三 2035：廣東路徑

（一）以優化要素供給為基礎支撐新舊動能轉化，實現高質量的中高速增長

要完成2035年基本實現社會主義現代化的偉大目標，在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列，廣東經濟必須保持中高速增長。為此需要加快技術進步，優化投資結構，提升人力資本水平，通過優化要素供給，不斷提升增長質量，培育長效、穩定的增長新動能。

1．以科技創新帶動效率提升，持續改進增長質量

進入創新驅動階段后，廣東經濟增長的主要動力來源逐步從投入擴張轉變為效率提升。維持可持續中高速增長，首先要從全要素生產率（TFP）的提升入手，通過機制設計推動技術進步、調整產業結構、優化資源配置。一是要建立全社會研發投入持續增長的長效機制，確保研發投入的持續增長。在持續增加政府科技投入的同時，不斷完善公共科研經費的投放機制，探索更有效的財政科研資金資助方式，切實提高公共科研經費的配置效率。要不斷加大對企業，尤其是科技型中小企業的創新扶持力度，鼓勵引導企業加大研發投入。二是要進一步促進科技交流和科技擴散。完善高校和科研院所應用性研究和企業需求有效對接的體制機制，探索新型的政用產學研協同創新模式。增強科技公共服務能力，圍繞產業共性技術開發，建立開放式共性技術研究平臺或公共實驗室，為共性技術的開發、轉移、擴散提供載體。三是要引導和激發企業的自主創新行為，促進企業提質增效。鼓勵企業成立企業研究開發院、各類工程技術中心和實驗室。對龍頭骨干企業關鍵領域核心技術的攻關進行重點扶持，進一步促進企業與國內國際先進技術接軌，提升企業開展網絡化協同創新的能力。

2．調整和優化投資結構，引導帶動經濟轉型升級

通過調整和優化投資結構，形成有效投資與轉型升級良性互動，是廣東經濟持續穩定發展的重要保障。一要摒棄只重投資規模、不重投資質量的粗放投資理念，堅持效益優先，以切實提高投資項目效益為核心，確保投資的方向與技術進步、結構調整的方向契合一致，實現發展方式由外延式向內涵式轉變。二要注重投資結構的優化協同，一方面把資金更多投入戰略性發展平臺、戰略性產業、現代服務業、產業轉型升級和科技創新研發等領域，協同創新驅動和產業升級的需要；另一方面不斷增加“三農”、保障性安居工程、民生工程、公共服務、社會事業、節能減排和生態建設領域投資，協同民生、社會發展的需要。三要保持投資規模的適度擴張。考慮到中長期維持6% ～8%增長目標的需要，今后一個時期，全省合理投資增速宜把握在高于GDP增速的50%左右。四要更加注重激發民間資本活力和潛能。要打破制度性障礙，改善投資環境，打破行業壟斷和市場壁壘，進一步提升民間投資的主體地位，充分利用好巨大的民間資本存量。深入推進投資管理體制改革，進一步創新重點領域投融資機制，健全政府和社會資本合作（PPP）機制，進一步鼓勵和引導社會投資特別是民間投資多方式、多渠道進入基礎設施、公共服務設施、基礎產業等領域，實現民間投資健康發展。

3．依靠教育改善提升人力資本，為增長方式轉變提供要素支撐

創新驅動更多地依賴高端勞動力供給，需要廣東持續提升人力資本存量，以人才紅利替代人口紅利。一要不斷加大教育經費投入，在基礎教育、職業技術教育、高水平大學建設三個領域持續發力，持續提高教育的覆蓋面和教育質量，逐步解決教育資源短缺和配置不均衡的問題。二要完善在職教育培訓體系，鼓勵企業加大技能培訓力度，推動教育部門、工會和大中型企業策劃實施大規模的技能人才培訓項目，構建以終身教育為目標的現代教育體系。三要建立完善多層次人才引進制度，除了大力引進高端科技研發人才，還應該結合企業生產實際需求，建立分類人才引進制度，為引進各層次各梯度的專業技術人才和經營管理人才提供政策便利。四要創造寬松的人才流動環境，促進人才合理、適度流動，使人才適得其所，得其所用。

（二）以深化供給側結構性改革為主線加速結構調整，建設協同發展的現代產業體系

廣東需把握全球新技術及產業革命的發展趨勢，通過持續深化供給側改革，以建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系為方向，做好產業轉型升級的政策設計，打造產業創新生態鏈，構建具有全球競爭力的產業新體系。

1．做好供給側結構性改革的制度設計，創造良好制度環境

通過對行政管理、投資服務、科技創新服務等方面大膽的體制機制創新，營造充滿活力、富有效率的政策和體制環境，給產業轉型升級“松綁”。一是加大對產業轉型升級的財稅、土地政策支持。改革財政投入方式，由補助貼息為主向政府股權投資、共有知識產權、創投引導基金等多種方式轉變。利用貸款擔保、貼息等多種方式，充分發揮財政資金對轉型升級的引導和杠桿作用。實施差別化的供地政策，優先保障產業升級、重點項目用地需求。深化財稅金融制度改革，推進廣州、深圳區域金融中心和珠三角重大金融創新平臺建設。完善固定資產加速折舊的稅收政策，對重點行業的企業研發和技術改造的儀器、設備可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。二是優化產業發展軟環境。完善市場規則，促進公平競爭，注重產業政策制定的整體性和公平性。提高政府服務品質，營造法制化、國際化的營商環境。發揮協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的功能，為制定實施行業規劃、產業政策、行業標準，提升企業素質，加強行業自律，推動行業交流與合作等提供有力支撐。

2．把握新一輪科技革命與產業革命趨勢，推動產業升級與協同發展

廣東應根據不同的產業類型特性，分類采取產業轉型升級的不同模式，以推動建立具有協同發展的產業新體系。一是以“兩化深度融合”、創意設計和品牌提升等模式，助推包括紡織服裝、家具制造、建筑材料、家用電器、玩具及食品飲料等在內的傳統優勢產業改造升級，使其從全球價值鏈低端的制造環節向微笑曲線的兩端延伸拓展，打造一批具有全球品牌美譽度的“廣東品質”。二是以“互聯網+制造”“制造+服務”“制造業總部經濟”等模式推動汽車制造、石油化工、電子產品、重大裝備等現有支柱型制造業向智能制造業轉型升級，搶先布局智能機器人產業，打造工業4.0時代的“廣東智造”。三是依托“技術+人才+市場+品牌+資本”高端要素組合創新，重點發展新一代信息技術、生物與健康產業、新材料與高端制造業、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等新興產業，在空天海洋、信息網絡、生命科學等領域形成一批特色新興產業集群，打造一批躋身全球產業高地的“廣東創新”。四是以商業模式創新、培育新興服務業態等方式推動傳統服務業向現代服務業轉型升級，促進商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務等優勢服務業向價值鏈高端發展，著力培育與新型城市化發展相適應的移動互聯網服務、物聯網服務、云服務、智慧文化與網絡教育等新興業態，打造融合高科技、新模式、新業態特征的“廣東服務”。

