展，俄羅斯政府還在更廣泛的領(lǐng)域提出進口替代目標，僅2013年底和2014年進口替代政策就涵蓋了19個產(chǎn)業(yè)的短期規(guī)劃，包含了農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。金融領(lǐng)域事實上也加速了擺脫西方的進程。2014年7月俄羅斯國家銀行卡支付系統(tǒng)公司成立，由俄羅斯央行全權(quán)控股。2015年俄羅斯全面啟動了自己的銀行卡系統(tǒng)，以Mir卡替代Visa和MasterCard。至2016年11月初，Mir卡發(fā)行約150萬張，2017年俄央行計劃至少發(fā)行4000萬張。俄羅斯政府還從組織和制度上確保進口替代的實施。成立了由總理負責(zé)的“政府進口替代委員會”，并借助經(jīng)濟和行政杠桿來扶持國內(nèi)生產(chǎn)，包括關(guān)稅壁壘、配額和許可證、行業(yè)補貼，以及向國內(nèi)廠商傾斜的政府采購等。另一個重要的國家扶持措施是設(shè)立了工業(yè)發(fā)展基金（Фонда развития промышленности）向?qū)嵤┻M口替代計劃的項目提供融資。基金向工業(yè)企業(yè)提供為期5～7年、年利5%的優(yōu)惠貸款。

由于限制進口并大力扶持國內(nèi)生產(chǎn)，加上盧布貶值效應(yīng)，制裁背景下俄羅斯盡管出現(xiàn)了經(jīng)濟危機，但生產(chǎn)并未出現(xiàn)災(zāi)難性下滑，2015年和2016年GDP分別下降了2.8%和0.2%，相比全球受金融危機的影響（2009年GDP下降了7.8%），制裁所帶來的沖擊有限。此外，這次危機持續(xù)時間也不長，只用兩年經(jīng)濟就恢復(fù)了增長，而在20世紀90年代的激進轉(zhuǎn)型期俄羅斯經(jīng)濟則陷入了長期衰退。農(nóng)業(yè)和食品加工成為發(fā)展最為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，不僅未出現(xiàn)下降，相反保持了較快速度的增長，2016年比2013年分別增長了11.3%和7.1%。加工業(yè)只在2015年出現(xiàn)衰退（-5.4%）, 2016年就止住了下滑（+0.1%）。國內(nèi)生產(chǎn)尤其是農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)保持穩(wěn)定確保了居民生活不致受到太大沖擊，企業(yè)破產(chǎn)倒閉也很少，失業(yè)并未大幅上升，即使2015年第四季度情況最糟糕時失業(yè)率也僅為5.7%，比2013年第四季度的失業(yè)率僅高了0.2個百分點。截至2017年3月底，失業(yè)人口回落至410萬人，失業(yè)率為5.4%。反觀歐盟，2017年3月失業(yè)率為8%，而這已經(jīng)是自2009年1月以來的最低水平。

總之，為開展經(jīng)濟戰(zhàn)爭、穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)和扶持就業(yè)并促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，普京政府限制從西方進口食品，并重點扶持國內(nèi)的非原料化工業(yè)，從而將國際斗爭、穩(wěn)定社會與結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標結(jié)合起來并取得了一定成效。正如俄學(xué)者指出的，盡管制裁會帶來困難，但“制裁也會成為動員內(nèi)部資源并發(fā)展俄羅斯工業(yè)的激勵”。

（三）借助新興市場突圍經(jīng)濟封鎖

歷史地看，俄羅斯與西方的經(jīng)濟戰(zhàn)爭并不鮮見，但這次有一個實質(zhì)不同，即并非全部（或絕大部分）的世界經(jīng)濟均參與其中。相反，幾乎與參與制裁的西方經(jīng)濟體量等量齊觀的新興市場經(jīng)濟并未加入對俄羅斯的經(jīng)濟制裁當中，這為普京政府的輾轉(zhuǎn)騰挪提供了空間。因此，當面向西方的技術(shù)和金融受阻時，俄羅斯轉(zhuǎn)向新興市場，并利用自己的資源租金和軍事技術(shù)來解難紓困。這其中，亞太國家，尤其是中國扮演了最為關(guān)鍵的角色。

