歷史地理視角下的北京城市功能疏解之道

孫冬虎

隨著區(qū)域歷史地理研究的年代下限在晚近時(shí)期的模糊性延伸，近現(xiàn)代的城市規(guī)劃與功能變遷也成為這門(mén)學(xué)科日益關(guān)注的內(nèi)容。由此突破了中國(guó)歷史地理通常以清朝結(jié)束為年代下限的習(xí)慣性做法，甚至直接觸及某些當(dāng)代問(wèn)題，多少具有所謂“以歷史關(guān)照現(xiàn)實(shí)”的意味。在這樣的前提下，本文主要從歷史地理學(xué)的視角出發(fā)，簡(jiǎn)要回顧北京城市功能變遷的基本過(guò)程，對(duì)照古代中國(guó)與當(dāng)代外國(guó)的都城設(shè)置情形，提出疏解北京城市功能的若干認(rèn)識(shí)。

一 城市功能變遷：從古代的相對(duì)單一走向當(dāng)代的多重疊加

城市的功能定位決定著它對(duì)人口、資源、環(huán)境等生存發(fā)展條件的要求，歷史上北京以城址選擇、城區(qū)伸縮、建筑布局為主要特征的變遷過(guò)程，與這座城市自先秦以來(lái)所經(jīng)歷的功能轉(zhuǎn)換、人口增長(zhǎng)等彼此呼應(yīng)。在以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)的傳統(tǒng)社會(huì)，城市重大變遷的次數(shù)有限并且能夠因襲久遠(yuǎn)，由軍事中心到政治中心的古代北京也只是發(fā)生了適度的拓展。

北京的城市史通常被追溯到西周初年的薊城，從那時(shí)的封國(guó)之都到漢唐軍事重鎮(zhèn)幽州的治所，薊城的城址并未發(fā)生變化。距今千年有余的遼代陪都南京，沿用了唐代的幽州城。盡管大城之內(nèi)的“皇城”似乎隱含著未來(lái)崛起的可能性，但它畢竟還不是整個(gè)遼國(guó)的政治中心，城市的宏觀格局仍然局限于對(duì)前代的延續(xù)。占據(jù)了北半個(gè)中國(guó)的金朝遷都燕京之前，海陵王以北宋開(kāi)封作為未來(lái)都城的藍(lán)本，金中都由此成為在薊城舊址上崛起的最后一座大城，并且影響了元大都及明清北京的城市設(shè)計(jì)。忽必烈在即將完成南北統(tǒng)一大業(yè)時(shí)來(lái)到中都，鑒于宮殿區(qū)的殘破與水資源的不足，決定離開(kāi)薊城故地另?yè)裥轮方ㄔO(shè)元大都，這是北京城址變遷史上的重大轉(zhuǎn)折。明朝軍隊(duì)占領(lǐng)大都之后，失去首都地位的北平城隨即南縮五里。永樂(lè)年間在元大都舊址營(yíng)建北京，為使皇城具有足夠空間，城墻向南擴(kuò)展大約二里。嘉靖年間增筑外城，北京城的總體輪廓從“口”字形變?yōu)椤巴埂弊中巍＝?jīng)歷了明朝的三次變遷之后，古代北京的城市格局得以最后定型。

上述過(guò)程顯示，最近一千多年來(lái)，北京最突出的城市功能是作為國(guó)家或區(qū)域的政治中心。以城墻為標(biāo)志的城市規(guī)模的擴(kuò)張與收縮，取決于城市政治地位的升降。僅僅是陪都之一的遼南京，只需沿用唐代幽州舊城，再加上規(guī)模有限的宮殿建設(shè)就已足夠；變?yōu)橹袊?guó)北部半壁江山之政治中心的金中都，就要在遼南京基礎(chǔ)上四面拓展，并且按照更發(fā)達(dá)的北宋東京的模式建設(shè)城市，志在南北混一的海陵王甚至執(zhí)意遷都汴京；首次作為統(tǒng)一國(guó)家首都的元大都，更是另選新址重新?tīng)I(yíng)建規(guī)模空前的宏偉都城，中都、大都之名也凸顯了政治中心的色彩。在元大都確定了全國(guó)首都的新格局之后，明朝本來(lái)只需蕭規(guī)曹隨一仍其舊。洪武元年的北墻南縮與永樂(lè)年間的南墻前拓，是對(duì)這座城市的首都地位失而復(fù)得的直接回應(yīng)。嘉靖年間為抵御蒙古軍隊(duì)而增修外城，改變了元代以來(lái)的城市輪廓，這也是城南人口日益密集、經(jīng)濟(jì)不斷繁榮的反映。清北京是明北京的直接繼承者，只是強(qiáng)行改變了人口的分布格局。