3．持續深化創新鏈條的四鏈融合，強化創新支撐能力

依托珠三角制造業基地，持續深化創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，推動“雙創”平臺及創新型產業集群發展。一要建立“科研院校-創新服務平臺-產業集聚區企業”聯盟，將企業的產業共性技術需求和高校、科研院所的科技優勢整合在一起，著力解決單個企業無法解決的技術難題。二要圍繞產業鏈部署創新鏈，利用廣東省戰略性新興產業創業投資引導基金、省傳統優勢產業升級改造引導基金等政策工具，引導企業和技術服務組織圍繞公共技術和核心技術開展技術攻關。三要圍繞創新鏈完善資金鏈，實施公共技術服務平臺與金融資源全面結合的新機制與新模式，構建包括天使基金、擔保資金和政府創投引導基金等在內的覆蓋創新鏈條全過程的公共（技術）服務平臺金融服務體系。四要構建“創新人才生態鏈”，圍繞高技能人才引進工作，進一步完善相關的政策法規，通過在創新創業、社會保障、薪資福利、個人成長等方面綜合出臺對回流高技能人才有吸引力的政策配套，形成激勵高技能人才來廣東創業和研究開發的引智機制。

（三）以打造區域創新體系為平臺釋放創新生產力，建設創新型強省

廣東應以在全國率先建成創新型強省為目標，加快完善與創新發展相匹配的體制機制，高水平融入全球創新網絡，不斷強化國家科技產業創新中心功能和基礎研究能力，建設一個充分激發社會創造力的開放、高效區域創新體系。

1．以制度創新為引領，建立健全與創新發展相匹配的體制機制

為彌補創新活動中的市場失靈，必須建立起一套與創新驅動相適應的體制機制，有效引導資源要素從傳統性生產活動轉配到創新活動中。一是探索建立有利于科技成果轉化的技術市場體系，解決科研生產“兩張皮”的老大難問題。要加快推動省內高校、科研院所、省級重點企業研究院等科研成果開發主體，成立各種科技成果轉化與推廣機構，培育一批專業化水平高、服務能力強、社會影響大的行業性、專業性的龍頭骨干技術中介服務機構，培養一批以提高信息增值、技術增值、服務增值能力為目標的專業技術經紀人，形成活躍高效的技術交易服務市場。二是探索建立產學研緊密結合的協同創新體系，提升科技成果轉化效率。要著力解決制約高校、科研院所、企業及金融等服務機構投身于產學研結合協同創新的制度瓶頸，完善協同創新評價體系，建立起以創新質量和貢獻為導向的科研評價機制，引導高校、科研院所將科技創新的指導思想從“以出成果為目的”轉變為“以解決問題為目的”。積極探索政府在推動產學研合作中的適合角色和作用，協調企業與科研機構之間的合作溝通，資助扶持建設一批事關行業發展的關鍵技術、共性技術的產學研合作平臺。三是探索建設面向大眾創業萬眾創新的科技公共服務體系，打造一批具有全國和全球影響力的創業創新中心。針對大眾創業萬眾創新所面臨的人才引進和人才集聚、優化營商環境、改善融資約束、創新創業孵化、創新普惠扶持、第三方專業服務等共性問題，不斷探索新的做法，總結成功經驗和模式，建立和規范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經驗。

2．以高水平開放為支撐，打造全球創新網絡重要節點

廣東必須大踏步實施高水平的“引進來、走出去”開放舉措，進一步提升本土企業吸引和配置全球高端創新要素的能力，始終保持與世界產業和技術發展趨勢同步，從全球生產網絡重要節點升級為全球創新網絡重要節點。在做法上，一是要進一步培育一批具有全球科技競爭力的優勢產業和龍頭企業，結合廣東的制造業基礎和科技金融優勢，在“互聯網+”、戰略性新興產業、現代制造業、傳統制造業四個領域持續發力，為這些企業參與全球科技競爭創造一切有利條件。二是要加快打造一批高水平的國際研發平臺和教育平臺，加快推進與國外高水平大學、研究機構在粵共建大學、實驗室、孵化機構等，出臺各種便利政策引進海外科技人才、經營管理團隊等。三是要繼續創造企業“走出去、引進來”的良好環境，鼓勵企業整合全球創新資源。

3．以科技成果產業化為突破口，持續強化國家產業創新中心職能

廣東必須從國家戰略角度定位建設國家科技產業創新中心，充分發揮廣東的產業優勢、市場化優勢、體制機制優勢，高效對接全省乃至全國科研機構，不斷提升科技成果轉化效率，全面釋放科技第一生產力的巨大推動力。第一，充分利用全國的科技研發資源，圍繞大科學工程引進相關的應用型科研機構，不斷強化廣東的科技產業化能力，在全國率先構造完成具有國際創新競爭力的現代產業體系，打破發達國家在全球價值鏈高端的封鎖壟斷地位，在中國經濟向上突破的關鍵時刻扮演頭雁和尖刀的角色。第二，不斷深化推進科技、產業、金融三鏈融合，為創業投資、產業基金、新型研發機構、產業孵化器等科技成果轉化服務部門提供良好的市場成長空間，引導科技要素優化配置結構，提升配置效率，建立起有效的產學研協同創新機制，不斷提高科技成果的成功轉化率。