從地理結(jié)構(gòu)上看，制裁期間俄羅斯對外經(jīng)濟關(guān)系向東轉(zhuǎn)向明顯。亞太國家在俄羅斯外貿(mào)中的份額上升，從2013年的25%上升至2016年的30%，而歐盟和獨聯(lián)體的份額下降，特別是傳統(tǒng)上最大的貿(mào)易伙伴歐盟，其在俄羅斯外貿(mào)中的地位大幅下降，從2013年的50%下降到2016年的43%。

作為從2010年起的俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國，中國在俄羅斯外貿(mào)中所占的份額從2013年的10.5%上升至2016年的14.1%，同時，俄羅斯對華貿(mào)易逆差上升，2016年達到了101億美元，表明制裁期間更大份額的進口轉(zhuǎn)向了中國。

中俄兩國的能源合作取得突破。2014年5月21日，在克里米亞事件兩個月后，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)見證了中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（“俄氣”）簽署《中俄東線供氣購銷合同》，中俄結(jié)束了長達10年的天然氣談判。合同規(guī)定，俄羅斯從2018年起通過東線管道向中國供氣，輸氣量逐年增長并最終達到每年380億立方米，期限為30年。俄氣總裁透露，合同總價值為4000億美元，是該公司歷史上最大一單交易。2014年11月兩國還簽署了中俄西線天然氣供氣框架協(xié)議。

中俄兩國在金融領(lǐng)域的合作也有了長足進展。2014年10月兩國央行簽署了為期3年的1500億人民幣與盧布的互換協(xié)議。2015年10月由中國最早開辦對俄金融業(yè)務(wù)的哈爾濱銀行與俄羅斯資產(chǎn)排名第一的俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行牽頭聯(lián)合發(fā)起設(shè)立中俄金融聯(lián)盟，進一步擴大了中俄金融領(lǐng)域全方位的交流與合作。中國還通過主權(quán)財富基金擴大了對俄羅斯的投資。2016年通過中俄直接投資基金對俄羅斯的投資領(lǐng)域顯著擴大，除了傳統(tǒng)投資領(lǐng)域制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)外，還計劃向制藥、生物技術(shù)和醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域投資，并且在俄羅斯的投資地域范圍也在不斷擴大。俄方預(yù)測，“2017年將是相當豐富、碩果累累的一年”。此外，兩國還將設(shè)立不同類型的投資基金，包括風(fēng)險投資基金、礦業(yè)開采投資基金（總額為10億美元）和基礎(chǔ)設(shè)施投資基金（總額為10億美元）。俄羅斯境內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目和企業(yè)也得到中國資金支持，包括貸款、股權(quán)注資以及發(fā)行熊貓債券等多種金融形式。

制裁促進了俄羅斯對外經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向，但卻并非單一倒向中國。在與獨聯(lián)體國家整體貿(mào)易滑坡的背景下，俄羅斯力推歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在俄羅斯外貿(mào)中的占比從7.4%上升至8.3%。此外，還大力拓展與亞洲和太平洋及其他國家的經(jīng)濟合作。2014年俄印峰會簽署了20項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。同越南和韓國的貿(mào)易增長迅速，兩國在俄羅斯外貿(mào)中的占比均有提升。2016年同歐盟的貿(mào)易額下降15%，但同印度尼西亞增長33.4%，馬來西亞增長12.3%，伊朗增長70.1%，古巴增長82.6%，格魯吉亞增長14.1%，瑞士增長10.1%。

綜上所述，在西方制裁的背景下，俄羅斯借力新興市場突破西方國家的資金和技術(shù)封鎖，加快了向東轉(zhuǎn)的步伐，降低了對傳統(tǒng)第一大貿(mào)易伙伴同時也是經(jīng)濟戰(zhàn)爭的對手——歐盟的依賴，并趁機把國際市場多元化的目標向前推進了一步。不可否認，相當大體量的經(jīng)濟體并未參與制裁是俄羅斯得以成功突圍的重要前提，另外也應(yīng)看到，俄羅斯擁有諸多戰(zhàn)略資源、可在危機時刻緩沖壓力，也是普京能挺過制裁的關(guān)鍵所在。拋開龐大的油氣租金不提，非油氣原材料也能為俄羅斯換來緊缺的資金。2016年俄羅斯向英國的非燃料出口增長63%（+7.5億美元），主要得益于貴金屬出口的增長。俄羅斯還是武器市場上的重要玩家。2016年俄羅斯向阿爾及利亞出口非燃料增長88%（+15.8億美元），主要緣于武器（坦克T-90）出口。核能是另一項掘金工具，僅2014年俄羅斯的核能訂單就增加了300億美元，包括新核電站的建設(shè)、核燃料供應(yīng)、核電站服務(wù)以及同位素產(chǎn)品等業(yè)務(wù)，而俄羅斯原子能公司未來10年的核電訂單總價值將超過1000億美元。總之，通過這場經(jīng)濟戰(zhàn)爭可以看到，俄羅斯經(jīng)濟盡管并非高效，但對于維持生存而言卻是高度穩(wěn)定的。