進(jìn)入民國(guó)之后，為改善北京的交通狀況，朱啟鈐主持實(shí)施了改建正陽(yáng)門(mén)、拆除甕城和千步廊，打通東西長(zhǎng)安街、南北長(zhǎng)街、南北池子，修筑環(huán)城鐵路等一系列工程，并把社稷壇等皇家禁地開(kāi)放為公園。這些行動(dòng)是在保持舊有格局的前提之下所做的不致傷筋動(dòng)骨的修補(bǔ)改造，采取了盡量兼顧西方城市理念與中國(guó)文化傳統(tǒng)的慎重態(tài)度。1928年國(guó)民政府遷都南京之后，北平人口減少、市面蕭條，袁良等幾任市長(zhǎng)寄希望于依靠教育、旅游的優(yōu)勢(shì)建設(shè)“文化古都”。1937年7月至1945年8月，日本在占領(lǐng)北平期間制定并初步實(shí)施了《北京都市計(jì)劃大綱》，以五棵松為中心的西郊新市區(qū)與通縣所在的東郊工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，對(duì)抗戰(zhàn)勝利后的北平城市規(guī)劃影響深遠(yuǎn)。按照“本市計(jì)劃為將來(lái)中國(guó)之首都”的方針，由“北平市工務(wù)局征用日人，即前偽工務(wù)總署都市計(jì)劃局計(jì)劃負(fù)責(zé)人員擬定”的《北平都市計(jì)劃大綱》, 實(shí)際上與前者并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。1949年以后，也曾考慮如何利用西郊新市區(qū)甚至將這里建設(shè)成為行政中心的問(wèn)題。但是，此后終于將中央行政中心區(qū)設(shè)在了北京舊城。近年來(lái)廣為人知的“梁陳方案”，是梁思成、陳占祥兩先生提出的選擇公主墳以東、月壇以西作為中央行政中心區(qū)的第三種設(shè)想，其位置處在北京舊城與日本人規(guī)劃的西郊新市區(qū)之間。1950年代以后北京城墻陸續(xù)拆除，自元大都以來(lái)延綿七百年之久的北京之“城”就此杳如黃鶴。

全國(guó)政治中心所具有的獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了1949年之后北京人口與產(chǎn)業(yè)的激增，導(dǎo)致這座城市在政治中心之外疊加了以經(jīng)濟(jì)中心為主的多重功能。城市空間以“攤煎餅”的方式向四周擴(kuò)展，只是多重功能疊加之后的表象。不同時(shí)期的規(guī)劃決策者對(duì)于城市功能定位及規(guī)劃目標(biāo)的多次變動(dòng)，集中體現(xiàn)在歷次城市規(guī)劃總體方案之中。1953年版旨在以舊城為中心改擴(kuò)建北京城，把古老的封建性城市變成現(xiàn)代化的生產(chǎn)城市；1958年版構(gòu)建了特大城市的遠(yuǎn)景空間架構(gòu)，要把北京建設(shè)成現(xiàn)代化工業(yè)基地；1973年版開(kāi)始向控制城市規(guī)模、“不一定建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心”過(guò)渡；1982年版明確北京是全國(guó)政治中心和文化中心，不再提經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化工業(yè)基地；1993年版確定建設(shè)全方位對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)代化國(guó)際城市，規(guī)劃的市區(qū)范圍大幅度擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)。2004～2020年規(guī)劃定位為政治中心、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市，到2050年左右建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。北京的城市功能多重疊加，一再膨脹的城市人口每次都提前數(shù)年突破規(guī)劃控制目標(biāo)，城市區(qū)域不斷拓展，交通和環(huán)境的壓力持續(xù)增加，這些已經(jīng)成為規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的基本規(guī)律。