4．以科技創新平臺為依托，穩步提升廣東基礎科研能力

應當充分發揮政府部門在創新公共品供給領域的主導作用，通過加快科技領域布局，打造一系列的基礎科研創新平臺和科技知識傳播平臺，迅速補齊廣東在基礎科研上的相對短板。第一，打造高水平大學和高水平科研機構平臺，吸引更多國家重大科技基礎設施在粵布局，在部分領域代表國家參與全球重大科技項目攻關，逐步建立起以高水平大學和科研機構為核心的原始創新系統。第二，打造企業技術改造政策平臺，幫助企業加快技改投入，在全省范圍內促進生產設備、技術工藝的全面升級，提升產業發展的技術水平。第三，打造城市創新平臺，加大對創新型中心城市（如廣州、深圳）基礎性、系統性、集成性創新的投入。結合廣東產業發展方向，重點部署實施一批重大科技專項，集中力量攻克一批關鍵領域核心技術，進一步鞏固和提升核心城市和龍頭企業在全國乃至全球創新體系中的地位。加強對粵東西北地區技術創新領域的投入，以優勢龍頭企業、特色產業集群和新型園區載體為抓手，培育和提升欠發達地區的技術水平和創新能力。

（四）以新型城鎮化加速城鄉二元結構轉換，邁向城市廣東

實現從農業社會向城市社會的轉變是廣東在建設社會主義現代化新征程上走在前列的突出表現。面向2035年，廣東必須借鑒先發國家成功經驗，尊重城鎮化發展規律，以人的城鎮化為核心，推動城鄉二元結構的順利轉換，建設美好、和諧、可持續的城市廣東。

1．深入推進戶籍制度改革，加速農業轉移人口市民化

新型城鎮化的首要任務就是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。要按照“兩證并行”的思路，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，在保留農業轉移人口土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權的前提下，讓具備條件的常住人口領取戶籍證落戶城鎮，暫不具備落戶條件的領取居住證，梯次享受城鎮基本公共服務保障，使全體居民共享城鎮化發展成果。具體來說，一要全面降低落戶門檻，把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。戶籍人口與非戶籍人口比重低于1∶1的城市，要加快放寬外來人口落戶指標控制。除廣州、深圳等超大城市繼續實行積分入戶方式外，城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。推行房屋租售同權，不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制，著力解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工等重點群體的入戶需求。二要完善居住證制度，促進基本公共服務覆蓋全部常住人口。對已在城鎮就業但就業不穩定、暫未滿足落戶條件或者不愿意落戶的農業轉移人口，要通過居住證制度解決他們享受基本公共服務的問題，堅決防止居住證與基本公共服務脫鉤的“換湯不換藥”現象。推進居住證制度全覆蓋，積極拓展居住證的社會應用功能，最大限度地保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規定的其他基本公共服務和辦事便利。建立健全以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務提供機制，把公共服務真正提供給在城市工作、生活，為城市發展做出貢獻的常住人口。三要完善相關配套政策，合理分擔常住人口市民化成本。建立健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、財政建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤、城市建設用地增加規模與農業轉移人口落戶數量掛鉤等“三掛鉤”機制，合理分擔各級政府常住人口市民化成本，激發各地積極性。

2．優化城鎮空間布局，促進城鎮群協調發展

以構建互聯互通、錯位互補的城市群為城鎮化主體形態和主要發展方向，深化區域交通、產業、公共服務等方面的合作與對接，推動珠三角和粵東西北城市融合互動發展，形成省域城鎮群協同發展的良性格局。一是珠三角要圍繞粵港澳大灣區發展，聯手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。要加強基礎設施互聯互通，共建世界級國際航運物流中心和多向通道網、海空航線網、快速公交網，強化協同運營管理。要統籌利用區域創新資源，完善創新合作體制機制，合作打造全球科技創新平臺，建設粵港澳大灣區創新共同體，建設國際科技產業創新中心。二是環珠三角與粵北要對接融入珠三角，打造大珠三角城市群。強化珠三角核心區輻射帶動作用，加強交通、產業等方面的對接，持續推進廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈等珠三角一體化先行區建設，促進環珠三角地區外圍城市融入珠三角地區，形成“廣佛肇+清遠、云浮”“珠中江+陽江”“深莞惠+汕尾、河源”的三大組合型新型大都市圈，實現“9+5”共贏合作格局。三是推進汕潮揭同城化，打造粵東城市群。推進粵東交通、產業、公共服務、環境保護等規劃建設一體化，形成汕潮揭“半小時生活圈”。建設汕潮揭與珠三角、梅州、贛東南和閩西南等地區的便捷連接通道，聯手梅州打造粵東北重要增長極。四是加快湛茂一體化，建設粵西沿海城市帶。做大做強海洋、鋼鐵、石化、造紙等主導產業，推動兩市中心城區擴容提質發展，增強城市集聚力和輻射力。加強與珠三角地區、北部灣、海南島及大西南和東南亞的區域合作，主動融入珠三角兩小時經濟圈，成為“珠三角地區-大西南”和“中國-東盟”合作交流平臺。五是粵北打造韶關都市區。加強韶關中心城區擴容提質，以韶關國家生態文明先行示范區為重點，加快產業轉型升級，探索資源型城市和老工業基地向生態綠色城市轉型的發展道路，強化與珠三角地區全方位的合作聯動、配套發展，打造珠三角地區向泛珠地區拓展的橋頭堡，建設現代生態都市區。

3．健全城鄉一體化體制機制，協調推進城鎮化和鄉村振興

只有減少農民，才能富裕農民。新型城鎮化不僅與鄉村振興并行不悖，而且將為鄉村振興戰略實施創造有利條件和拓展發展空間，有利于鄉村振興戰略深入實施。一要大力發展縣域經濟。與浙江等地相比，縣域經濟是廣東經濟發展的短板。要加大扶持力度，通過鼓勵縣域發展地方特色產業、承接發達地區產業轉移、農民特別是返鄉農民工創新創業等方式培育經濟增長點。大力發展農村電商，支持農民通過電商拓展農產品市場。二要推進城鄉規劃建設、基礎設施、資源要素市場和公共服務等方面一體化，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，努力縮小城鄉發展差距。編制完善縣（市）全域城鄉建設規劃，合理安排城鎮建設、村落分布、產業聚集、農田保護和生態涵養空間，建設美麗鄉村。推動城鎮公共服務向農村延伸，縮小城鄉基本公共服務水平差距。加快建立城鄉統一的生產要素市場，重點完善城鄉土地要素轉換機制，建立城鄉統一的建設用地市場，讓農民分享城鎮化紅利。深化征地制度改革，建立多元主體參與的征地合法性審查機制，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。加快農村集體經營性建設用地入市，完善制度規范，對集體建設用地的市場運作主體、股權結構、收益分成、抵押、繼承等做出明細規定，為集體土地走向市場化提供制度保障。