（四）強化社會政策

為緩解經(jīng)濟制裁帶來的生活水平下降的沖擊，普京政府還積極動用財政資源以改善民生并維持社會穩(wěn)定。

普京執(zhí)政期間一直重視民生建設(shè)，不斷提高財政向社會項目的支出。在2008年金融危機前，伴隨石油收入快速增長，俄羅斯居民收入以超越生產(chǎn)率增速的速度增長，這被認為是普京與民眾之間達成社會契約進而維持權(quán)威體制穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。制裁發(fā)生后，俄各級政府的社會總支出更是大幅飆升，其占GDP的比重從2014年的10.6%升至2016年的12.2%，而同期的文化和教育以及經(jīng)濟建設(shè)支出則大幅下降。對于社會上的弱勢群體更是重點加大了扶持力度，向貧困人口提供的社會支出大幅飆升至GDP的4.4%，其中，非保險項目的預(yù)算支出（МСП）2015年占到了GDP的近2.7%，是10年前的2.3倍。

經(jīng)濟危機期間大幅增加社會支出平衡了收入下降的影響，使民生問題可控進而確保了社會穩(wěn)定。2016年1～9月總體貧困率為13.9%，盡管高于2013～2014年的水平（12.6%），但是與2015年同期相比已經(jīng)出現(xiàn)了下降，表明社會政策發(fā)揮了積極作用。另外，居民的福利感知也較為穩(wěn)定。俄羅斯社會分析與預(yù)測研究所（Институтом социального анализа и прогнозирования РАНХиГС）2015年2月至2016年11月的5次調(diào)查顯示，盡管90%以上的受訪者都自認遭受了經(jīng)濟危機的沖擊，但多數(shù)（44%～47%）認為福利損失不大，自認受損嚴重的只占少數(shù)（20%～34%）。正是緣于俄羅斯政府的大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付，多數(shù)居民的生活并未因制裁而出現(xiàn)嚴重惡化，進而避免了大規(guī)模街頭反對運動的發(fā)生。全俄輿情中心的調(diào)查顯示，表示會因自身生活水平下降而參與街頭集會的人數(shù)基本保持穩(wěn)定，2013年第四季度為21%, 2014年第三季度降到15%, 2016年第一季度達到高點26%，隨后小幅下降，截至2017年1月為24%。

結(jié)語

克里米亞入俄以及西方國家對俄制裁三年來，俄羅斯政治經(jīng)濟與外交發(fā)生了諸多變化。本文對三年來普京政府如何化解制裁以及取得的成效進行了分析。

回顧三年來的歷程可以看到，為應(yīng)對制裁沖擊，普京政府進行了全方位的應(yīng)對，重點是強化信息引導(dǎo)和政治控制、以保護主義和產(chǎn)業(yè)政策來扶持國內(nèi)生產(chǎn)、將資源向強力部門和弱勢群體傾斜，并借助新興市場突破資金和技術(shù)封鎖。可以說，迄今為止普京的應(yīng)對成效顯著，不僅維持了外部高壓和經(jīng)濟危機條件下的社會穩(wěn)定，而且在特定領(lǐng)域向著結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標邁出了實質(zhì)性87步伐——其一是國際市場多元化，大大降低了對于歐盟的依賴并加速了向東轉(zhuǎn)的進程；其次是農(nóng)業(yè)和食品加工獲得穩(wěn)步發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了自蘇維埃時代開始的糧食和食品嚴重依賴進口的局面，使得俄羅斯在油氣和礦產(chǎn)資源之外擁有了更為豐厚的資源基礎(chǔ)。