二 當(dāng)代城市問(wèn)題：功能多重疊加的集中爆發(fā)

歷史事實(shí)的梳理與歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)具有以古鑒今的作用，古代的某些人類(lèi)活動(dòng)也可能是當(dāng)代某種社會(huì)問(wèn)題的遠(yuǎn)源，其間或許存在著前車(chē)后轍的關(guān)聯(lián)，北京的城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的演變也是如此。但是，晚近時(shí)代的工業(yè)化進(jìn)程對(duì)自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的改造，在速度、廣度、深度各方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歷史上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，由此進(jìn)入了人地關(guān)系演變過(guò)程、特征與以往迥然不同的新時(shí)代。據(jù)歷史地理學(xué)者研究估算，遼天慶三年（1113）南京城人口約15萬(wàn)人，金泰和七年（1207）中都約40萬(wàn)人，元延祐三年（1316）大都約100萬(wàn)人，明天啟元年（1621）北京約75.6萬(wàn)人；清宣統(tǒng)二年（1910）有了比較精確的統(tǒng)計(jì)，內(nèi)外城總?cè)丝跒?7.4萬(wàn)人。在社會(huì)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)的農(nóng)業(yè)時(shí)代，政治中心的人口增長(zhǎng)與城市范圍的拓展都比較緩慢。這樣的人口規(guī)模與當(dāng)代北京相比，簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)。2016年1月28日北京市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“嚴(yán)格控制人口規(guī)模。以城六區(qū)人口減量為重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)，2020年常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)。”古今城市的人口問(wèn)題及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景大不相同，需要解決的矛盾也迥然有別。

當(dāng)代社會(huì)遭遇的城市問(wèn)題，絕大多數(shù)是在工業(yè)時(shí)代形成、經(jīng)過(guò)多年累積之后的多種弊端的集中爆發(fā)。水源、土壤、空氣、食品的污染源，無(wú)一不是來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。當(dāng)代北京城市發(fā)展過(guò)程中的人口、資源、環(huán)境問(wèn)題，形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、互為因果的關(guān)系鏈：首都突出的政治優(yōu)勢(shì)與國(guó)家保障對(duì)周邊地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家具有強(qiáng)大的吸納力，人口規(guī)模由于自然增長(zhǎng)與內(nèi)聚式遷移而持續(xù)膨脹，許多個(gè)五年規(guī)劃預(yù)設(shè)的人口指標(biāo)屢屢被提前突破就是證明；數(shù)量龐大的人口需要良好的生存空間和發(fā)展前景，必然對(duì)水源、能源、糧食及其他消費(fèi)品，對(duì)交通、住房、教育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等條件，提出越來(lái)越多的數(shù)量與質(zhì)量的要求，從而推動(dòng)城市不斷地開(kāi)拓空間、尋求資源。但在另一方面，正是因?yàn)槿丝诔d激發(fā)了空間擁擠、資源緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化；工業(yè)化生產(chǎn)在史無(wú)前例地帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)各類(lèi)資源的消耗也是前所未有地迅速而廣泛，由此產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢料造成對(duì)水源、空氣、土壤、食品的全面污染；再加上一定時(shí)期以資源環(huán)境換取增長(zhǎng)速度的發(fā)展模式，缺乏相應(yīng)的監(jiān)察管理制度或者有法不依，這些因素都阻礙了向宜居、綠色、生態(tài)等美好愿望靠近的步伐。城市發(fā)展中面臨的問(wèn)題，也不僅僅限于水源短缺、交通擁堵、空氣污染而已，只是這些矛盾表現(xiàn)得最為明顯罷了。比如，現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)大大提高了糧食、蔬菜、果品、禽蛋、肉食的產(chǎn)量，但是，化肥的過(guò)量使用造成了土壤的板結(jié)與污染，名目繁多的生長(zhǎng)劑、膨大劑、殺蟲(chóng)劑、染色劑、漂白劑、瘦肉精等化學(xué)品的濫用，使食品安全成為危及社會(huì)的嚴(yán)重問(wèn)題，其生產(chǎn)過(guò)程又對(duì)水源、空氣、土壤等環(huán)境因素造成極大破壞，所有惡果最終將反過(guò)來(lái)全部施之于人類(lèi)本身。