（五）以深化區域一體化為抓手優化要素空間配置，加快區域協調發展

要加快珠三角與粵東西北的區域協調發展，必須不斷降低要素跨地域流動成本，大力推進基本公共服務均等化，構建新型高效的區域生產合作網絡，在要素高效空間配置的基礎上，不斷縮小區域發展差距。

1．大力推動區域要素市場一體化，保障要素跨區域高效配置

不斷降低要素跨區域流動障礙，建立高度一體化的區域要素市場，實現生產要素的自由流動與最佳配置，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。一是建立跨區域的勞動力市場。重點是加快城鄉戶籍制度改革，實現全省范圍內勞動保障跨區域統籌，使勞動力可以更便捷地跨區域流動。二是建立土地流轉交易市場，為工業化、城市化以及現代規模農業發展提供必需的高效土地配置平臺。三是加快培育跨區域金融市場，建立跨區信貸機制，降低城際交易成本，推進城際互投融資，加強銀企之間聯系，提高民企融資能力。四是建立技術轉移機制和地區技術交易網絡、技術交易市場，開展區域內技術合作交流。五是加強制度性市場規劃的合作，實現引資政策、財稅政策、土地政策、開發區政策、金融政策、環境保護政策等發展政策一體化，避免地區之間的重復建設和過度競爭。

2．大力推進基本公共服務均等化，縮小區域發展差距

實現基本公共服務均等化，讓人民共享改革發展成果，不僅是解決民生問題、化解社會矛盾、促進社會和諧、體現社會公平的迫切需要，也是引導生產要素跨區域合理流動，縮小區域發展差距、城鄉差距和貧富差距以及地區間不均衡發展的重要途徑。為實現基本公共服務均等化，促進區域協調發展，關鍵還要做到以下四點。一是以公共服務均等化為目標，提高粵東西北財政保障能力。結合事權劃分調整轉移支付結構，提高一般性轉移支付比重，擴大轉移支付支出規模，建立縣以下政府基本財力保障機制，努力實現區域間、級次間財力分布均衡。二是以提高效率為原則，構建多元化的公共服務供給模式。在強化政府在基本公共服務供給中最主要責任者的同時，深化政府購買服務改革。對于適合由社會力量承擔的公共服務，或者是帶有準公共產品性質的公共服務項目，原則上都引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。三是大力推進政府和社會資本合作，對民營資本和外資開放部分公共服務領域，重點吸引社會資本進入教育、醫療、養老、公共文化、創業服務等行業。鼓勵更多金融機構參與基本公共服務供給，加大對民生社會事業發展的金融支持力度。四是大力發展“互聯網加公共服務”，運用大數據等現代信息技術，強化部門協同聯動，打破信息孤島，推動信息互聯互通、開放共享，提升公共服務整體效能。

3．以產業共建推進區域合作，構建新型高效的區域生產合作網絡

應將珠三角自主創新示范區建設與粵東西北振興發展戰略統一起來，通過合理的區域分工，充分發揮各地區各自的比較優勢和競爭優勢，建立起相互支撐、相互依賴、緊密合作的生產合作網絡。一是以珠三角國家自主創新示范區為主要抓手，以廣州、深圳為雙核，打造珠三角“1+1+7”區域創新體系。完善科技金融服務體系、創業創新人才支撐體系、知識產權運用和保護等方式，不斷強化珠三角自主創新示范區集聚高端創新要素的功能，加快建設高水平科技孵化育成體系，打通科技成果轉化通道。打造國際一流的創新創業中心，引領廣東的創新驅動發展。二是大力推動珠三角與粵東西北產業共建，創新產業共建的合作模式，鼓勵在珠三角孵化的企業將生產等環節在粵東西北落地，支持珠三角地區汽車、電子信息、輕工食品、裝備制造等龍頭企業在粵東西北地區布局配套企業，建立跨區域產業鏈條。三是加強地區之間的基礎設施互聯互通，不斷完善區域內如機場、港口、鐵路等重大交通設施，盡早完成市市通高鐵，縣縣通高速的現代交通體系建設。

（六）以打造全面開放新格局為目標推動新一輪開放，構建廣東開放新優勢

加快構建全面開放新格局，服務國家開放戰略，當好代表國家參與國際競合的主力軍，是中央賦予廣東的重要使命，也是保持和提升廣東競爭優勢的關鍵要務。

1．以自貿區綜合改革為抓手，建設完善全面開放型經濟新體制

以體制改革和創新作為突破口，盡快總結形成可復制可推廣的經驗，在全國率先確立完善與全面開放相適應的新體制、新機制。一要以自貿區為抓手，推動綜合改革，在負面清單、國際人才港、國際貿易“單一窗口”、資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革、資本市場雙向開放等重要領域盡快形成可復制可推廣的經驗。二要完善各區域間對外開放協同發展聯動推進機制，不斷提高經濟特區、經濟技術開發區、保稅區、國家新區、自貿試驗區等各類開放平臺與廣東全域之間的協同聯動能力，促進平臺之間、地區之間在產業、技術、人才、信息方面的共享和融合，加強內部資源整合流通速度，回應對外開放新形勢所提出的新要求和新挑戰。三要積極對標國際營商規則，大力提升企業創立開辦便利度、合同履約率、企業清算、產權保護等方面的工作，探索建立與國際高標準投資貿易規則相適應的管理方式，構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境。爭取在2035年前，廣東營商環境進入營商環境全球排名前20位。四要完善企業“走出去”協調服務機制，改變目前廣東對“走出去”的協調服務水平遠遠落后于“引進來”的不均衡發展局面。積極加強與“走出去”對象國家在貿易投資促進、通關便利化、質檢交流、當地社會治安、文明廉潔執法、基礎設施建設等方面的合作，建立定期協商機制和雙邊爭端處理機制，為企業開展經貿活動創造良好的外部環境。

2．深度對接“一帶一路”，建立多層次開放合作體系

要緊緊盯住六大通道建設機會，積極推動大投資項目，搞大型基建、專屬園區，沿通道布局基建投資和產能拓展。一是深化與大型央企在“一帶一路”大項目建設上的合作機制，推動廣東企業，尤其是民營企業在大型項目上下游配套、產業集群、生產服務、項目分包和監理上覓得商機。二是因應“一帶一路”沿線國家經濟社會發展存在巨大差異的現狀，采取差異化的開放合作戰略。對于“一帶一路”上的發達經濟體，例如新加坡、中國港澳地區，以及“一帶一路”所連接的終點歐洲國家，合作重點應放在引進其資金、技術，吸引其高端產業推動廣東產業轉型。對于馬來西亞、泰國、俄羅斯等具備一定工業化基礎的國家，合作方向一是差異化發展，相互為對方提供服務，結合各自技術、產業優勢發展產業內水平分工。對于東盟的中南半島國家，南亞國家，中東，東非等地區，合作重點放到開拓新市場、產業轉移和產能合作方面。三是多渠道利用華商的跨國經貿網絡資源，支持企業對“一帶一路”沿線國家“集群式”投資。盤活華商基金與華商的人脈關系和商業渠道，避開非商業壁壘，實施“政府鋪路+大企業拉動+民企開拓+集群網絡”策略，在當地形成集群生產網絡，雙向促進產業升級。

3．打造世界級的粵港澳大灣區，成為國家高水平對外開放新平臺

將粵港澳大灣區建設成為與紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區比肩，高度開放、創新引領、區域融合、宜居宜業的世界級灣區城市群。一是積極與國家“一帶一路”建設相對接，導入更多的國家發展功能，圍繞“一帶一路”國際合作拼圖，搭建與沿線國家的經濟合作網絡，成為“一帶一路”巨型門戶。二是發揮“一國、兩制、三關稅區”制度優勢，建設區域內的“人流、物流、資金流、信息流”四要素全面融合的一體化經濟社會體系。通過改革口岸管理體制、戶籍管理體制，放寬灣區內人員出入境政策、港澳居民在粵就業就學養老政策等，實現人員自由流動；加快外貿管理體制改革及貿易、關稅政策的調整步伐，把自由港政策適度擴展到整個大灣區，實現商品自由流動；利用港澳帶動珠三角走向國際化、全球化，使珠三角進一步在經濟、社會等方面與港澳接軌、與世界接軌，融入世界經濟體系。三是加快推進高度融合的城市群空間布局，通過港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋等一系列重大基礎設施建設，完成“一小時城軌交通圈”的建設，珠江東西兩岸流動更加暢順，城市群“通勤圈”更加清晰，二、三級城市將獲得更多的發展機會。四是推動粵港澳創新驅動布局，注重大科學裝置、基礎研發設施和國際創新資源的引入，強化“廣—深—港”創新軸線，形成聯通港澳的創新生態網絡。通過創新引領產業結構進一步高級化，高端服務比重將繼續上升，科技金融、貿易、航運等優勢領域的國際影響力進一步增強，從基于出口的世界生產中心，向進出口、服務貿易并重的世界級生產中心、服務中心和創新中心轉變。

（七）以實施人口發展新戰略破解人口老齡化挑戰，激發廣東“人力資本紅利”

面對生育率下降、老齡化逐步逼近的趨勢，廣東需要加快推動流動人口市民化，健全家庭服務體系，提升人口質量，以充分挖掘廣東的“人力資本紅利”，應對未來的人口老齡化挑戰。

1．實施社會整合和社會包容的移民政策，加快流動人口市民化

人口遷移和流動是廣東人口發展的基本特色。加快新型城鎮化和遷移流動人口市民化，推動實現遷移流動人口的市民化和社會融合，是下一階段廣東人口領域的重大任務。一是要逐步放寬和放開城鎮戶口遷移的準入限制，根據不同地區的實際情況，降低積分制門檻，推行高級職業技術人員、研究生以上學歷人員或副高以上專業人員自由入戶計劃，為人才資源的自由配置提供制度保障。二是要建立完善的社會保障體系，逐步消除附著在戶籍制度上的不公平，構建完善的無歧視的教育、醫療、就業、社保體系，為進城農民工的身份轉變提供必要的條件。通過加快戶籍改革和市民化，在城鎮化過程中形成穩定的中產階級，構造出地區發展的經濟內需，并通過提高收入和促進消費來支持產業發展，推動制造業和服務業的繁榮。

2．健全家庭服務體系，強化家庭發展能力

出生率下降和社會結構的變動導致現代家庭規模持續變小，家庭支撐再生產和社會生活的能力顯著下降，削弱了社會穩定的能力，也削弱了經濟持續繁榮的基礎。廣東的人口發展戰略需要結合家庭生命周期，提供系統的保健、生育、幼托和養老服務等服務，為家庭生活事務提供支持，增強家庭發展能力。在政策重點上，一是要針對“全面二孩”政策實施后引起的人口堆積擁擠現象，加大醫院產科、婦幼保健機構建設，對孕產婦提供及時的優生優育服務，加強公共場所“母嬰室”建設。二是要完善家庭公共服務支持，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，為家庭撫育子女提供支持，滿足家庭公共服務需求。三是要針對獨生子女父母群體相繼進入退休潮現象，探索獨生子女父母養老服務的社會保障和社會服務支持體系。四是要規范家政服務業市場秩序，加強家政服務和養老服務技能培訓。五是要加大對困難家庭的支持和幫扶力度，提高社會救助水平。要關注流動留守兒童、空巢家庭、失獨家庭、殘疾人家庭，促進家庭領域的基本公共服務均等化。

3．積極推動人口質量提升，促進“人力資本紅利”

預測廣東未來10多年勞動年齡人口規模還將處在緩慢上升階段，但勞動年齡人口比重逐漸下降，面臨“人口紅利”逐步消退的壓力。從積極人口觀角度來看，傳統意義的人口紅利消失僅表示人口“量”的紅利進入拐點。隨著教育水平的提高和多年人力資本的積累，中國正在進入質量紅利釋放周期。廣東必須從重視勞動力數量開發利用和汲取“人口紅利”的發展戰略，過渡到重視發揮人力資本作用的“人力資本紅利”發展戰略。一是要進一步加大教育、衛生、文化等方面的財政投入，優化教育、衛生、文化資源配置，讓更多的社會大眾得以分享。二是在大力發展義務教育的同時，積極發展職業技術教育，進一步提高勞動生產率，使人口紅利效應最大化。三是要抓住最有利于提高全民健康素質的關鍵領域，如青少年健康素質、婦女生殖健康以及勞動者健康和工傷保險等，提高人力資本形成效率。四是要大力培養和吸納移民和海外人才，同時積極加強對遷移流動人口的教育培訓，使遷移流動人口能夠通過人力資本進步融入所在城市并支持城鎮化的推進。