水資源的缺乏是當(dāng)代北京遇到的最嚴(yán)重的發(fā)展阻礙，世界性的氣候干旱、生產(chǎn)生活用水量的劇增、河流上中游的層層攔截，都導(dǎo)致地表水干涸。地下水因此難以獲得充分的地表水補(bǔ)給，卻又不得不成為城市供水的主要來(lái)源，轉(zhuǎn)而進(jìn)一步加劇了水源的缺乏和供應(yīng)緊張。2013年，北京市人均水資源量只有118.6立方米，是2003年以來(lái)的最低值，大大低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水下限。在北京周邊，持續(xù)多年超量開(kāi)采地下水，使其平均埋深早已達(dá)到20米以上，并且出現(xiàn)了多個(gè)地下漏斗。工業(yè)生產(chǎn)造成的水污染，是加劇水資源短缺的另一重要因素。

機(jī)動(dòng)車(chē)輛的迅猛增加，是交通擁堵的首要根源。1978年北京市僅有民用汽車(chē)6.1萬(wàn)輛，1987年上升到19.3萬(wàn)輛、其中包括私人汽車(chē)0.7萬(wàn)輛。2013年，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)增加至543.7萬(wàn)輛，其中民用汽車(chē)518.9萬(wàn)輛（包括私人汽車(chē)426.5萬(wàn)輛）。北京以私人汽車(chē)為主的汽車(chē)擁有量的迅猛增長(zhǎng)，與許多國(guó)家的特大城市循序漸進(jìn)的增長(zhǎng)過(guò)程完全不同，由此帶來(lái)的交通擁堵與環(huán)境污染問(wèn)題也要復(fù)雜得多。有關(guān)研究報(bào)告顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)提供了北京31.9%的大氣污染物，是居于首位的大氣污染源。汽車(chē)保有量的高速增長(zhǎng)使其危害日益嚴(yán)重，而擁堵?tīng)顟B(tài)下的污染物排放又是正常行駛的5～10倍。2014年北京平均每人交通擁堵耗時(shí)100小時(shí)，出行效率只有48%，時(shí)間價(jià)值損失高達(dá)282億元人民幣，政府因此需要為道路及停車(chē)設(shè)施的建設(shè)養(yǎng)護(hù)增加費(fèi)用，投入巨資治理交通擁堵造成的大氣污染，為大氣污染引起的病患支付更多費(fèi)用，并且還要增加維護(hù)社會(huì)治安的成本。