4．實施“成功老齡化”戰略，積極應對老齡化社會風險

面對日益突出的人口老齡化問題，廣東省各級政府應該采取積極措施，實施老有所健，老有所樂，老有所學，老有所教，老有所美，老有所為，老有所用，老有所成就的成功老齡化戰略。一是逐步延遲退休年齡，發揮老年人在工作經驗、技能上的優勢，充分挖掘老年人的人力資源優勢，緩和老齡化帶來的勞動力老化問題。二是加強社會的保障功能，改善老年人在養老撫老、醫療保健、生活服務等方面的條件和待遇，重點解決好貧困老年人口、高齡老年人口、失能和半失能老年人口的社會保障問題，給老人創造一個良好的生活環境。三是創新養老方式，既要不斷鞏固家庭養老的基礎地位，又要充分發揮社區養老服務優勢，同時進一步盤活機構養老資源，構建全方位的老年服務體系。四是針對老年人的特殊需要，開發“銀色市場”，推動健康養老產業體系發展。

（八）以共同富裕為目標建立健全現代社會結構，共建共享美好生活

當前，廣東已經到了“先富幫后富，最終實現共同富裕”的階段。邁向高收入階段的廣東不僅要繼續做大蛋糕，也要分好蛋糕，從而有效滿足人民對美好生活的向往。

1．建立健全現代人口家庭結構

當前及未來一段時間，廣東人口老齡化將加劇，家庭規模小型化，傳統家庭功能弱化、分化、外化，政府必須在家庭照顧服務中發揮更大的作用。一要逐步實施生育鼓勵支持政策。在全面二孩政策的基礎上，及時監測生育率變化情況，適時進一步調整計劃生育政策，盡可能將總和生育率提高到2.1以上，實現正常代際更替，延緩人口老齡化，保障充足的勞動力供給。二要積極應對人口老齡化。政府要積極應對家庭老人照顧功能弱化的問題，推進基本養老服務均等化，確保人人享有基本養老服務。同時，積極開發“銀發市場”，延長老年人的活躍期，發揮低齡老人的作用，倡導老年人之間的互助。三要完善家庭政策體系。結合家庭生命周期，從社會照顧、家庭經濟、住宅體系和婦女權益的保護等方面發展家庭政策體系，厘清政府、家庭和社會在家庭福利供給中的責任邊界，強化公共財政對家庭發展能力的支撐。

2．建立健全發展型民生福利結構

在高度重視保障和改善民生的基礎上，探索更加科學合理的民生保障模式。實現經濟發展和民生改善良性循環。一要增加基本公共服務供給。從人民最關心最直接最現實的利益問題入手，加快社會事業發展，著力補齊公共教育、醫療衛生、住房保障、社會保障等民生短板，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。強化省級統籌水平，解決基層公共服務體系事權財權不匹配的問題。二要推進基本公共服務均等化。縮小省內城鄉之間、地區之間、群體之間在獲得和享用公共服務方面的差距，消除公共服務安排中的戶籍歧視、地域歧視和身份歧視，使廣東省內城鄉居民享有大致相同數量和質量的社會公共服務，真正落實基本公共服務的廣東標準，建構起廣東省內統一的“省域公民身份”。在推進區域經濟一體化的同時，積極推進社會一體化，讓均等化的基本公共服務沖破地域和行政區劃的界限和壁壘，在城市間自由流動起來。三要創新公共服務供給方式。繼續支持和鼓勵社會組織、企業和個人參與公共服務的資金籌集和服務供給，完善政府購買社會服務機制，利用信息化和科技創新優勢優化社會資源配置，并完善對社會化公共服務的公眾評價和監督體系。

3．建立健全橄欖型社會階層結構

形成中等收入群體占多數的橄欖型社會階層結構是現代社會成熟的標志，要從職業、收入、財富三個方面推進社會階層結構從金字塔型向橄欖型過渡。一要加快產業向價值鏈高端攀升，提高勞動者收入水平。利用技術創新與制度變革帶來的機遇，推動產業和經濟結構的轉型升級，創造更多的“白領”職業和高技術“藍領”職業，從而擴大中等收入群體規模。二要深化收入分配制度改革。初次分配方面，著力增強勞動者話語權，著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重；二次分配方面，著力規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入，努力縮小城鄉、區域、行業的初次分配差距；三次分配方面，大力發展公益慈善事業，強化企業和公民社會責任，鼓勵社會互助。三要妥善解決財產差距擴大問題。加快保障性安居工程建設，擴大住房保障覆蓋面，促進房地產市場平穩發展，有效遏制房地產價格過快上漲或下跌。

4．建立健全活力有序的社會組織結構

積極發動社會力量參與社會治理，構建政府行政管理與社會自治管理良性互動的局面。一要大力培育發展社會組織。繼續加大對社會組織建設的政策支持力度，鼓勵社會組織承接政府購買服務，支持粵東西北地區社會組織發展，逐步提高廣東省萬人社會組織的數量。進一步厘清政府與社會組織之間的關系，構建對社會組織的綜合監管體系，提高社會組織的專業化水平。二要提高基層治理水平。堅持重心下移、力量下移，明確基層黨組織、自治組織、集體經濟組織、物業服務公司等各類組織的權責關系，穩妥推動基層治理體系重構。加快推進基層公共服務綜合平臺建設，實行城鄉社區網格化管理。三要穩步推進社會領域的開放。抓住“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設等開放平臺發展的機遇，重視與港澳臺地區以及絲路沿線國家在基本公共服務、社會組織建設、社會工作理論與實踐等領域的合作與交流，以開放提高社會治理能力。

（九）以高度文化自信把握新時代文化發展機遇，建設現代新型文化高地

面向2035年，廣東必須牢牢抓住技術形塑文化與創意創新活力等互聯網時代文化發展機遇，通過數字化戰略、平臺化戰略、IP化戰略、國際化戰略，開辟新的文化崛起的主戰場，增強文化政策的精準性，推進具有強大撬動力的重點工程，建設中國乃至世界的現代新型文化高地。

1．以前瞻性戰略謀劃數字時代的文化發展

牢牢把握新型文化的演進機理，下好互聯網新形態文化發展的先手棋。一要實施數字化戰略，開辟廣東文化崛起的新主戰場。在對傳統嶺南文化進行創造性轉化、創新性發展的同時，更加注重圍繞數字化時代的文化發展謀篇布局，讓數字化形態的新型文化產品、文化載體主要由廣東產生、在廣東實現，數字化形態下的文字資源要素主要向廣東匯集。二要實施平臺化戰略，打造最佳創新創意生態圈。樹立平臺化思維，強調不求所有，但求所用，通過打造有利于文化資源要素向廣東集聚的生態圈，吸引全國乃至全球的文化創意資源、人才集聚廣東，讓更多更好的文化項目、文化產品、文化風氣通過廣東產生、傳播。三要實施IP化戰略，抓住撬動廣闊市場的關鍵資源。把握未來地區的文化競爭將越來越圍繞IP展開的發展趨勢，推動更多更好的IP在廣東產生，建立健全保護IP所有者權益的制度體系，增強IP轉化能力。四要實施國際化戰略，立足全球視野配置全球資源。推進文化國際化，堅持“引進來”和“走出去”并重，主動切入國際產業鏈和國際市場，深度融入國際創新創意網絡，在更高層次上參與國際分工，當好傳播中國故事、中國理論、中國話語的先鋒隊和主力軍。

2．提升文化政策的精準性

適應創意經濟興起的趨勢，找準契合文化尤其是文化產業的特殊性要求的領域精準發力，構建促進文化繁榮發展的政策體系。一是文化政策要契合文化產品的不確定性特征。創意產品的“不確定性”和“低成功概率”，對政府產業政策的科學性、藝術性提出了高要求。要改變傳統的微觀選擇性扶持思維，通過創新內容管制預期、版權交易機制、風險投資和金融創新等宏觀制度，在機制和制度上確保可以穩定地發掘暢銷作品，把微觀的不確定性變為宏觀的確定性。二是尊重消費者主權。更加注重文化生產者（政府和公共機構是公共文化的主要生產者）與消費者的互動，讓公眾參與到文化的治理網絡中來。三是著力培育文化多樣性，扶持向個體和中小微機構傾斜。文化多樣性的核心是藝術家和創意群體的多樣性。要通過倡導開放包容的文化氛圍、扶持個體或中小微文藝機構、降低創新創業成本等方式，為藝術家和創意群體提供低成本的生活工作空間和地域歸屬感。

3．推進具有強大撬動力的重點工程

以重點工程為抓手，推動文化戰略和文化政策的落地。一是實施粵港澳大灣區“海絲文化小鎮群”工程。以深化粵港澳合作為契機，以文化發展為先導，建設一批國家級的集旅游商貿文化于一體的“海絲影視文化國際交流小鎮”，打造中國文化海外傳播交流的南中國中心。二是實施創意人才集聚工程。通過培訓、落實編制、提高待遇、發展文化志愿者等方式，加強基層文化人才隊伍建設，抓緊培養高素質和新興業態文化人才。完善文化專業技術人才評價體系，探索高層次文化人才協議工資制和項目工資制等多種分配形式，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。三是實施“理論粵軍”崛起工程。加大對理論研究專項財政資金的支持力度，同時通過稅收優惠等政策鼓勵更多企業和民間機構投入學術理論和智庫建設。在注重領軍人物和一線專家學者的塑造培育的同時，更加關心青年社科人才的成長，在項目立項、評獎、出席論壇等方面為青年社科工作者提供平臺、條件和機會。四是區域文化整合升級工程。促進城鄉區域文化協調發展，加大財政文化投入力度，補齊“人均公共文化財政支出”短板。優化財政文化支出結構，推動公共文化服務實現均等化、標準化、法治化。深化文化體制機制改革，實現社會效益和經濟效益的統一。五是優秀傳統文化活化工程。在全省范圍整合傳統文化教育資源，引導各種社會、市場多種資源力量多層次、立體化開展參與傳統文化教育。以培育優良家風、文明社區為重心，加大對基層踐行優秀傳統文化傳承發展工程的支持力度。加強典型培植，精心打造一批弘揚優秀傳統文化成功典型，為全省樹立標桿和榜樣。

（十）以綠色發展理念引領發展方式轉變，建設生態文明高地

未來廣東污染物排放、碳排放總量和能源消費總量將在達到峰值之后，迎來環境質量持續好轉的新階段。為加速這一階段的來臨，應通過加快產業結構調整、加大環境投入、完善制度體系等路徑基本實現人與自然和諧共生的現代化。

1．協同推進創新發展與綠色發展

注重將創新發展與綠色發展有機結合，以技術創新加快傳統產業綠色化改造，大力發展循環經濟和環保產業，實現結構調整與技術提升雙輪驅動綠色發展。一要加快推進經濟結構戰略性調整。持續推進供給側結構性改革，大力推進發展先進制造業和服務型經濟，積極發展生態和觀光農業，加快淘汰落后產能和過剩產能，構建結構優化、節約集約、附加值高、競爭力強的現代產業新體系，推動經濟發展與生態文明建設良性互動。二要大力發展循環經濟和清潔生產。促進資源循環高效利用，推進產業循環式組合，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。著力推動園區循環低碳綠色發展，重點圍繞園區公共服務類項目、產業鏈關鍵補鏈項目推進工業園區實施循環化改造。全面推行清潔生產，實施差別化清潔生產審核制度。三要積極培育發展節能環保產業。將環保產業作為支柱產業來培育，通過節能環保產業提供的專業化節能、減碳、減排解決方案，更經濟、更有效地推動高耗能、高排放的制造業，實現綠色低碳發展。四要構建綠色技術創新支撐體系。把綠色領域作為實施創新驅動戰略的突破口，建立科技部門與環保、林業、農業、海洋等部門之間的溝通協調機制，整合科技創新資源，集中力量突破一批國際前沿環保關鍵技術，形成局部絕對技術強勢。

2．堅定不移推進環境質量持續全面改善

把良好生態環境作為最公平的公共產品和最普惠的民生福祉，始終高度重視并持續推進環境質量改善。一要持續改善水生態環境。水污染問題是廣東省生態環保領域的一大短板。要突出“嶺南水鄉”特色，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，抓好流域水生態修復與綜合整治，有機連通江河湖庫水系，構建綠色生態水網。二要確保空氣質量穩定達標。以PM2.5和PM10濃度壓減為突破口，以污染物協同減排和精細化管理為重點，持續深化常規污染源治理，強化新型污染物協同控制，實行區域聯防聯控，推動區域大氣環境質量實現持續達標。三要加強土壤污染綜合防治。以保障農產品質量安全和人居環境健康為根本，嚴格土壤環境監管，推進受污染土壤的治理與修復，逐步改善土壤環境質量。四要加大農村生態環境綜合整治。以整縣推進為抓手，加快農村環境連片綜合整治步伐，大力推進美麗鄉村建設，補齊農村環境治理短板。