三 分散城市功能：來(lái)自古代中國(guó)與當(dāng)代外國(guó)的啟示

人口聚集原本是城市理應(yīng)固有的基本特征之一，但經(jīng)過(guò)晚近時(shí)期尤其是當(dāng)代幾十年在龐大基數(shù)之上的自然增長(zhǎng)，再加上首都優(yōu)勢(shì)吸引與多種功能疊加造成的內(nèi)聚遷移，北京的戶籍人口與外來(lái)人口急速膨脹，城市發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系變得空前緊張。即使近年來(lái)被人們深深惋惜的“梁陳方案”在當(dāng)年得到采納，也根本解決不了今天北京面臨的困境，因?yàn)樗麄円矝](méi)有預(yù)料到后來(lái)北京人口的增長(zhǎng)如此迅猛，相應(yīng)的交通、環(huán)境等問(wèn)題如此突出。緩解人口增長(zhǎng)壓力的一般途徑，無(wú)非是以政治、經(jīng)濟(jì)的力量限制進(jìn)入與酌量遷出，適當(dāng)降低自然增長(zhǎng)率。當(dāng)代北京所期望的人口流動(dòng)方向，與古代動(dòng)用政府力量“移民以實(shí)京師”恰恰相反。2015年的新聞媒體報(bào)道，疏解北京“非首都功能”的任務(wù)單和時(shí)間表已經(jīng)圈定，未來(lái)將有八成行業(yè)禁入、四類(lèi)功能退出，增量控制和存量疏解并重，預(yù)計(jì)到2020年取得明顯成效；確保2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入通州區(qū)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這里必須指出，僅僅在北京市所轄范圍內(nèi)或周邊地區(qū)調(diào)整人口和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)際上仍然是在自覺(jué)或不自覺(jué)地維持北京城市功能大而全的唯一性地位。如果能夠跳出緊緊圍繞北京這個(gè)中心的思維模式，把政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的功能在整個(gè)國(guó)家的視野下拆分開(kāi)來(lái)，就可望借助憲法提供的制度保障與相距較遠(yuǎn)的地域分隔，從根本上改變目前北京城市功能多重疊加、人口與產(chǎn)業(yè)高度集中的局面，創(chuàng)造一個(gè)功能相對(duì)單一、規(guī)模比較適中、環(huán)境大體宜居的首都。在這個(gè)意義上，古代中國(guó)曾在首都之外設(shè)置陪都，當(dāng)代不少國(guó)家的政治中心與經(jīng)濟(jì)中心、文化中心分離，甚至不同的政治職能也要分散在不同的城市，這些實(shí)例都具有極高的參考借鑒價(jià)值。城市定位決定著城市功能，左右著人口與產(chǎn)業(yè)的聚散，而分散城市功能將是疏解北京人口與功能之沉重負(fù)擔(dān)的根本出路。

我國(guó)歷史上在王朝或政權(quán)的都城之外建立陪都，數(shù)量眾多，情形復(fù)雜。立為陪都的原因，或以城邑位居沖要、控御一方，或因其為帝王故里、興起之地，或因其為前朝遺跡、本朝舊都，諸如此類(lèi)，不盡相同。陪都制度肇始于西周初年武王伐紂歸來(lái)之后經(jīng)營(yíng)雒邑，即今洛陽(yáng)。司馬遷指出：“學(xué)者皆稱(chēng)周伐紂，居雒邑，綜其實(shí)不然。武王營(yíng)之，成王使召公卜居，居九鼎焉，而周復(fù)都豐鎬。至犬戎?jǐn)∮耐酰苣藮|徙于雒邑。”立雒邑為陪都，是因?yàn)椤按颂煜轮校姆饺胴暤览锞薄?img alt="《史記》卷四《周本紀(jì)》，中華書(shū)局，1997，第129頁(yè)。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/3BCC0E/12421612303736906/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1754959665-7BDc1VGWzhUZ58P67ZFOTikYaN9YCgXv-0-a175236160891f7961feebf857fd9574">其后，建都長(zhǎng)安的北周、隋、唐，建都開(kāi)封的五代梁、晉、周，皆以洛陽(yáng)為陪都，唯其稱(chēng)號(hào)有東都、東京、西京、西都之別。隋唐時(shí)期的洛陽(yáng)作為長(zhǎng)安之外的另一個(gè)政治中心，在歷史上影響尤其深遠(yuǎn)。