3．補齊環境投入不足短板

建立健全環保投入機制，為生態文明建設提供充足、可持續的資金保障，扭轉“強經濟、弱環保”的不利局面。一要優化公共財政收支結構。參考發達國家經驗，將生態環境保護列為公共財政支出的重點，制定生態環保投入占財政支出比重和GDP比重逐年遞增計劃。強化省級財政在平衡全省生態文明建設中的統籌作用。二要創新社會資本參與機制。健全政府和社會資本合作（PPP）機制，進一步鼓勵社會投資參與生態環保等重點領域建設，在同等條件下，政府投資可優先支持引入社會資本的項目。加快環境保護公共服務和工程建設領域的市場化改革，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關系。鼓勵金融機構為民間資本參與的生態環保項目提供融資支持。

4．構建有利于“環境成本內化”的制度體系

系統完善的制度體系可以促使經濟增長與環境質量改善的相互促進和良性循環，應將原工業經濟系統運行中形成的外部成本在新的生產運行系統、生活消費系統中予以“內化”，構建“環境成本內化”的制度體系。一要優化國土空間開發保護格局。全面落實主體功能區制度，完善相關配套制度，依據主體功能定位設定合理的區域環境規制級差。鼓勵生態發展區和禁止開發區走“生態經濟化”的內生型發展道路。健全“生態環境幫扶”與生態保護補償機制，加大省級財政和珠三角地區對粵東西北地區生態環境保護的支援和補償力度。二要強化生態環境治理的法治約束。嚴格落實新《環境保護法》及相關法律法規，繼續完善相關配套立法，嚴格環保執法，讓環保法治成為“有牙老虎”。改革生態環境監管體制，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。三要探索環保市場化治理方式。培育環境治理和生態保護市場主體，鼓勵各類投資進入環保市場。推行碳排放權交易、排污權交易、水權交易、節能量交易等制度。建立綠色金融體系，在高風險行業全面推行環境污染強制責任保險。四要創新生態文明建設評價體系。編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。構建資源環境承載力監測預警機制，建立生態安全評價制度，健全生態文明建設考核制度和責任追究制度。五要強化環保公眾參與。建立健全環境信息公開制度，保障公眾對環境信息的知情權、參與權和監督權。

（十一）以法治政府為牽引建設法治廣東，健全公平正義的現代社會制度

成熟定型的現代法治制度是廣東從中等收入階段邁向高收入階段的重要保障，也是現代文明社會的標志。未來廣東法治建設將從成長發展階段走向成熟定型階段，廣東必須處理好法治與改革、穩定、創新、開放的關系。

1．協同推進法治與改革

在全面深化改革的新階段，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，以法治的確定性抵御供給側改革中的風險與不確定性。一要樹立法治思維，以法治方式引導和規范政府職能轉變，在法治的軌道推進體制改革。發揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用，既重視通過制定新的法律法規來固定轉變政府職能已經取得的成果，引導和推動轉變政府職能的下一步工作，又重視通過修改或廢止不合適的現行法律法規為轉變政府職能掃除障礙。堅持立法先行，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法引領改革、授權改革、確認改革成果，從而促進發展、保障善治。二要完善立法配套，以具體制度將法治的思維根植于政府行政決策者的頭腦中，形成強制執行力，在法治的軌道上提高執政能力。要通過細化立法條款和完善配套法規，強制加速執政者由管理型思維向法治思維轉變，避免政府職能轉化的紙上談兵。要強制公開披露信息，推進行政履職法定化。要把公眾參與貫穿法治全過程，增強行政決策科學性。要完善司法審查制度，提高行政執法公信力。

2．以法治實現社會長治久安

從中等收入階段邁向高收入階段是社會矛盾的多發期，必須運用法治思維法治方式預防和化解社會矛盾，營造穩定平安的發展環境。一要以規范的法律制度減少和緩釋社會矛盾的產生和積聚，在法治的軌道上提升社會治理能力。要堅持公平正義理念，運用法治方式解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，強化社會立法和執法，加快保障和改善民生、社會治理創新等方面的法律制度建設，完善促進共同富裕的制度安排。要強化生態立法和執法，加快建立有效約束開發行為和促進人與自然和諧共生、推動循環低碳發展的生態文明制度，實現環境改善與經濟發展的雙贏。二要寓守法宣傳教育和法律文化土壤的培育于公民的參政議政中，在法治的軌道上構建政府管理與公民自治的良性互動機制。建立健全公民有序政治參與的制度，暢通參與和表達渠道，以社會法治平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，降低維穩成本，促進社會和諧善治。

3．以法治保障創新驅動強勁有力

邁向高收入階段必須加快經濟增長動力從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，為此，要以法治推進政府職能轉變和公平競爭市場環境的完善，營造廣東創新驅動法治環境。一要以政府放管服法治化完善公平競爭市場環境，著力培育發展市場主體，在法治護航下激發市場活力。創新不僅要靠短期并可能隨時變動的政策，更要靠長期穩定的法律。要把行之有效的創新扶持政策法定化，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資制度、分配制度、人才培養引進使用機制和促進科技成果轉化的法律制度體系。要通過推進政府放管服的法定化和制度化，把轉變政府職能轉變持續推向深入，優化創新創業法治軟環境。二要以法律制度的競爭力和支撐力服務創新驅動戰略，著力保護知識產權，在法治土壤中培育創新動力。國際成功經驗表明，法律對知識產權保護程度的強弱與企業自主創新能力的大小成正相關。廣東應重點從知識產權保護、市場公平競爭、促進成果轉化、知識產權懲罰性賠償等方面加強地方立法和執法，強化創新能力提升。可借鑒日本的《工礦業技術研究組合法》、韓國的《合作研究開發振興法》、美國的《小企業技術創新進步法》等國際經驗，制定一批地方性法規條例。

4．以法治促進廣東開放發展

積極借鑒國際法治經驗，加快中國特色社會主義法治體系與國際接軌，為營造國際化營商環境和構建開放型經濟體制新格局提供堅強的法治保障。一要堅持開門立法，適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規體系，積極參與國際規則制定，構建開放型經濟新體制，不斷提升廣東立法的國際化水平。二要深化粵港澳合作，在粵港澳大灣區建設中從規則適應者向引領者轉變。將完善粵港澳交流合作的協商、談判、簽署過程當作一個法治學習過程，充分發揮廣東自貿區“立法實驗田”的作用，健全有利于粵港澳合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的涉外法律法規制度，以爭端解決機制與商事仲裁建設為切入點，發揮法律的協調作用，在法治的軌道上確保三邊合作順利實施。