兩京并立或三京鼎峙乃至五京共存，顯示了古代陪都制度的多樣化。三國(guó)魏始建五都，“魏因漢祚，復(fù)都洛陽(yáng)。以譙為先人本國(guó)，許昌為漢之所居，長(zhǎng)安為西京之遺跡，鄴為王業(yè)之本基，故號(hào)五都也”。唐代在長(zhǎng)安、洛陽(yáng)之外，武則天時(shí)曾立并州為北都，開(kāi)元年間先后立蒲州（中都）或太原（北都），形成三都之制。唐肅宗至德二載（757）設(shè)立五京，寶應(yīng)元年（762）復(fù)置五都，但前后僅有數(shù)年。在政權(quán)更迭迅速的五代，后唐有三都、四都、五都之設(shè)，后晉亦有四都，唯其歷時(shí)更加短暫。北宋以開(kāi)封為東京，“蓋有意以洛陽(yáng)為西京，其后未果”。在與契丹對(duì)峙的形勢(shì)下，遂以應(yīng)天府（今河南商丘）為南京，建大名府（今河北大名）為北京。遼代自契丹神冊(cè)元年（916）耶律阿保機(jī)稱(chēng)帝，至遼興宗重熙十三年（1044），經(jīng)過(guò)將近一百三十年，逐漸形成了由上京臨潢府、東京遼陽(yáng)府、南京析津府、中京大定府、西京大同府構(gòu)成的五京之制，共同履行國(guó)家或區(qū)域政治中心的職能。南京析津府治今北京西南，是遼代南部地區(qū)的行政中心。金代在熙宗時(shí)期設(shè)有七京，海陵王遷都燕京并改稱(chēng)中都后予以刪削調(diào)整，形成以中都大興府、北京大定府、西京大同府、東京遼陽(yáng)府、南京開(kāi)封府構(gòu)成的金代五京，此后略有變化。金中都的建立，使歷史上的北京第一次成為國(guó)家的首都。元代建都于大都，以開(kāi)平（今內(nèi)蒙古正藍(lán)旗東北）為上都，并形成了皇帝每年春冬在大都、夏秋去上都的慣例。明初以南京為首都、鳳陽(yáng)為中都，永樂(lè)年間遷都北京后，遂成三京之制。嘉靖年間以承天府鐘祥縣為興都，參照中都的做法設(shè)置留守司，衍生為四京。當(dāng)然，首都北京與留都南京，在國(guó)家政治體制中的地位最重要。滿洲入關(guān)之前，已有興京（赫?qǐng)D阿拉）、東京（遼陽(yáng)）、盛京（沈陽(yáng)）并存。入關(guān)后以北京為京師，以盛京為留都，分別是關(guān)內(nèi)與關(guān)外最重要的政治中心。

放眼當(dāng)代世界，固然有許多國(guó)家的首都既是政治中心又是經(jīng)濟(jì)中心，并且往往是本國(guó)人口最多或位居前列的大城市，但政治中心功能單一或由數(shù)個(gè)城市分擔(dān)其政治功能的國(guó)家也不乏其例。在北美洲，美國(guó)首都華盛頓（Washington D.C.）2010年的人口數(shù)量（60.17萬(wàn)）只排在全國(guó)城市的第24位，相當(dāng)于最大的經(jīng)濟(jì)金融中心、人口最多的紐約（817.51萬(wàn)）的7.36%，也遠(yuǎn)在其他以經(jīng)濟(jì)、科技聞名的主要城市之后。加拿大首都渥太華（Ottawa），是政治、科技、文化中心，但它只是全國(guó)第六大城市，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也以服務(wù)于首都職能的“政府經(jīng)濟(jì)”或“首都經(jīng)濟(jì)”為主。在歐洲，荷蘭憲法規(guī)定的首都阿姆斯特丹（Amsterdam），是全國(guó)最大的城市，是金融與商貿(mào)之都。但是，政府機(jī)關(guān)、議會(huì)、王宮、最高法院、外國(guó)使館等卻在第三大城市海牙（Den Haag），這里自13世紀(jì)以來(lái)一直是荷蘭的政治中心。在非洲，南非擁有三個(gè)首都——茨瓦內(nèi)（Tshwane）：行政首都，中央政府所在地，原名比勒陀利亞（Pretoria）,2005年3月7日更名；布隆方丹（Bloemfontein）：司法首都，最高法院所在地；開(kāi)普敦（Cape Town）：立法首都，議會(huì)所在地。在南美洲，巴西人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，是圣保羅（S?o Paulo）和里約熱內(nèi)盧（Rio de Janeiro）。首都巴西利亞（Brasília），是1950年代按照總設(shè)計(jì)師、被譽(yù)為“建筑界的畢加索”的奧斯卡-尼邁耶（Oscar Ribeiro de Almeida Niemeyer Soares Filho）的規(guī)劃方案，在戈亞斯州（Goias）海拔1200多米的高原上新建的一座城市。1960年4月21日，巴西首都從里約熱內(nèi)盧遷往巴西利亞，這里由此成為南美洲最年輕的首都，1987年又成為聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)的歷史最短的世界遺產(chǎn)。與此同時(shí)，里約仍是許多政府機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織、公司總部的所在地，被稱(chēng)為巴西的“第二首都”。在大洋洲，澳大利亞的首都堪培拉（Canberra），是聯(lián)邦政府1911年決定在悉尼（Sydney）與墨爾本（Melbourne）兩大城市之間選址、1927年建成后從墨爾本遷都至此的新興城市，是全國(guó)的政治中心與許多社會(huì)文化機(jī)構(gòu)所在地，銀行、飯店、公共服務(wù)業(yè)是其主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)。在亞洲，日本東京（Tokyo）為了限制城市無(wú)限擴(kuò)展，持續(xù)致力于首都功能的分散。1958、1968、1976、1986、1999年相繼公布了第一至第五次“首都圈基本計(jì)劃”，通過(guò)實(shí)施綠化帶計(jì)劃、衛(wèi)星城計(jì)劃、新都心計(jì)劃、科學(xué)城計(jì)劃、一小時(shí)生活圈計(jì)劃，形成了多圈層、多中心的都市圈城市體系，有效地分散了中心城市的功能。對(duì)于首都人口，不是以強(qiáng)制性政策直接從東京遷出或者限制流入東京，而是以間接影響居民生活選擇的城市發(fā)展方式取得控制性的調(diào)節(jié)效果。

四 結(jié)論

古今中外的例證顯示：我國(guó)歷史上的陪都固然有許多是為了彰顯這些城市的某種特殊地位而設(shè)，但也有不少曾經(jīng)有效地分擔(dān)了首都的政治、軍事功能；到了人口過(guò)度膨脹、環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出的當(dāng)代，國(guó)家的首都未必需要建在人口數(shù)量過(guò)于龐大的城市，在政治中心之外也未必應(yīng)當(dāng)疊加經(jīng)濟(jì)中心等多重功能；政治中心的功能也可以拆解成若干門(mén)類(lèi)，由不同的城市分別承擔(dān)起來(lái)，這些舉措對(duì)于化解首都的城市問(wèn)題具有至關(guān)重要的作用。如果能夠借鑒中外設(shè)置多個(gè)都城或簡(jiǎn)化首都功能的成功經(jīng)驗(yàn)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光進(jìn)行調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)，再經(jīng)過(guò)若干年的精心建設(shè)，使城市功能多重疊加的北京能夠在十至二十年之間逐步分散轉(zhuǎn)移部分政治中心功能，削減作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的功能，應(yīng)當(dāng)可以從根本上緩解甚至消除首都背負(fù)的社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境等方面的沉重壓力。現(xiàn)代交通系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，已經(jīng)把我們居住的星球變成了“地球村”。只要能夠建立并且遵循科學(xué)有效的法律制度，首都與分擔(dān)其功能的若干中心城市及其所在區(qū)域之間，也很難出現(xiàn)類(lèi)似古代藩鎮(zhèn)割據(jù)那樣的分裂局面，當(dāng)代世界有關(guān)國(guó)家的實(shí)例就是最近也最有力的證明。在國(guó)土狹窄的日本，東京的首都圈發(fā)展模式自有其成功之處。但在我們這樣一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，承擔(dān)某一項(xiàng)政治中心功能的城市如果距離北京遠(yuǎn)了，那就意味著與其他區(qū)域更加接近了，這將更有利于國(guó)家的政令通達(dá)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（北京市社會(huì)科學(xué)院歷史所）